高校教材管理中的问题及对策的探讨

凌斌

摘要：我国高等教育事业办学规模不断扩大、发展迅速，高校教学的开课种类越来越丰富，知识更新速度加快，教材改版周期缩短，新版教材面市频繁，同时高校体制改革给教材管理带来了冲击，教材管理面临及存在的问题已严重损害了教材使用者——学生的利益，也影响到了高等教育的健康发展。分析高校教材存在的问题并提出解决方法，对深化高校教学改革、提高教学质量、切实既减轻学生负担有现实意义。

一、高校教材管理的现状。

近年随着经济的发展，高等教育的普及，图书馆经费不断增加，高校教材和图书馆馆配市场需求旺盛。高校教材的管理也出现了一些问题。出版社、书商、图书代办站为了争得并分吃这块“大蛋糕”，把自己的图书卖到高校去，就不惜在高校图书采购负责人、相关人身上花费高额的公关成本。个别地区高校教材采购中严重违规收受回扣，甚至发生职务犯罪。高校教材市场，从组稿、出版到渠道发行，从返折扣、免费培训到科研经费支持，各个环节都充满了不正当竞争，充满了出版社为争夺教材市场的“非常”手段。按照教材回扣的“潜规则”，书商按码洋的15%至25%折扣给学校，出版商以6.5折至7.5折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有一些出版商直接把教材卖给学校，给的折扣高达35%。而一般教材的定價少则二三十元，多则近百元，有的教材还与光盘一起搭售，价格被抬得更高。

为进一步加强教材采购管理，一些高校则采用公开招标方式确定学校的教材采购供应商，并对投标人资质条件作了明确规定，如上海电子信息职业技术学院就规定投标方须在上海市注册，具有独立法人资格和独立批发权并具有相应的经营规模，注册资金不低于150万元，投标人须具有一般纳税人的企业资格;须能直接从出版社采购教材，无中间环节;遵纪守法，不经营盗版教材、劣质教材;具有从事大中专教材经营权及相关教材代理权;至少有两年以上为高校提供教材采购服务的良好业绩，在近两年内无不良经营纪录，并对投标方有服务承诺要求。在当前出版发行业开放搞活的基础上，高校教材供应也必须适应市场经济发展的要求，公开招标方式是符合市场经济规律的手段和模式。高校教材供应采用招投标的运作方式，将成为一个必然的趋势。

笔者认为，只要是市场经济，只要是监管不严都会带来教材回扣的漏洞，根治教材回扣就无从谈起。近年来出现一些教师参与编写教材和指定教材的方式，使得教材招投标制成为空转，从而使得教材回扣更为隐秘。只要出版商和学校相关权利人员订立合同和攻守同盟，外人就无法知晓。

二、解决办法及措施

1. 借鉴国外大学的做法，杜绝教材回扣之风。

美国的大学没有教材科，但它们多数大学的办法可以借鉴。

1）图书馆可以供学生借某些教材，但规定在教材上不得乱涂乱画。

2）校方开设自营的书店，注意是自营的，不是承包的。给出折扣，七八折的样子，教材以招标买进为主。扣除经营成本，以非盈利性质和给学生提供方便为目的。

3）学生自主选择，多数学生会选择网上购买，美国学生基本上在亚马逊网上购买全新或者二手教材。

第一条办法，图书馆供学生借某些教材应该行得通，也利于高校增强循环利用教材的意识。针对我国高校的实际情况，定期举办二手教材集市和交流会，这样低年级学生可以直接从高年级学生手中以较低价格购得所需教材，以实现合理循环利用教材的目的。高校的自营书店也可办理二手教材的回收转卖业务。2019年7月，教育部下发《教育部办公厅关于进一步支持高校校园实体书店发展的指导意见》。该意见提出，各高校应至少有一所图书经营品种、规模与本校特点相适应的校园实体书店，没有的应尽快补建。

