农村义务教育经费投入问题研究

车璇 夏慧敏

摘要：如今各国不仅发展经济，而且角逐义务教育，目的是为培养更多人才打下坚实基础、加速国家综合国力的发展。为使义务教育快速、健康发展，各国教育投入随着GDP的增长也不断增长。我国教育投入增长缓慢，其中有历史原因也有体制原因，现阶段义务教育投入趋势良好，但仍然存在问题。

关键词：农村教育;义务教育;经费保障

一、我国农村义务教育的现状

目前，我国农村义务教育仍然比较落后，特别是西部地区较东部地区在办学条件、经费投入等方面仍存在较大差距。对于当前我国农村义务教育差距存在的原因，国内大部分学者认为经费不足是一重要问题，应加大政府投入，保障农村义务教育公用经费、校舍建设维修和幼儿教师工资。义务教育均衡发展现状进行实证分析发现，影响县域间义务教育均衡发展的因素主要有：教育优先发展的战略地位未得到进一步确立;财力薄弱，教育经费投入有限;教师整体素质偏低。

综上，当前我国农村义务教育存在的重要问题仍然是东西部地区的发展差距，而义务教育经费投入不足是导致差距产生的重要原因之一。在未来我国促进基础幼儿的教育的地区间、城乡间均衡发展的过程中，应加大对农村义务教育的投入。然而，加大农村义务教育投入并非简单地增加生均公用经费，而应根据不同地区的社会、经济、自然条件，分析哪些因素对农村义务教育经费支出产生重大影响，从而结合当地客观情况，调整义务教育经费标准，切实根据支出需要保障农村义务教育经费。

二、农村义务教育经费保障机制存在的问题

1、经费投入责任划分模式存在不足，各级政府间农村义务教育经费保障责任划分问题是该机制的核心内容，也是决定机制运行状况的重要因素。2、定额定项的学校预算制度制约农村义务教育的发展，目前农村义务教育实施的学校预算是在政府定额定项的基础上编制，即教育行政部门和财政部门事先确立了学校生均拨款定额和经费支出项目，学校所做的收支预算都是在这个既定的框架下展开的。

三、对教育经费投入中遇到的困难提出的建议

1、增加对义务教育的经费投入

经费投入不足是影响农村义务教育发展的突出问题。目前，国家财政性教育投入占GDP的比例世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达的国家也达到4.1%，而我国仍未达到4%。因此，政府要进一步增加财政对义务教育投入的力度，提高经费保障标准。要在农村尽快实施“全面免费”的教育。

2、完善农村幼儿义务教育经费投入体制

2006年的农村义务教育经费投入机制改革，已经就各级政府分别承担什么样的投入责任作了明确，逐步实现义务教育管理体制从“以县为主”向“教育管理以县为主，教育投入中央地方共担”的方向过渡，避免了上级政府将责任推给下级政府的可能。

3、缩小城乡教育经费差距

农村的义务教育才是我国义务教育的主体。但长期以来对于农村义务教育的投入却没有被放在重点保障的地位，农民并没有享受到应有的国民待遇。

4、规范中央政府财政转移支付制度

中央政府每年用于义务教育的转移支付的比例，各个省每年对于其地方的转移支付的比例是多大，这都直接关系到地方政府对义务教育的保障和落實程度。

5、加强农村幼儿义务教育经费管理

加强农村幼儿义务教育的经费管理，提高教育经费的使用效率。首先要细化义务教育经费的预算，在预算中应设立农村幼儿园校舍维修改造专项资金、教师培训专项资金、特殊津贴专项资金、贫困生生活补助专项资金等项目;其次，应实行中央和省级政府对各县市义务教育经费拨款直接转移支付、各县市教育经费直达幼儿园的运行机制，消除中间环节，以避免教育经费挤占、挪用和截留问题;第三应规范学校收费，杜绝在幼儿教育教学工作乱收费。

四、对农村义务教育经费保障机制改进的建议

1、明确各级政府主体投入比例，强化县级政府主体责任

在中国教育经费有限的情况下，各级政府部门应当转变办学理念，不断优化教育支出结构，增加用于农村幼儿园地区义务教育的经费，保障及时足额供应。

2、加强教育经费监督管理，提高使用效益

在加大各级政府财政投入的同时，县财政部门要加大对农村义务教育支出的监管，提高经费的使用效益和运行效率。一是要高效地执行义务教育经费年度预算，使教育经费发挥有效作用。二是要进一步完善义务教育各项专项资金管理办法，建立资金使用绩效评价机制。三是要严格落实农村幼儿教育事业费专款专用，保证幼儿的身心健康发展运转。

3、整合幼儿教育资源，提高农村幼儿教育办学水平

对于那些地理位置偏僻、生源较少、规模较小或办学成本高的村办幼儿园，可以考虑将其撤并到就近的其他学校，同时加快“农村寄宿制学校建设工程”，每年拿出一定经费来逐步扩建校舍。

4、实施管理细则，提高农村幼儿教师待遇

提高农村幼儿教师的待遇，首先要改善农村幼儿教师住房条件，将改善幼儿教师住房所需资金纳入学校校舍改造项目范围。其次要提高工资水平，实行城乡幼儿教师同工同酬，不断缩小城乡差距，甚至向农村幼儿教师适当倾斜。要为农村幼儿教师解决其家庭生活、医疗保险、子女教育等问题，解除他们的后顾之忧，使他们立足农村，安于本职工作，从而稳定幼儿教师队伍。

五、小结

总的来讲，实施农村义务教育经费保障机制后，从根本上解决了农村儿童上学难、上学贵的问题，为农村教育带来了新的生机与活力，但从长远发展来看，随着农村义务教育的普及，教育经费不仅要顾及孩子的上学问题，还要涉及孩子的智力开发及管理方面的投资。偏远地区规模小的幼儿园保障经费不足的现实问题，应切实通过有效途径，加大政府投入，确保幼儿园的正常运转和学校发展必要的需求。只有这样才能使幼儿园后顾无忧地开展好教育教学活动，从而全面提高教育教学质量，更好地推进素质教育的健康持续发展。

参考文献

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[2]刘章发. 农村义务教育投入标准与资金缺口及政策研究[J]. 经营者， 2019， 33（006）：4.

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