“一二四四”信访稳定工作法在煤矿企业中的构建与应用

陕西涌鑫矿业有限责任公司 陕西 榆林 719000

1 煤矿企业信访工作存在的问题

1.1 企业重视程度不够,信访地位较低 近年来,我国煤炭供需矛盾仍存在,煤炭供给侧改革、去产能政策还将持续,随着煤矿行业“优化产能结构、加快产能置换、发展先进产能”三大任务的开展,未来煤矿消费占比将会持续下降。从煤矿企业的发展现状来看,安全环保压力巨大,伤亡事故时有发生,基础管理相对薄弱,精细化管理有待提高,科技创新步伐缓慢,可持续增长动力不足。这些因素都直接或间接影响着我们煤矿企业的发展,从而就会埋藏下一系列的信访“隐患”;职工民主意识、法制意识、权利意识日益提升,对权益保障、安全环保、个人待遇与发展等方面报有强烈期待,这些都给做好信访稳定工作带来新的挑战;各类“隐患”或“挑战”若处理不当可能会发展成危害较大的“信访事件”。

就目前形势来看,煤矿企业对于信访工作的思想重视程度还处于普遍偏低的状况,信访工作流于表面形式、处于“被动”状态。大多数煤炭企业还处在“挖煤、卖煤、数钱”创立利润的思想枷锁中,却忽视了对企业信访工作人员的培养和相应资源的配置工作,导致企业信访工作达不到企业高质量发展的需求。

1.2 信访人员素质较低,信访效益偏低 在我国很多煤矿企业中,信访的基础设施配置普及度低,突出表现为企业没有设置专门的信访工作机构,没有信访专职人员,信访工作由行政工作人员进行兼职,在信访工作开展的过程中,没有计划,没有时间节点,信访工作的开展常常是处于“救火队员”的消防员角色,信访工作的前瞻性差,提前缓解和化解矛盾和问题的能力较弱。同时信访工作人员在开展工作过程中不能够在语言上清楚表达出具体工作内容及目的,不具有较强的逻辑思维和较好的语言表达能力,信访工作变得力不从心,难以达到企业信访工作的要求。更为重要的事,在大部门煤矿企业中,忽略了对信访工作人员的培训和教育工作,造成企业信访的处理效果不佳,加之不良媒体、黑恶势力等介入其中,就会使一些信访事件最后发展成极端恶性事件或群体性事件,严重影响企业的社会形象。

1.3 信访方式创新不高,信访机制不健全 高质量发展成为新时期我国经济发展的新方向,也是给煤矿行业的发展提出了新的要求,面对煤矿行业的高质量发展新阶段,各种新问题、新情况频发,煤矿企业的信访工作必须要与时俱进,唯有此才能更好的适应企业高质量发展的步伐。但在当前环境下,大多数煤矿企业信访工作依然停滞于传统的思维模式,信访工作的创新性低,信访机制不会随着企业规模的扩张和企业管理方式的转变而变化,信访工作开展存在一定的滞后性,往往在问题发生之后才开展相应的信访工作,进而失去信访工作开展的价值。因此企业需要尽快建立健全信访机制,完善各项规章制度,不断改造信访工作开展方式,早发现早解决企业经营管理过程当中存在的问题,从而推动企业高质量发展。

2 煤矿企业管理解决思路

习总书记在党的十九大报告中指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,在社会发展的新常态环境下,煤矿企业的发展面临着诸多机遇和挑战,积极做好企业的信访工作对于煤矿企业而言,能够帮助煤矿企业抢抓机遇,更加科学的应对各种挑战。针对当前煤矿企业信访稳定工作面临的实际问题和困境,可以从以下几个方面去入手:

2.1 思想重视,充分认识信访工作的价值 抓好煤矿企业信访稳定工作,要强化政治思想意识,压实信访稳定工作责任,做到“上下衔接、互通情况、共同维稳、力促责任”的全面落实,要求企业各级领导干部必须遵循“一切为了发展,一切为了职工”的宗旨,贯彻落实上级信访工作会指示精神,教育引导干部切实担负起维护信访稳定的政治责任。各基层单位要统筹施策、协同配合、共同发力,联动开展信访稳定工作,各部门(科室)、各区队负责人要把信访稳定工作与安全生产、经营管理、科技创新同研究、同部署、同落实,切实抓好业务范围内的信访稳定工作。只有思想重视,科学认知,才能更好的推动煤矿企业信访工作的稳步开展。

2.2 夯实建设,提高信访工作人员素质 各级领导干部必须要清醒的认识到当前煤矿企业信访稳定工作存在的薄弱环节,注重加强煤矿企业信访工作的基础建设,按照中省市县及上级单位的信访管理办法,完善本企业的各项信访管理规章制度;要为信访工作人员创造业务知识培训的机会,加强对当前信访方针、政策及政治路线的学习,以提升其职业素养及业务技能。同时注重信访人员的接待来访者的心理素质培养,定期进行信访人员的心理学知识培训,进一步提升其语言艺术技巧,营造和谐融洽的信访工作氛围,这样才能实现信访工作人员全心全意的处理信访案件,确保企业信访工作能够顺利开展。