高校应鼓励高年级本科学生根据所选专业领域的发展和自身学习的特点，关注研究领域的最新动态、热点问题和自己感兴趣的选题，通过比较，从多角度选择适用教材。在此基础上，可丰富教材获取途径、方式和教材类型，鼓励学生通过校园网、专门网站、书店、图书馆、教材交换场所及校友会等多种途径购买或租用印刷类、电子类、新教材、二手教材等不同类型教材。举个简单例子，外研社的大学英语综合教程（第三版）第一册，学校从出版社的进价为八折左右，在淘宝网上六折就能买到全新教材，二手的教材则更为便宜。

2. 建立教材的评介信息平台

从教育教学角度看，目前在高校中推崇的交互式、探讨式和开放式教学方式有以下两种。一种教学方式是交互、探究模式，即老师和学生是教学共同体，课堂上，学生成为主角，老师采取情景教学、案例教学等方式，激发学生的自主学习兴趣，这种模式，对于培养学生的思维能力、表达能力作用明显。第二种是开放教学模式，即教学不局限于教室，还和课外社会实践结合，做到以学生为中心、以社会为中心以及与生活为中心，这种教学方式，重视学生个体差异，尤其是社会生活能力的培养。

一方面，新教材出版要在高校推广使用，要为广大师生所认同，需要就教材作者的名望、教材特点、质量和适用对象进行评介、推介。另一方面，也要为广大师生对本校已经选用的教材就其内容质量、编校质量、印刷质量进行评价，作为对教材选用的参考。这些工作的完成，都需要高校教材管理工作者提供一个网络信息平台。学分制实行以后，教学各部门、教学各环节的联系更加紧密、时间性要求更强，工作量更大，办公费用更高。为了更好地开展高校教学管理，节约办公成本，提高工作效率，提倡无纸化办公，许多高校都建立了校园网，并依托校园网采用不同的现代教务管理系统。因此，高校的教材管理工作也应积极与之对接，共享诸如教学计划、教学任务、学生管理、选课信息等方面的资源，以便更好地开展工作。高校也应大力支持学术水平高且教学经验丰富的学科带头人、教学名师、优秀教师参加教材编写工作，支持高校多出高水平原创性教材，增强教材的丰富性和多样性。总之，应该建立有效的教材评价体系，让教材改革发挥更大作用。

3. 倡导在线课程，切实为学生减负。

教育部颁布了《大学英语课程教学要求（试行）》，指出各高等学校“应当充分利用多媒体、网络技术发展带来的契机，采用新的教学模式改进原来的以教师讲授为主的单一课堂教学模式。新的教学模式应以现代信息技术为支撑，特别是网络技术，使英语教学朝着个性化学习、不受时间和地点限制的学习、主动式学习方向发展”。与此同时，受教育部委托，高等教育出版社、外研社、清华大学社、上海外语教育社、复旦大学社这五家出版社开发研制了各自基于计算机和网络的大学英语立体化教材，并开始在全国180所院校使用。如我校超星网络学习平台给学生不但提供了学习方便，还减轻了不少购买教材的负担。

随着网络技术的突飞猛进和数字出版技术的不断完善，极大促进了教育技术的改革。同时，传统单一的纸质教材已很难满足日益 发展的高校教学的需要，高校教材形式也发生了很大改变，各种电子书、有声读物、数字资料、教育平台高速发展，其中影响最大的莫过于慕课（MOOC）的出现。慕课，即大规模开放性在线课程，其基本特征是开放式获取和规模可伸缩性。 随着Coursera、Udacity、edXde的建立，慕课开始风靡全球。这些在线课程设立，切实地为学生减少了不少购买教材的负担。

三、结语：

教材管理作为高校教学管理工作中非常重要的一部分，能够有效地保证教学秩序的正常和稳定，应该得到高校的重视。高校教材不应指定一本教材，而是应该提供2～4本教材作为学生的参考教材，由学生自己判断、选择和购买，可以有效防止教材腐败的现象的发生，同时也使得劣质教材失去市场。随着电子时代的到来，高校应该提倡设立越来越多的在线课程，从而大幅减轻学生购买教材的负担。高校图书馆及自营书店也应该给学生提供教材服务，最终实现把教材购买权让与学生。

参考文献

[1]人民网http：//politics.people.com.cn/GB/14562/4372191.html

[2]王艳清 浅谈高校教材的管理，《教育界》2014年第1期