新制度下行政事业单位国有资产管理的研究

罗杨 苏州市吴江区公共文化艺术中心

引言：国有资产是全社会共同的财富，目前部分行政事业单位仍存在资产管理基础薄弱，资产配置不合理，资产处置不当，资产使用效率不高等问题，提升国有资产管理水平是当务之急。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）能够合理保证单位资产安全和应用效率。资产是行政事业单位正常运转的物质基础和财力保障，资产不安全、使用效率低下都将对行政事业单位各项工作的正常开展产生不利影响。因此要落实资产管理责任，加强日常管理和定期清查盘点，强化约束，建立健全制度框架。通过这些有效控制措施加以保护资产，确保安全完整。在合理保证安全的同时，还应确保行政事业单位的资产得到有效使用，有必要加强内部控制，将资产管理与预算管理、政府采购管理等相结合，优化资源配置，充分发挥资产效能，提高使用效益。

（二）能够节省财政资金。提高国有资产管理水平，是节省财政资金、厉行勤俭节约的有效措施。通过科学有效管理国有资产的配置，最大限度地利用现有的资源，合理调配国有资产、正确评估国有资产价值，能够实现节约财政资金的目的，降低行政事业单位运行成本，符合厉行勤俭节约的要求。

（三）能够合理保证单位内部监督和风险防范。行政事业单位不仅是公共服务的提供者和社会事务的监管者，也是公共资源的使用者。由于部分行政事业单位仍存在管理制度不完善、实际执行不到位、监督走过场等问题，违纪违法问题时有发生，严重损害了社会公共利益，降低了政府的公信力和执行力，根源就在于对权力缺乏有效的制衡和监督。科学运用内部控制的原理和方法，将制衡机制嵌入到单位内部资产管理制度建设中，提升国有资产管理水平、优化资源配置、强化内部监督，起到“关口前移”的效果，实现有效监督和风险防范的目标。

二、新制度下行政事业单位国有资产管理措施

（一）全面提高管理认识和专业能力。要想解决实际问题，首先要解决思想问题。财政部门、审计部门要加大对行政事业单位国有资产的监管力度，把国有资产管理作为监督检查的重要内容，切实找准问题、抓住要害，并建立追责问责机制，从而督促行政事业单位主要领导提高认识，深刻认识做好国有资产管理的重要性、必要性。

同时要加强行政事业单位资产管理相关人才的教育培养，着重加强国有资产预算管理技巧、资产管理系统及软件应用、职业道德素养等方面的培训和提升，提高资产管理人员专业胜任能力和职业道德。

（二）促进资产管理与预算管理相结合优化资产配置。在资产清查核实的前提下，行政事业单位应该充分促进资产管理与预算管理相结合，发挥预算管理对资产管理的辅助、协同作用，加快实现资产优化配置。要精细化资产预算管理，严格按照资产性质、配置标准、存量信息等内容科学编制单位的整体资产预算和各个项目工程资产预算，为资产分配利用出具可操作性较强的计划方案，确保资产来源、流向、增减等基本情况得到及时追踪和反映，切实落实资产配置的前期准备工作；要严格执行落实既定的资产预算方案，尽可能按照预算方案分配资源，设置合理的反馈机制和意见口径，保证资产预算执行过程中出现的问题能够得到及时反馈，资产预算得到及时优化调整，促进资产配置趋于规范化、科学合理化，从而提升资产使用效率。

（三）加强资产管理基础工作建设。行政事业单位负责人要起带头模范作用，转变思想，提高国有资产管理意识，厉行节约，防止浪费。建立健全资产档案管理制度，做到一资产一卡片，一卡片一编号，优化资产检索程序。建立健全资产使用及维护制度，完善日常维修、审批购买、处置报废等制度，提高资产使用效率，维护资产安全和完整。建立健全资产盘点制度，利用资产信息化管理系统，对资产入库、领用、调剂、出租、处置进行动态监控，力求资产存量数据的准确性，提高账账、账卡、账实吻合度。其次，落实岗位责任制。最后，规范资产管理程序。在资产处置环节，实行“资产使用部门提出申请、主管部门审核审批、财政审核审批、资产评估”的程序办理国有资产处置事项。对评估资产采取公开拍卖方式进行，所有处置资产全部进入公共资源交易中心，严禁场外交易、自行处置。国有资产处置收入按照政府非税收入有关规定，严格实行“收支两条线”管理。

（四）大力推进资产管理信息化建设。随着信息化水平的飞速发展，目前市面上的资产管理信息化产品及开发能力已经能够满足行政事业单位的资产管理需求。财政部门和行政事业单位需要建立起一套规范的、全面的、细致的资产信息化管理系统，利用大数据对资产进行合理配置和有效监管，通过电子化管理和网上流转审批，降低资产管理成本、提高工作效率，实现资产管理事半功倍的效果。

（五）加强国有资产内部监督评价和外部监督检查相结合。建立健全内部监督制度，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥行政事业单位内部审计机构和驻单位纪检监察部门的作用，对资产的配置、使用、处置等资产管理活动进行全程监督,从“管事”和“管人”的角度进行监督评价。重点检查单位各类资产是否实施归口管理并得到有效执行，是否按规定建立资产记录、实物保管、定期盘点和账实核对等财产保护控制措施并得到有效执行。

结语：行政事业单位在新政府会计制度下要从意识形态、制度建设、落实执行、监督评价等各方面切实提高国有资产管理水平，发挥国有资产应有的效益。当前疫情防控常态化和推进复工复产的背景下，国有资产的增长及有效管理，是落实“六稳”“六保”工作的坚实物质基础，是完善和发展社会主义市场经济的重要保障。