基于“多中心”自愿供给的职业启蒙教育参与者的角色探究

郭亚飞 俞 翔 王 琴

（1.常州旅游商贸高等职业技术学校，江苏 常州 213000；2.常州幼儿师范学校，江苏 常州 213000）

0 引言

教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》规定：综合实践活动的主要方式及其关键要素为考察探究、社会服务、设计制作、职业体验、党团队教育活动、博物馆参观等方面[1]。2018年5月、6月，江苏省分别颁发的《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》《省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》两个文件明确提出：中小学要加强以职业体验、职业认知、生活教育为主的职业启蒙教育，引导学生树立正确的职业价值观和就业择业观[2-3]。开展职业启蒙教育可以健全中小学生认知结构、综合能力和思维方法。可以培养学生对社会职业的初步认知和感悟以及以精益求精和工匠精神为核心的职业意识，养成良好的劳动习惯和劳动热情，进而思考未来的职业发展方向，形成健康人格。

目前职业启蒙教育内容、功能虽已被广泛认可，但一个不容忽视和亟待解决的问题是，必须进一步明确参与各方即政府、行业企业、中小学、职业院校、社会组织、家长等在职业启蒙教育中的角色定位，并在此基础上，建立起职业启蒙教育的基本制度、实施模式和运行机制等。

1 职业启蒙教育多中心自愿供给的由来

“办人民满意的教育”正是“以人民为中心”最直接、最具体的体现。作为典型公共物品的“教育”，需要不同的公共产品供给方式。实践证明，政府单一供给公共产品方式，会使公共产品单位成本上升，也会由于存在人们对公共产品不同的需求，政府不能全部解决提供公共产品的效率问题。为了提高公共产品供给的效率，就需要市场来补充公共产品供给，进而形成了政府与市场共同供给的方式[4]。为了寻求公共产品供给的均衡点，实现资源优化配置的经济合理性原则和交易成本最小化原则，有效地提供公共产品，满足人们需要，实现公共利益，出现了政府、市场以及非营利组织“多中心”供给的自愿供给方式。所谓自愿供给是指公民个人、单位，以自愿为基础，以无偿或部分无偿地筹集资金，直接或间接地用于教育、体育等公益用途，并接受公众监督的供给方式[5]。多中心自愿供给，为生产出更好的“教育产品”提供了途径。职业启蒙教育作为教育重要的一部分，理应享有多中心的自愿供给，以培养学生的综合素质与能力,实现学生为终身发展而学习的目的。

2 职业启蒙教育参与者的角色定位分析

职业启蒙教育可持续发展的前提是准确厘清职业启蒙教育参与者的角色。参与职业启蒙教育的各个主体，有着不同的身份，在职业启蒙教育中各主体扮演不同的角色，因此各主体有各自不同的定位。

2.1 政府的角色定位——主导型

职业启蒙教育作为社会公共事务的一部分,从根本上说主要是处理好政府、学校和市场以及社会服务机构等第三部门之间的内在关系。它不可能是由政府单向的政治性、权威性和指令性操作的自上而下运行的过程,而是一个自上而下、自下而上、几上几下互动的过程[6]。它必须采用共同协商、良好运作、确立共同目标等方式实现职业启蒙教育目标。在市场经济体制下,政府在职业启蒙教育管理中要改变政府职能，尽量做到不越位、不缺位、不错位，就必须实现从强势政府的单边治理向政府、学校和市场以及社会服务机构等共同参与的多边治理转变。由管制型政府转变为服务型政府，真正体现政府是服务型政府的理念。政府要从法律法规、政府职责中寻求其行使职业启蒙教育行政的合法性和权威性。加大对职业启蒙教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业启蒙教育的投入。制定职业启蒙教育有效的制度，保证每个中小学学生人人都可以享受职业启蒙教育这种公共产品。同时要为本地区职业启蒙教育提供制度保障、政策环境、财政支持、质量监督等高品质公共服务，要加强对职业启蒙教育的社会组织的培育、认可和监督,引导和推动社会评估和自我评估的不断完善[7]。为职业启蒙教育提供国内外教育信息等。由此可见，要实现职业启蒙教育的高效和可持续发展，政府在职业启蒙教育中，必须也只能做好服务、监督等工作，而不是强制干预。因此，职业启蒙教育中政府是主导而不是主体，政府的角色应从台前转到幕后，这应该是职业启蒙教育中政府角色的基本定位。

2.2 中小学的角色定位——主体型

基础教育是人生教育活动的起点，是提高青少年基本素质的重要教育阶段，教育能否培养与社会和谐共生的人，基础教育是关键阶段[8]。因此，基础教育阶段既要传授知识，更要培养德智体美劳全面发展的高素质人才，最后实现“学校到工作”。这一过程既是点对点的职业能力的自然过渡，也是基于教育全过程逐步积淀的职业精神、职业态度、职业规范等的过渡过程，更是正确的人生观、价值观、世界观、劳动观的自然过渡，而这样的过渡将得益于职业启蒙教育，并由此向人的终身发展延伸。因此，基础教育阶段开展职业启蒙教育，于个人、于社会都将是非常有益的和必要的[9]。也就是说，对于基础教育阶段，或缺职业启蒙教育的学校教育是不完整的教育。

