习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究

王玉军 秦佳宇 贾 嘉

山西社会主义学院，山西 太原 030032

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记就统一战线提出了一系列新思想新观点新论断，形成了习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想。对这一重要思想进行系统深入的社会历史考量、深刻全面的理论创新把握、有效可行的践行路径梳理，具有十分重要的理论和实践意义。

一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想形成的理论社会历史考量

一切思想理论的产生和形成都是对前人思想理论的抽象继承和创造性转化，都是对历史经验教训的科学总结，都是对所处特定时代需要的关切回应，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的形成亦是如此。

（一）习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的理论渊源

马克思、恩格斯的统一战线思想。马克思、恩格斯在其著作中对统一战线予以论述，在创立科学社会主义、创建第一国际和第二国际实践中实践着统一战线，强调无产阶级不仅需要加强自身的团结联合，也需要联合其他阶级、民主政党和社会力量，并且要以保持自身的无产阶级性质为前提。

列宁的统一战线思想。列宁在其著作、文章中对统一战线作了阐述，在领导俄国革命和建设中实践着统一战线。强调无产阶级要充分利用对方的裂痕、利益对立来联合同盟者；联系起来看待民族问题和殖民地问题，提出无产阶级要同一切被压迫民族联合起来；充分利用资本主义，实行国家资本主义。列宁独创性的国家资本主义理论论证和实践探索虽然没有完全实现，但对无产阶级取得政权后向社会主义过渡，具有很强的可操作性和指导性意义。

中国共产党领导人的统一战线思想。毛泽东统一战线思想要旨：指出“统一战线是一门专门科学”；提出统一战线是中国革命三大法宝之一；将马克思、恩格斯、列宁统一战线思想运用于中国革命、建设实践，包括建立统一战线的两个联盟，照顾同盟者利益，实行多党合作，实行和平赎买政策等。邓小平统一战线思想要旨：提出了新时期统一战线两个范围的联盟；明确了多党合作制度是我国的基本政治制度；以毛泽东和平解决台湾问题系列思想为理论基础，既尊重历史又着眼现实，提出“一个国家，两种制度”构想。江泽民统一战线思想要旨：将统战工作范围拓展为十二个方面，同时，有些方面的对象也进行了扩展；提出“三个绝不能”用以阐述统一战线的重要性；丰富完善了我国多党合作理论。胡锦涛统一战线思想要旨：统一战线成为“四者”联盟；明确提出“五大关系”，用“五大关系”阐述统一战线的优势作用，是对我党统一战线理论的独特贡献；从“三大历史任务”的高度强调统战工作的重要性。

（二）习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想形成的历史依据

民主联合战线：中国共产党在成立之初并没有充分认识到统一战线的重要性，但在领导工人罢工实践中，在工人罢工遭到镇压、列宁希望国共实行合作的情况下，经过中共二大、三大的决议决定以及国民党一大的召开，形成了以国共第一次合作为基础的民主联合战线。民主联合战线建立了黄埔军校，创立了广东革命根据地，进行了东征和北伐，发动了大革命运动，但在此过程中中国共产党还不懂得掌握统一战线的领导权，在国民党反革命政变发生后，民主联合战线宣告破裂。工农民主统一战线：民主联合战线破裂后，蒋介石建立了独裁政权，中国共产党继续进行反帝反封建民主革命，由城市转向农村，紧紧依靠农民这个同盟者，领导土地革命，建立了工农民主统一战线。抗日民族统一战线：抗日战争爆发后，中国共产党秉持民族大义促成了以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线。抗日民族统一战线是除汉奸、投降派以外中国所有阶级阶层的大团结大联合，实现了中华大地上全民族抗战，成为抗日战争胜利的根本保证。人民民主统一战线：抗战胜利后，中国共产党成功运用统一战线进行了解放战争，组成代表团与国民党谈判，出席“旧政协”并与民盟代表相互支持，拒绝参加国民党所谓的“国民大会”，领导两条战线同时进行，发布“五一口号”，召开新政协，协商建立新中国。新中国成立后，中国共产党成功运用统一战线确立了社会主义制度。随后，中国共产党带领全国人民开始了十年全面建设社会主义，统一战线经历了曲折发展。紧接着在“文化大革命”时期，尽管统一战线遭到破坏，但没有被摧毁，尽管各民主党派被迫停止活动，但没有被取消，这与毛泽东始终坚持统一战线、高度重视民主党派分不开，与周恩来始终坚持统一战线、悉心保护民主党派成员分不开。爱国统一战线：党的十一届三中全会后，统一战线高举两面旗帜，突出大团结大联合，召开第十四次、十五次、十六次、十七次、十八次、十九次、二十次全国统战工作会议，对“五大关系”以及党外代表人士队伍建设、人民政协工作、加强和改善党对统战工作的领导作出一系列决策部署，为做好改革开放新时期统战工作提供了坚强有力指导。

