基层烟叶工作站烤烟收购中的廉洁风险隐患及对策研究

廖运

摘要：烟叶是烟草产业的基础，是经济发展水平相对较低地区农民增收、农业增效的重要支撑，树牢廉洁意识、守住纪律底线、规范收购管理、维护好烤烟收购秩序，是稳步提升地区烟叶供给能力和水平至关重要一环。本论文重点调查和分析基层烟叶工作站烤烟收购中的廉洁风险隐患，有针对性地提出防范化解烤烟收购工作中廉洁风险的合理化建议。

关键词：烤烟收购;廉洁风险;现状分析;对策研究

烤烟收购工作涉及烟农、政府和行业等多方利益，是各利益方矛盾的集中凸显期，也是烟叶工作站廉政高风险的关键时期，守住廉政关口、降低收购工作中的廉政风险是烤烟收购工作的永恒话题。

一、基層烟叶工作站烤烟收购廉洁风险隐患

目前少部分基层烟叶工作站人员法治意识和廉洁观念不强，对规矩和纪律抱有对自己有利时就利用、不利时就当做不知道的想法，认为不知者无罪。这些想法和行为为烤烟收购工作埋下了风险隐患，一旦满足条件，不规范的工作行为就可能会成为违纪违法的导火索。

（一）收购期间站务管理风险。一是收购期间食堂不规范的风险隐患。各地对收购期间烟站食堂管理均有各自规定和要求，但食堂管理模式不外乎两种，一是食堂仅供应烟站职工用餐，二是食堂供应烟站职工、部分或全部助收人员共同用餐。第一种管理模式与日常管理模式无异;而在第二种管理模式中，食堂用餐人员增加，食堂开支必然增加，在这过程中如果食堂收支未做登记，或登记不完全，或费用开支对象不符，甚至未做账，编制菜单报销烟站食堂费用等，就可能会导致“小金库”产生。二是烟站财务管理不规范。管理规范要求烟站管钱、管账人员分开，如果在实际站务管理中钱、账未分开，或名分实不分，比如虽然设有报账员，但是其未实际收支账，只负责开票报账;又如站上开支任何项目由固定管钱的人员支付，不向站上人员通报收支，甚至未告诉报账员开支情况都是违反财经纪律。

（二）收购流程管理风险。一是利用烟叶升溢谋取利益的风险。烟叶升溢指烟叶仓储重量大于收购重量，入库烟叶吸收水分后会出现一定程度自然升溢。收购管理中，如果收购流程监督管理不严格，可能会出现过磅员、仓管员、复核员串通，联合有剩余合同烟农，虚开发票，以自然升溢烟叶充当烟农烟叶交售的行为。二是修改称重器具的参数谋取利益的风险。收购前均要对称重器具进行校正，如果去皮时增加称重器具重量、手动修改去皮参数等方法校对称重器具，就会导致称重器具称重结果偏轻（即称重显示结果小于烟叶实际重量），产生人为烟叶升溢。三是利用称重谋取利益的风险。如果收购人员和有剩余收购合同的烟农联合，以称量非烟物质（含空称）或者重复称重的方式虚开发票，就会存在套取收购资金的风险隐患。

二、防范基层烟叶工作站烤烟收购廉洁风险的对策建议

针对当前基层烟叶工作站烤烟收购工作的现状，经过综合分析，提出以下对策建议：

一是注重警示教育，强化廉洁意识。当前烟草行业不断完善收购系统，不断规范各项工作制度流程，有效堵住了收购期间客观性廉洁风险漏洞，但这并不意味主观性廉洁风险隐患不存在。从暴露出的案件来看，全国各地仍偶有不规范、甚至违规违纪违法的行为发生。这就需要将警示教育纳入每日收购纠偏统一眼光的重要议程，以晨会、周会、例会等技术培训或管理会议为平台，加强收购期间典型案例及违规违纪违法文件规定的学习，引导收购人员深刻吸取违规违法违纪人员的惨痛教训，让守纪律讲规矩成为全体收购人员的共识，根除廉洁风险隐患，杜绝“关系烟”、“人情烟”、极端批次烟叶出现。

二是注重政策教育，强化法治意识。烟草是依法实施特殊管理体制的行业，依法而立，依法而兴，全面推进法治烟草建设，也是巩固烟草专卖制度，保证烟草行业持续健康稳定发展重要基础。推动法治烟草建设，就必须牢固树立宪法法律至上、公平正义、“有权必有责，用权受监督”等理念。强化法治意识，就要纠正对法治烟草的理念偏差，杜绝防范违纪违法行为，深入开展政策教育，强化员工法治意识。只有加强对已有的依法行政、依法管理、依法生产经营相关政策制度学习宣传，与收购人员算清不规范行为的“成本账”，才能有效将法治观念和依法办事的自觉性融入工作实践，警示警醒收购参与人员不触碰法律红线。

三是注重制度执行，强化规范意识。针对收购工作纪律，国家烟草专卖局明确了烟叶收购七条要求和五条纪律，提出了关于烟叶收购站队伍建设的具体指导意见，各省级局也提出均出台了相应办法、规定、方案。确保这一系列制度、规定有效落实是防范基层烟站廉洁风险的基本。基层烟站需要学好各级《烟叶种植收购合同签订管理办法》、《烟叶收购调拨工作实施方案》等具体制度，烟站管理人员要掌握收购期间合同调整流程，收购流程、收购岗位设置、收购人员岗位职责等要求，管好收购人员的一举一动、一言一行。实际收购工作中要重点规范合同管理，合同管理涉及烟农直接经济利益，是矛盾纠纷易发点，因此要注重完善合同调整痕迹资料，确保合同调整有据可依、有据可查，合同调整和烟叶交售情况要及时以烟站、村委会为单位进行张榜公示，接受广大烟农和社会监督。

四是注重群众工作，强化服务意识。推行“阳光收购”，主动推进站务公开，及时公示合同调整、交售进度、物资发放和补贴使用等信息，公布举报电话，构建公平、公正、公开的烤烟收购环境，提高工作透明度和烟农满意度。畅通与烟农群众沟通交流渠道，加强政策宣传，并充分运用好群众监督防范潜在的廉洁风险。

五是注重监督检查，强化责任意识。各级专卖内管、纪检监察等部门定期和不定期到各烟站开展收购纪律监督检查，加大监督检查力度，对烤烟收购期间查处的违规违纪问题坚持“一案双查”，从重严肃处理，公开点名道姓通报曝光，涉嫌违法的移送司法机关处理。畅通监督渠道，设立举报投诉电话，接受群众监督，对一些关键性、苗头性、倾向性问题进行风险预警，及时发出警示提醒。紧盯烟叶合同执行，烤烟收购信息系统运用，烟叶称重、定级、调拨，烟叶交售款和补贴资金发放等重点监管环节，做到严防死守。以明察暗访，信息化监管平台实时预警监督等方式加强执纪监督，发现问题线索，及时解决处理。加强烟站管理，对出纳、会计、仓管、定级员、过磅员等重要岗位、重点人员要加强教育和监督检查，增强收购人员廉洁意识，防范违纪违法行为。

三、结束语

祸患常积于忽微。只有以党纪国法、行业标准、企业制度以及道德准则等为基本框架，不断丰富完善企业制度规范，锲而不舍、久久为功，才能培塑出严守纪律、严明规矩的精神风貌和行为规范;也只有认清党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，才能从思想高度上、实践向度上有效防范化解烤烟收购廉洁风险。

（云南省烟草文山州公司）