《江苏省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》与《江苏省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》提出：中小学要有机结合课程基地建设，加强以职业体验为重点的职业启蒙教育，培养中小学生职业认知和职业兴趣。这从理论与实践上都要求基础教育阶段开展职业启蒙教育，由此中小学必然也必须成为职业启蒙教育的主体。

2.3 职业院校的角色定位——主体型

虽然职业院校作为知识性机构与政府作为行政机构在性质、职责和构成上都不同。职业院校也不是政府的下设行政机构，而是相对独立于政府的非营利性组织[10]，体现职业教育的公共性和公益性，其活动遵循的是人才培养规律和技术技能积累规律，培养高素质的技术技能人才，为企业提供教育及科技服务，凸显的是文化资本和知识资本的力量。但是，政府代表国家从财政、政策等方面给予职业院校发展的支持，并依法对职业院校进行监管和指导。所以职业院校在保持自身相对独立性的情况下，以知识和人才的输出帮助政府更好地实现人民、国家和全社会的根本利益[10]。职业启蒙教育作为国家教育一种类型教育，即职业教育的一部分，职业院校作为职业教育主体，必须也应该成为职业启蒙教育主体之一。

2.4 行业企业的角色定位——主体型

中国经济已经从计划经济转变为市场经济，但是公办院校还是政府的学校，其宗旨是为国家培养人格健全的人。而企业已经不是政府的企业，它是独立的法人组织，自负盈亏，政府没有权力干预其经营。企业参与职业启蒙教育的主要驱动力应该是利益、法律、责任和行为的逻辑综合体而不是行政指令。企业作为职业启蒙教育的主体，在利益诉求、法律规范、社会责任、合作行为等方面都体现了企业主体的本质特征和内涵要求。利益驱动是企业参与职业启蒙教育的重要原动力。企业与学校是平等权利和义务的法律主体，这是职业启蒙教育的法律基石。企业是职业教育的直接受益者，也是职业启蒙教育的责任主体。企业是职业启蒙教育的办学行为、投资行为、教学行为、管理行为、评价行为的直接实施者，具有自主性、主动性、多样性[11]。因此，在利益、法律、责任和行为等多要素中，企业也必须成为职业启蒙教育的主体。

2.5 社会组织的角色定位——补充型

根据民政部对社会组织的分类，社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会和境外基金会代表机构等。它是介于政府、院校和企业之间，不以营利为目的，而以促进公众利益或兴办公益事业为终极目标，专门提供不能由政府、院校及企业充分提供的公共服务和公共产品，因而又称为非营利组织[12]。它是集公共服务、社会监督、社会关怀、社会沟通、公共外交、民间合作等职能于一身的公共服务性组织，与政府、企业、学校和社会大众共同推动社会进步。

社会组织是政府的伙伴和助手。在职业启蒙教育中，政府可以通过资金、政策影响公共物品的供给效率，而社会组织可以利用其接近社会公众的优势，可以低成本、高效率供给公共物品，提高供给公共物品的效率。如构建职业启蒙体系，建立职业启蒙教育基地，与政府一起监督职业启蒙教育效果等。社会组织可以与企业共同承担并推动企业承担社会责任，如组织企业、机构教育募捐，用于职业启蒙教育。为社会大众搭建沟通、反应的桥梁关系，为社会大众传递政府相关信息，减少其信息流通和交流沟通的难度。如建立职业启蒙的公共平台、发布职业启蒙的供求信息。由此可见，社会组织不可能组织大规模的职业启蒙活动，不可能组织真实的职业体验等，所以社会组织只能作为政府、企业、学校开展职业启蒙教育的补充。

2.6 家长的角色定位——补充型

职业启蒙教育宜早不宜晚，家庭是启蒙的第一重要场域。家长是孩子第一任职业启蒙教育的老师，他们可以将职业态度、情感、体验等传递给孩子。可以在孩子书本中及生活中遇到诸如医生、快递员、售货员、工程师、教师、保安、清洁工等职业形象时，向孩子详细讲解他们的工作内容、工作要求等，对孩子进行职业启蒙教育[13]。可以根据孩子自身的特点为他们提供类似职业体验的实践活动，让孩子从知识走向实践。以此来明确自己的兴趣方向，培养孩子的自主选择能力、自主选择判断能力，提高孩子的动手操作能力，为孩子自我意识、自我能力的提升奠定坚实的基础。职业体验的实践活动作为学校职业启蒙教育的有效延伸和补充，可以促进职业启蒙教育更好地进行，为孩子日后走向社会，成为一个合格的、有用的社会人打下基础。由此可见，家长没有经济、精力、经历等条件为孩子提供全方位的职业启蒙教育，只能提供一些力所能及的职业启蒙教育。因此，家长只能作为政府、企业、学校开展职业启蒙教育的补充。

总之，作为为人终身发展服务之一的职业启蒙教育，在现有条件下，应享有也必须享有多中心的自愿供给。要实现职业启蒙教育的目标，应构建以政府为主导，中小学、职业院校、行业企业为主体，社会组织、家长等为补充的体制，进而明确职业启蒙教育参与者的职责，以便职业启蒙教育有序、有效开展，实现职业启蒙教育的可持续发展。今后，职业启蒙教育一定是各参与者角色明确，职责清晰，机制健全，运行模式良好，协同开展的，前途一片光明。