（三）习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想形成的时代背景

党的十八大以来，国际国内环境形势发生了重大复杂变化。从国际形势看，各国政治紧密联系但也波谲云诡，经济全球化加速推进但常设贸易壁垒，文化交流交融过程伴随文明的交锋冲突，西方社会思潮日益侵占我国主流意识形态阵地，美国为维护其超级大国地位，视我国为战略竞争对手，不时对我国进行政治刁难、经济打压、文化输入、科技围堵，西方反华势力常就统战领域相关议题对我国进行抹黑攻击，统战工作越来越处于反分裂反渗透反颠覆斗争的前沿，越来越成为国际斗争的一个重要方面。从国内形势看，我国已进入新时代、开启新征程，新时代新征程有着诸多优势，经济发展步入了新发展阶段，经济总量连续11年全球第二，治国理政的根本制度时刻为国家发展领航定向，基本制度确保了经济政治文化的有序进行，重要制度保障了人民生活的方方面面，建立在经济极大发展基础上的文化发展愈加繁荣，人民幸福指数不断提高。与此同时，新时代新征程也面临诸多挑战，表现在统一战线领域就是“四个前所未有”和“三个更加多样”。

二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的理论创新

党的十八大以来，习近平总书记把握新时代历史方位，立足党的初心使命，放眼中华民族伟大复兴，提出了一系列回应时代呼声、具有时代特色的统一战线新理念新论断新要求。

（一）统战工作解决人心和力量问题的“最大政治论”

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”［1］习近平总书记把统战工作当作最大的政治来看待，凸显了统战工作地位的新高度。统战工作是最大的政治，自然会推演出统一战线“三个重要法宝”新论断，《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）将统一战线归纳为“三个重要法宝”。统战工作解决人心和力量问题，也内在地要求拓展统一战线内部构成用以汇聚最大程度的奋斗力量。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将统一战线内部构成拓展为“五者联盟”，修订后的《条例》沿用“五者联盟”表述，统一战线内部构成的拓展能够扩大统一战线团结面、延伸统一战线联络手臂、壮大统一战线成员力量。

（二）实现中华民族伟大复兴的“最大公约数论”

习近平总书记在诸多重要会议、场合、讲话中，多次提到并深入阐述最大公约数论理念。他巧妙地将原本是数学术语的“最大公约数”引入党的统一战线理论，用以表述新时代新征程新阶段统一战线成员的最大共同利益，既形象贴切通俗易懂，又充满新意催人奋进，是统战工作的重大话语创新和理论创新。最大公约数在不同历史时期党的统一战线中有不同的指向，这些指向依次为：打倒帝国主义，推翻军阀统治；农村包围城市，建立巩固红色政权；维护中华民族利益，赢得抗日战争胜利；打倒蒋介石，建立新中国；完成三大改造，确立社会主义制度；聚焦国内主要矛盾，全面大规模建设社会主义；实行改革开放，坚持和发展中国特色社会主义。当历史驶入新时代，统一战线的最大公约数就是实现中华民族伟大复兴。

（三）正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”

