浅析动物防疫条件审查场所选址风险评估

2021-01-28张维军桑英智山西省长治市动物卫生监督所

中国畜牧业 2020年19期

文│张维军桑英智（山西省长治市动物卫生监督所）

崔永杰（山西省长治市潞州区农业农村局）

刘晓东（山西省武乡县动物检疫站）

动物防疫条件审查是健康养殖的重要内容，也是衡量动物防疫水平的一项重要指标。动物防疫条件审查是动物防疫一项非常重要的行政许可，关系到动物疫病的预防控制，畜牧业生产的稳定和发展及公共卫生安全的维护。

《动物防疫条件审查办法》于2010年1月4日农业部第一次常务会议审议通过，2010年1月21日中华人民共和国农业部第7号令发布，自2010年5月1日起施行，《动物防疫条件审查办法》对动物防疫条件合格证的审查发放程序以及各类场所的选址、布局、人员、设施设备等做了明确规定。其中，对动物饲养场等五类场所选址距离即到动物饲养场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、无害化处理场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、动物隔离场以及距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域、公路、铁路等主要交通干线、生活饮用水源地等的距离，有统一的规定。

《动物防疫条件审查办法》自实施以来，对加强动物防疫管理，提高各类场所动物防疫水平，保障养殖业生产安全和公共卫生安全发挥了重要作用。但近年来，封闭式动物圈舍推广应用以及先进技术的使用等动物疫病防控技术的进步，改善了动物的生存环境，统一的选址距离规定无法涵盖与其周边的天然屏障、人工屏障、行政区划、饲养环境、动物分布等相关的防疫距离要求需要。

2019年11月29日，农业农村部关于《动物防疫条件审查办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知中删除了选址距离有关规定，但明确了选址风险评估要求。2019年12月18日，农业农村部印发了《关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》，要求暂停执行关于兴办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的选址距离规定。《动物防疫条件合格证》发证机关要组织开展兴办上述所列场所选址风险评估，依据场所周边的天然屏障、人工屏障、行政区划、饲养环境、动物分布等情况，以及动物疫病的发生、流行状况等因素实施风险评估，根据评估结果确认选址是否符合动物防疫要求。具体评估办法由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门制定。本文就动物防疫条件审查场所选址风险评估展开讨论，以期对《动物防疫条件合格证》申请单位和发证机关有所帮助。

一、风险评估构成条件

兴办动物饲养场、养殖小区、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所，应当按照《动物防疫条件审查办法》规定进行选址、工程设计和施工。只要有所选地址距离动物饲养场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、无害化处理场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、动物隔离场以及距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域、公路、铁路等主要交通干线、生活饮用水源地不符合《动物防疫条件审查办法》的规定，如动物饲养场、养殖小区选址距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线不足500米时，依据农业农村部《关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》的要求进行动物防疫条件审查选址风险评估。这就需要相关场所的选址、设计和施工环节的前置审查，即2019年12月18日以后，兴办者应该在建设前就选址等是否符合动物防疫条件向《动物防疫条件合格证》发证机关征询意见，并接受动物防疫条件审查选址风险评估；2019年12月18日以前建设的因周边环境发生变化而不达选址距离要求的及时接受动物防疫条件审查选址风险评估。

二、风险评估材料准备

兴办动物饲养场、养殖小区、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所选址概况、选址地点卫星图，图纸须标注、说明周边相关场所（居民区、自然保护区、水源保护地、永久性保护生态区域及生态保护红线、交通干线，动物饲养场、养殖小区、动物隔离场、屠宰加工厂、禁养区等）的分布、距离以及天然屏障情况、非禁养区或限养区证明材料，土地所有或租用流转证明，动物疫病的发生、流行状况等《动物防疫条件审查办法》中规定的其他材料。

三、组建风险评估专家库

《动物防疫条件合格证》发证机关应组建风险评估专家库，专家库由科研院所、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督部门和大专院校等机构的动物防疫、畜禽养殖、环境保护等专业领域副高级职称以上人员为主。发证机关按风险评估场所类别情况，采取随机抽调和专家专业类型相结合的方式在专家库中选定风险评估专家，成立不少于3人的奇数风险评估小组，并确定1名组长总负责。专家组应根据各类场所周边的天然屏障、人工屏障、行政区划、饲养环境、动物分布等情况，再结合当地动物疫病流行情况、有关场所选址布局、防疫设施设备运行情况和重大动物疫病免疫措施落实情况综合判断等开展风险评估，根据评估结果确认选址是否符合动物防疫要求。

四、风险评估信息采集

风险评估采取书面资料审查和现场勘查相结合的方式，具体评估内容可分为“关键项”和“承诺项（场所建设后能达到有关防疫要求）”，可结合当地实际，制定实施细则和风险评估分级标准，以量化打分的方式评估风险等级。

书面资料审查主要有《动物防疫条件审查申请表》、非禁养区或限养区证明材料、土地所有或租用流转证明、当地动物疫病的发生流行状况、场所地理位置图、各功能区布局平面图、设施设备清单、管理制度文本、人员情况以及《动物防疫条件审查办法》中规定的其他材料等。

关键项现场勘查选址周边是否存与动物防疫相关的场所、实际距离以及方位；勘查其选址与周边相关场所间的天然屏障或者人工屏障情况，包括其周边自然保护区、水源保护地、河流、湖泊、树林、山丘、大型沟壑等天然屏障情况，树林、院墙（不具有隔离作用的栅栏、铁丝网等除外）等人工屏障情况；勘查其选址与其他动物饲养场（养殖小区）、动物诊疗机构、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场、动物隔离场、无害化处理厂、城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域以及公路、铁路等主要交通干线等实现物理隔离情况；评估其生产经营或从业内容与周边相关场所的动物疫病易感相关性。

承诺项主要评估其采取其他生物安全防护措施防止病原微生物近距离传播等情况。主要评估其消毒、无害化处理等与动物防疫相关的设施功能情况，是否建设有车辆洗消中心（点），配有车辆冲洗消毒设备和干燥消毒房，场区出入口建设有车辆和人员消毒通道，生产区出入口建设有车辆和人员消毒通道，生产栋舍（车间）出入口建设消毒池或消毒间（通道），是否建设专业的病死动物无害化处理中心（点）或专业病死动物无害化处理厂设置的专门储存点（供病死动物无害化处理厂定时专业化回收处理）；评估具有防渗、防漏及粪污处理设施设备，能有效防止污染饮用水，具体应符合畜禽养殖场粪污处理标准；评估其具有有效防虫、防鼠、防鸟设施和措施；评估其他与动物防疫有关的需要采集的信息。

五、风险评估综合分析

评估小组可以根据对兴办场所从业内容、采集的信息和量化评分结果进行综合分析，并集体会商评估，形成“确认选址”“整改后确认”“不予确认”等明确的评估意见，最后形成评估报告，专家组签字确认后报《动物防疫条件合格证》发证机关。对于风险评估结论为“整改后确认”的应明确整改内容，结论为“不予确认”的要说明理由。