市场经济条件下公路运输的经济管理问题研究

临沂市公路事业发展中心兰山中心 张蕾蕾

1 实施高速公路交通运输行业的市场化管理变迁的必要性和重大趋势

1.1 公路交通市场经营管理体制改革工作是我国社会生产力进步的客观要求

市场经济是我国的商品经济在其社会化程度水平和其生产发展过程中所处于的社会化程度水平发展到某个阶段的必然结果，只要它们都是以我国社会化的大生产方式作为基础的一种商品经济，无论它们到底是我国所实行的主要生产资料的公有制还是私人所有制，二者都是我国实行社会主义市场经济体制的必然要求，公路运输市场

经济本身就是社会主义商品经济和社会化的大规模生产。因此，我国公路运输市场经济体制的构建方式是当前我国人民群众的生产能力高度适应社会化发展进步的客观要求与必然趋势。

1.2 公路运输行业管理改革是公路运输企业经营机制转型的一个客观需要

运输企业本身就是运输基础性要素市场的组成部分，要想严格地落实运输企业的竞争和经营自主权，转换运输企业的竞争和经营机制，必须首先要建立起健全的运输市场作为后盾，只要我们拥有了健康的运输市场机制，才更加有可能把国家和地区的运输企业搞好，促进运输企业的竞争和机制转换，从而带动整个运输服务行业的持续健康发展。

1.3 我国公路交通运输行业的市场治理体制改革是现代化社会主义经济体制改革与发展的一个重要方面

随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，一些大型国有企业，尤其是大中型民营企业在生产经营方式上的转变，激发了国有企业的创造性和积极性，提高了经济效益；同时，这种模式还更加有助于我们充分利用经济、法律、行政等方式，通过对税率、费率、物价等各项经济指标的调整，协助我们调控道路交通运输市场，从而有效地推动道路交通运输服务事业的均衡发展。现代社会对于我国公路运输的治理不能与其他公路运输相隔绝，良好的公路运输的市场治理体系建设是实现我国公路运输经济发展目标的一个根本保证，而对于其他公路运输市场治理需要不断创新，才能在实践中取得突破性的进步，进一步巩固我国公路运输经济持续、稳定地健康发展。

1.4 公路运输的发展带动周边地区的经济发展

要想致富，首先要修路。发达国家和国内先进城市的发展历史如实证明了这一点。道路交通运输的便利性和安全保障机制的完备与否，直接关系到本地区对外贸易的水平，以及该地区经济的发展程度。公路建设正在带动沿线国家和地区的社会经济进步。因此，公路运输技术试验项目的建设将进一步加强公路沿线地区之间的对外联系，促进公路沿线经济发展。封闭区虽然资源丰富，但没有便捷的交通，落后的道路建设将严重阻碍当地的经济发展。相反，一个地区良好的道路交通条件可以吸引大量外商投资，带动该地区周边地区的发展，加强地区联系，促进相关地区的经济发展。

1.5 公路运输是社会和经济发展的基础

道路运输是连接城市的中介，是各城市发展的基础。道路交通以其灵活、便捷、流通等特点，是现代交通网络的重要组成部分。国民经济的产业发展和经济增长都依赖于交通运输业的发展。交通的平稳程度反映了一个国家及其地区的经济增长水平。随着我国社会主义市场经济的快速发展，公路运输市场形势发生了一系列变化，对公路运输企业的经营管理提出了新的要求。本文着重分析了市场经济形势下道路运输与经济发展的关系，分析了公路运输与经济管理的必要性，提出了新时期如何改进道路运输和经济管理，促进公路运输的可持续发展。

纵观全国各地的发展，经济落后地区大多是比较偏远、交通不便的地区，而一些沿海地区及其他国家中心城市的道路四通八达，给当地人带来了许多效益。因而道路交通运输对我们整个国民经济的繁荣与发展起到了十分重要的推动作用。随着我国高速公路建设与发展，我国的道路交通运输网络得到了进一步完善，其地位也越来越重要，成为了全国各地推动我们经济增长的重要基础性设施。

2 公路运输与经济发展的关系

伴随着我国社会主义经济的迅猛发展，公路交通运输在各个地区逐步对各个地区的经济发展产生了重要的影响，并与各个地区之间经济的繁荣和发展也有着密切的联系。

(1)对于内陆地区和一些欠发达的地方，公路运输是整个道路运输中的关键组成部分。随着我国高速公路建设和道路网络的日益完善，公路交通运输在我国占据越愈加重要的位置。公路已经成为支撑国民经济增长的重要基本条件。

(2)公路交通运输的快速发展将直接影响到其周边地区经济的可持续增长。一个地区性的公路网络的状态直接影响到当地和其他相关地区的社会经济发展，公路工程建设的适度超前，会对其产生促进、支撑当地及其他相关地区社会经济发展的积极推动作用；而道路工程建设的滞后，将会严重妨碍经济的增长。

(3)公路交通运输对于区域性经济的发展有直接影响。良好的公路交通运输能力，可以更好地吸引国内外投资，促进区域性地区和周边地区之间的经济发展，以及与其他周边地区之间的经贸往来。为了有效支持、推动当地和其他相关地方的经济和社会建设可持续发展，高速公路的建设也一定要保持适度的超前性。