习近平总书记强调“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系”［2］。《条例》将坚持正确处理一致性和多样性关系作为统战工作的八条原则之一。回顾党的革命、建设、改革历程会发现，一和多的关系处理得好，统一战线就会发展壮大进而在党的事业中充分发挥作用；一和多的关系处理不好，统一战线就曲折发展甚至遭到破坏，无法充分发挥法宝作用。抗日战争时期的“三三制”政权构成是三不是一，对夺取抗战胜利起到了重要作用；瑞金时期革命队伍是一而不是多，就使革命事业遭受挫折损失。

一致性和多样性可对应于同心圆的圆心和半径。习近平总书记指出：“只要我们把政治底线这个同心圆固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”［3］一致性就是同心圆的圆心，就是政治底线，就是坚持党的领导、拥护国家政权、维护制度法治、保障人民利益。多样性就是同心圆的半径，多样性呈现得越多，同心圆的半径就越长，就意味着既要存诸如不同思想认识的小异，也要存诸如不同社会制度的大异；就意味着既包括大陆范围内的联盟，也包括大陆范围外的联盟；就意味着既高举社会主义旗帜，也高举爱国主义旗帜。

（四）坚持党对统一战线工作集中统一领导的“大统战工作格局论”

统战工作视野范围广、联系群体多，纳入统战视野、属于统战联系群体的有十二类人群，十二类人群又分布在经济、政治、文化各个领域，统战工作单靠统战部一个部门来做定然不行，而是需要全党共同来做。邓小平、江泽民、胡锦涛等领导同志对全党共同来做统战工作都作出过阐述，习近平总书记同样强调指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”［4］《条例》更是将“坚持大统战工作格局”确立为统一战线工作的八条原则之一，明确规定要坚持大统战工作格局。

（五）发挥民主党派作用的“制度效能论”

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”［5］中国共产党领导的多党合作和政治协商制度植根于中国传统政治文化，形成于协商建国、民主建政过程中，发展于中国革命、建设、改革实践中。多党合作的独特效能表现出政党领域的中国智慧、呈现出政党制度的中国方案、彰显出政党政治的中国力量，而多党合作独特效能的发挥则主要靠民主党派和无党派人士紧紧围绕三项基本职能认真履职来体现。

（六）做好党外知识分子“三类人”工作的“政治吸纳论”

新经济组织、新社会组织中的党外知识分子是改革开放后成长起来的新群体，随着高校的扩招、人口受教育程度的逐年提升、行业门类的日渐细化深化专业化等，“两新”组织中的党外知识分子人数逐年增长。“两新”组织党外知识分子同党内的、体制内的知识分子相较，更加呈现出就业择业的自主性较高、开展工作的独立性较高、思想观念的自由度较高等特点。习近平总书记明确指出：“要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。”［6］从改革开放初期党中央作出扩大派遣留学生的战略决策，到近年来出国留学已经成为普遍化、大众化的社会现象，留学人员在文化大发展大繁荣、中外文化交流互鉴、建设创新型国家等方面正在发挥有生力量的作用。习近平总书记适时指出：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”［7］提出了对留学人员统战工作的新论断新要求。随着社会信息化建设的不断推进、网络技术的迅猛发展、新媒体平台的不断搭建，由有代表性的“搭台”的新媒体从业人员和有分量的“唱戏”的网络意见人士构成的新媒体中的代表性人士人数越来越多、影响越来越大，新媒体中的代表性人士顺应时代发展进入统战视野。习近平总书记强调：“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”［8］

（七）做好民族工作的“铸牢中华民族共同体意识为‘纲’论”

我国有56个民族，多民族的国情使得民族工作事关国家团结稳定、事关中华民族大家庭繁荣昌盛、事关各民族共同精神家园的构建守护，做好新时代民族工作引出了中华民族共同体意识概念。在多次相关会议、多种重要场合，习近平总书记对中华民族共同体意识作出重要阐述。在阐述过程中所用词汇明显有一个递进过程，先是“牢固树立”，然后是“积极培养”，接着是“筑牢”，再后来是“主线”，直到现在的“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’”。习近平总书记“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’”是关于统一战线民族工作领域的原创性重要论断，成为做好新时代民族工作的根本遵循。

