多措并举 加强基层“三保”支出保障

■吕梁市财政局

确保基层“三保”支出足额保障，是推动政府履职和政策实施的基础条件，事关党和国家工作全局和经济发展和社会稳定大局。受新冠疫情影响以及减税降费政策翘尾、经济下行压力持续加大等多重因素影响，基层财政完成“三保”支出保障任务面临较大的压力。吕梁市财政局高度重视“三保”工作，积极发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，保障基层运转有力有序。

一、建立抓收入推动机制，确保财政收支平衡

一是成立财政金融工作专班， 按照市经济运行分析调度领导组统一部署，实时监测全市一般公共预算收入等主要指标运行状况，及时分析研判全市财政金融运行及发展趋势，按时召开研判调度分析会议，对财政预算收支管理目标计划进行安排部署，提高财政部门对收支调控的前瞻性和主动性。二是积极应对财政减收增支压力，市财政建立和完善预算收支执行按月通报制度，按月对县市区上月主要财政收支指标运行情况和市直单位预算执行情况进行公开通报，提高财政预算管理水平。截至5月底，全市一般公共预算收入累计完成90.52亿元，完成年度计划的45.20%，超序时进度3.53个百分点，超收7.09亿元，同比增长12.90%，增收1.03亿元，总量全省排名第2位，财政运行稳定。

二、落实“三保”预算审核监测机制，兜牢基层“三保”底线

一是“三保”预算的事前审核。建立了县级“三保”预算审核机制，将交城县、文水县、离石区、临县、交口县和孝义市六个县列入市“三保”压力较大县的“重点关注名单”，在县级预算报送人大批准前审核“三保”保障情况，从源头上保障“三保”预算做足做实。二是“三保”预算运行监测，按月统计基层财政“三保”支出预算执行情况，重点监测收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平低的地区，及时掌握“三保”支出情况，确保“三保”支出不出问题。

三、进一步落实过“紧日子”要求，优化财政支出结构

一是硬化预算刚性约束，基层财政部门在预算安排预算时突出重点，坚决兜住"三保"底线，不留硬缺口。牢固树牢过“紧日子”思想，精打细算，进一步压缩非刚性、非重点支出和一般性支出。二是积极清理暂付款项，建立暂付款清理工作机制，市级财政按月进行公开通报。通过完善暂付款月报和统计台账制定，加强了对暂付性款项的日常监督。截至5月底，市县财政部门共计回收清理各项暂付款2.4亿元，有力提升了财政保障水平。三是盘活存量资金，有效提高财政资金效益。市本级从预算稳定调节基金中调入5亿元列入了2021年市本级财政预算，重点用于脱贫攻坚和乡村振兴衔接、污染防治、债务风险防控等民生领域重点项目，同时要求县市区参照市级做法积极盘活资金存量，做优支出增量，加大“三保”支出保障力度，确保基层财政平稳运行。

四、加快转移支付预算资金下达，落实资金直达机制

截至5月底，市财政局已下达各县转移支付资金146.19亿元，其中：一般性转移支付资金135.65亿元，专项转移支付资金10.54亿元，重点用于基层基本财力保障、社会保障、脱贫攻坚等领域，大大增强了地方财政的经费保障能力。其中财政直达资金58.14亿元，除市级留用部分外全部按规定下达基层，确保资金直达基层，直达民生领域。