(4)实施好高速铁路运输与经济的协调发展，将有利于维护和谐社会。和谐能产生积极的生命力，和谐能创造更多的需求。而作为公共交通在社会主义城市现代化建设中最基本的功能，我们也应该在实践中努力构建健康和谐的社会。解决和保障改善广大人民群众“衣食住行”的困难问题一直都是普通老百姓日常生活的主要目标和诉求，社会主义国家公路交通运输系统的形成，其根本宗旨就是满足广大人民群众日益提高的公路交通工具服务需要，以及如何推动我国建立一个和谐的社会主义公路交通运输体系。

3 我国市场经济制度下的公路交通运输管理改革措施

公路运输的经济学和管理技术被广泛地应用于社会的发展，在充分适应当前社会和经济发展趋势的情况下，也紧紧地跟上了时代发展的步伐，在推动我国经济和社会发展的历史进程中具有至关重要的意义。而在其他的改革政策和措施得到落实的过程中，就需要各级相关政府和部门紧密地结合当前我国经济和社会的实践及发展情况，有针对性地加以完善，使之能够在其发展过程中建立起统一的系列化整体。针对我国市场经济制度下的公路交通运输和经济治理的各项改革政策措施，主要涉及以下几个领域。

(1)完善的公路交通运输管理是我们实现公路交通运输企业经济管理工作的一个核心点和基础，同时又是确保公路交通运输企业经济管理工作顺利开展的重要基础。在当前社会和市场经济不断稳定发展的形势下，传统的道路运输管理已经无法满足和适应当前社会和市场经济的健康发展要求，由此就必然需要各级相关行政主管部门能够紧密地结合当前我国道路的实践和发展情况，制订一套科学、完善的道路运输管理政策，以此为基础来推动和促进道路运输的健康可持续发展。

(2)进一步加强对成本的管理和控制。在进一步加强对公路工程造价的管理与风险控制的工作过程中，编制了一套工程施工项目预算，其中最核心的就是要完善对施工项目的造价管理，并且要结合公路工程的具体实际和施工情况，使工程造价的预算在公路工程原有基础上更加全面、完善，在建立了责任、权能、利益三者相结合的基础上，要实现不同责任单位的工程造价预算制度，使之在公路工程原有基础上达标。通过监督、激励及资源分配等职责机制，完善施工企业内部普遍存在的经营管理问题，并完善施工企业的股东和法人治理机制。在我国高速公路项目建设的进行过程中，工程预算造价也在某种程度上体现了公路施工单位的平均造价水平。在整个公路建设项目计划成本控制建设过程中，结合我国公路工程建设的每一个环节，根据项目计划期间所提供的相关数据和资料，由项目有关部门技术人员按照规定在项目实际成本的发生前预先编制项目人工费成本控制方案、材料费成本控制方案、机械设备费成本控制方案、管理费用成本控制方案、临时性工程费成本控制方案。在我国高速公路工程的实际建设和施工中，每一项高速公路工程项目都需要专业的技术人员对其进行精心分析和预测，并在高速公路项目建设和开工前做好相应的技术和准备工作，并本着一切从自身实际情况出发的设计原则，精心挑选出合适的施工方案，严把建设和施工的原材料关，在有效确保工程施工过程和质量的同时，还能够尽可能地降低工程的造价和成本投入，为其今后的建设提供资金并打下基础。

(3)积极应用现代科学技术，提高自身的管理能力和水平。在当前的道路管理中，多数公路已经广泛地使用了现代化的电子工程装置，在改善和提高道路管理服务质量的基础上，对公路交通运输的管理进行了完善和规范，为其今后的发展作出了良好的铺垫。

(4)将道路的经济管理和执法行为有机地结合起来。我国道路在其修建的全过程中，具有工作量大、修建周期长以及各个施工环节较多等劣势，这种差异在一定程度上直接影响着我国道路修建的质量和费用投资。除此之外，与其他对道路项目工程管理不同的是，由于道路具有社会性、公益化、规模化、非营利性、不可替代的特点，道路建设项目不可避免地具备投资金额大、费用回收慢以及项目管理和运营风险高等劣势。由此就必然需要各级人民政府和其他相关主管部门在加快推动我国高速公路工程项目的建设过程中，对其进行相应的专业技术指导和管理，并且给予特定企业垄断经营权，在充分符合我国高速公路经营和发展变化规律的前提下，充分体现和突破政府对于宏观经济建设的战略目标。

(5)加强公路运输成本管理，实行全面预算。想要有效管理道路交通运输的成本，必须切实做好工程的全面预算，把项目建设的施工费用降到最低，提高道路交通运输和经济可持续性。全面预算管理理念是发达国家经济管理多年来形成的一个伟大的成功经验。工程造价预算作为企业的预算制度，通过整合各单位的权责，监督、激励、分配利益和职能，解决了企业内部控制问题，在一定意义上也反映了公路施工企业的成本水平。

4 结语

党的十六大以来，公路交通运输的管理体制深入推进结构性改革，实现了重大科技创新，运输生产力也随之发生了深刻而巨大的转折，推动了我国交通运输生产力的提高。我国公路交通运输企业在投融资体制方面的改革上已经有所完善，并且已经历史性地取得了许多突破，探索和积累了构建我国现代公路交通运输现代化企业制度的宝贵经验。