（八）做好宗教工作的“群众工作论”

马克思主义者秉持辩证唯物主义和历史唯物主义，在不同历史时期对宗教问题进行了深入分析。马克思、恩格斯、列宁在经典著作中对宗教问题的论述重点并不是宗教教义的阐述，而是受宗教影响的那些广大信教群众，论述目的也不是跟宗教神学作斗争，而是带领广大信教群众为争取现实幸福生活而团结奋斗。我们党在领导中国革命、建设、改革实践过程中，强调用马克思主义者视角看待宗教及信教群众，制定宗教政策带领广大信教群众为党和国家事业团结奋斗。在新的时代方位中，习近平总书记更是明确指出：“宗教工作本质上是群众工作。”［9］总书记关于宗教工作本质的重要论断，秉持了马克思主义宗教观，体现了马克思主义群众观。实现中华民族伟大复兴需要14亿多人民群众团结奋斗，这其中必然包含近2亿的信教群众，因为信教群众与不信教群众的根本政治经济利益是一致的，信仰上的差异并不会模糊共同的思想政治基础和共同的奋斗目标。

三、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的践行路径

新时代充分发挥统一战线法宝作用，必须在坚持党的领导、瞄准共同奋斗目标、统战部牵头协调、政策法律法规上理清习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的践行路径。

（一）加强党的领导，坚持和完善党对统战工作的领导机制

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［10］做好新时代统战工作必须坚持党的领导。一要坚持党委常委担任统战部长机制。当前，发挥民主党派、无党派人士作用的要求越来越高，党外知识分子引导工作愈显重要，民族、宗教工作愈加深入细致，非公有制经济人士团结引导任务日益繁重，港澳台海外争取人心工作更加艰巨，与有关方面协调合作开展统战工作事项越来越多，党委常委担任统战部长成为统战工作的现实需要和有力保障，《条例》就以党内法规形式对党委常委担任统战部长作出具体规定。二要充分发挥统战工作领导小组作用。统战工作领导小组能够从全局上研究把握统战工作，能够为统战理论方针政策的贯彻落实提供多重保障，能够及时就统战工作重大问题提出建议。三要做到“三个纳入”、“三个带头”。地方党委要扛起统战工作主体责任，切实做到“三个纳入”，党委领导班子成员要做到“三个带头”。

（二）锚定中华民族伟大复兴目标，广泛凝聚共识、人心、智慧、力量

实现中华民族伟大复兴需要统一战线提供广泛支持。一要着眼统一战线内部结构发生的变化凝聚人心。随着农业现代化、新型城镇化、就业形式多样化等经济社会结构变化，统一战线内部结构也发生了变化：工农联盟为基础不变，但新兴工人群体不断涌现，有别于传统农民的新型职业农民开始出现，安土重迁的农民也有一部分逐渐进入城市开始市民化进程；民主党派代际变化日益明显；党外知识分子成分日渐多元；非公经济和非公经济人士规模影响不断扩大；港澳台也有了一些新情况、新变化。统一战线内部结构的这些变化为统战工作提出新的任务，需要统一战线及时掌握情况，扩宽工作视野，深化团结引导，广泛凝聚人心。二要着眼改革发展稳定任务凝聚力量。深化改革进入深水区后再进一步，需要统一战线凝聚各方力量破除阻力藩篱；做好发展这个第一要务，需要统一战线凝聚力量构建新发展格局；稳定是深化改革、创新发展的前提，需要统一战线协调“五大关系”，为社会稳定凝聚力量。三要着眼多元思想文化交流交融凝聚共识。商品经济的发展、对外开放的推进、资讯获取的便捷带来了人们思想观念的变化、价值取向的多元、利益诉求的多样。这在繁荣文化、提升文明、尊重多元思想价值观念的同时，也带来了所谓的“普世价值”、美式民主、西方价值观，进而导致了意识形态斗争的愈演愈烈，需要统一战线凝聚共识，助力“四个自信”。四要着眼防范化解风险挑战凝聚智慧。新时代新征程新发展阶段面临各种矛盾风险挑战，既有来自国内的社会主要矛盾，也有源于国际政治经济的诸多不确定性，既有人为造成的，也有自然生态方面的，既有表现为传统性的，也有呈现出当代性的，需要统一战线广泛凝聚多方智慧，共同防范化解矛盾风险挑战。

（三）统战部牵头协调，履行“二十四字”职责，发挥“四个机构”作用

《条例》不仅明确规定统战部门要牵头协调，还将周恩来同志概括的统战部“十六字”职责拓展为“二十四字”职责，“十六字”变成“二十四字”显然不是字数的简单增加，而是实现了新时代新征程统战部职责的丰富和发展，为新形势下统战部更好履行职责指明了方向。《条例》规定，统战部还肩负着“四个机构”职能。紧扣“四个机构”职能，发挥参谋作用，就是在深入了解掌握统一战线工作对象情况基础上、在深入调查研究统战工作出现的新情况新问题基础上、在深入贯彻落实统战理论方针政策基础上，就统战工作向党委请示报告，向党委提出意见建议。发挥组织作用，就是紧紧围绕“四个服务”组织统战成员开展活动。如组织各民主党派参与助力乡村振兴，组织各民主党派开展年度大调研，组织新社会阶层人士开展社会服务，组织统一战线成员为防疫抗疫捐款捐物等。发挥协调作用，就是围绕统战工作的深入开展，做好同党政有关部门、群团组织、社会组织的协调配合工作。如协调国家有关部委向各民主党派通报情况，以便民主党派更好地履职尽责；同人大、政协、党派等沟通协调，协力做好党外人士管理工作；同有关部门联系协调，共同做好统战工作领导小组工作等。发挥执行作用，就是打通统战工作“最后一公里”，深入细致贯彻落实党的统战理论方针政策，做好统战各方面成员的联系、协调、管理等具体工作。发挥督促作用，就是通过督促检查，促进统战理论方针政策贯彻落实。如督促检查统战工作重要会议、重要讲话、重要文件精神的学习宣传落实情况；督促指导《条例》规定事项的落地落细落实情况；督促检查统战日常工作的做深做实做细情况等。

（四）统战理论方针政策与统战法律法规并重，切实用好政策与法律法规协同合力

统一战线涉及领域众多，由于各领域的政策多有不同，所以统战工作具有很强的政策性；由于各领域多与法律法规紧密相关，所以统战工作的开展要运用法治思维法治方式。可见，巩固发展最广泛的爱国统一战线必须综合运用好政策和法律法规两大利器。一要贯彻落实政策：贯彻落实党的基本理论路线方略是任何工作总的精神总的要求，统战工作要以此为根本遵循；统战理论方针政策是开展统战工作的基本遵循，要深入细致学习宣传贯彻；党委、政府按照权限制定的统战政策规定，要认真遵照执行。二要遵守统一战线法律法规：统一战线法律法规包括国家法律法规、党内法规，要遵守国家法律法规，遵守对统战工作作出原则性规定的《中华人民共和国宪法》；遵守《反分裂国家法》等统战工作领域的基本法律；遵守《宗教事务条例》等统战工作领域的行政法规。三要遵守党内法规，遵守在“总纲”部分对最广泛的爱国统一战线作出明确规定的《中国共产党章程》，遵守统战工作的党内法规《条例》，遵守党委制定的统一战线党内法规。四要坚持贯彻落实政策和遵守法律法规有机统一：统一战线工作开展过程中，政策和法律法规要明确各自适用范围，属政策规定事项，就严格按政策落实，在法律法规上有明文规定，就严格依法依规办事，综合运用好贯彻落实政策和遵守法律法规的协同合力，确保统战工作严格按照政策、合乎法律法规进行。■