2.3 创新方式,推动信访工作多元化发展 切实做好信访稳定工作,要充分尊重和保护职工的信访权利,在畅通和拓宽信访渠道上不断探索创新。面对传统媒介向自媒体时代的变革,要充分运用“互联网+”模式,进一步拓宽、畅通职工诉求表达渠道,可以根据企业的规模,可以实施信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”信访稳定工作新模式,实现网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价;利用信访大数据,定期对信访工作整体进行分析和群体进行分类,多角度、多方位归纳总结突出的问题,制定相应的具体防范措施,提升信访稳定工作的科学化、精细化水平。

3 企业管理实践主要做法

通过对近年来公司信访稳定工作方面得力举措的不断总结和积累,归类凝练为“一二四四”信访稳定工作法,即“一目标、二基础、四机制、四前移”。将“一二四四”信访稳定工作法中每一项具体措施贯彻于整个公司生产经营工作中,进一步防范和化解矛盾纠纷,为公司高质量发展营造稳定和谐的企业发展环境。

3.1 树立一个目标,明确努力方向 全年实现赴京、赴省、赴上级公司越级上访单位“零”目标,不发生重大群体性上访事件。

3.2 夯实两个基础,强化自身建设

一是维护职工切实利益。公司坚持矛盾纠纷排查化解以“一切为了发展,一切为了职工”为中心,要求各级领导干部要牢固树立“群众利益无小事”的思想,想职工所想、干职工所盼,紧盯专业化施工队伍拖欠农民工资、职工工资分配、班组长选拔任用、复转军人福利保障及网络赌博、网络贷款等问题,把职工答不答应、满不满意、高不高兴作为衡量信访稳定最高标准和最终诉求。

二是提升信访干部素质。公司注重提升信访干部素质,通过对标交流、专家讲座、业务培训等形式,全面提升信访干部熟练掌握法律政策、信访事项就地化解、开展群众工作等能力,确保与职工面对面、心贴心交流,切实了解职工的真实想法,获取稳定风险预警信息,第一时间应对化解,确保“小事不出区队,大事不出矿区”。严格执行公司《信访稳定工作考核办法》,加大考核力度,对发生因信访问题引发极端恶性事件或群体性事件,引发舆论负面炒作,造成不良社会影响的,约谈单位负责同志并通报批评;对工作极端不负责任、决策失误、漠视职工群众利益,拖延解决问题造成群体性事件的,按照公司相关规定进行严肃问责处理。

3.3 健全四项机制,层层压实责任

一是健全领导信访包案机制。公司按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则,结合案件发生情况、涉及部门(科室)和领导分工,形成了“领导班子-部门—科室—区队”四级信访包案机制。包案领导坚持“一包到底”,即“包案件、包查办、包落实、包稳定”,严格实行“五定”责任制,即明确责任领导、主办部门、负责人、要求和办结时限,确保全年信访稳定工作顺利推进。

二是健全领导信访接待日值班机制。利用“公示栏”、“五公开五上墙”等载体,每月月底定期公布“月度排班表”、“信访接待日”和“举报渠道”等内容,切实引导和方便职工群众依法逐级走访,依法表达诉求。对信访职工实行登记制度,能当场答复、解决的,当场予以答复或解决,不能当场答复、解决的,转办到相关业务科室(单位)限期答复或解决。同时加强信访工作的跟踪落实、督查督办,做到群众来信来访事事有回应,件件有答复。

三是健全完善信访稳定信息员机制。公司要求所属区队各班组每年初要设立1名信访稳定信息员,同时要根据公司机构变更或人员变动,及时调整班组信息员名单;信息员要定期向信访办公室汇报收集的信息,尤其是对于青年职工涉及网络借贷、网络赌博等信息的收集上报,遇到重大情况及时汇报,信访办公室提前做好化解和预防工作。

四是健全信访稳定信息研判机制。坚持重大信访信息报告月报制度,做到“有事报情况、无事报平安、重大紧急情况随时上报”,坚决做到不迟报、不漏报、不瞒报,增强工作的预见性、主动性和针对性,力争把问题化解在萌芽状态、解决在基层;针对国家法定节假日(元旦、春节、五一、国庆)、重大活动(两会等)等重大时间节点和敏感时段内,严格执行24小时值班制,合理安排专人在岗值班,组织信访办公室人员开展信访稳定信息研判工作,分析研判存在的各类不稳定因素,对排查出的各类不稳定因素,逐项落实防范管控措施,做到“三不放过”,问题不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过,确保敏感时期、特殊节点时期的安全稳定。

3.4 推进四项工作,提升工作质量

一是严把源头防范。充分利用门户网站、QQ群、微信平台、宣传栏等渠道,将信访邮箱、信访电话等信息向广大职工进行传递,确保了职工信访表达渠道畅通。通过调动广大基层干部的积极性,深入到矛盾纠纷的“前沿阵地”,确保做到第一时间了解诉求、第一时间受理接访、第一时间解决反馈,真正构筑起矛盾化解的第一道防线。

二是强化效率劝返。发生集体越级上访的部门和单位,要求主要领导及相关部门负责人必须第一时间赶到现场,与上访职工面对面协调,做好稳控和疏导劝返工作,杜绝恶意堵门、打横幅、冲击机关办公楼等恶性行为,防止媒体恶意炒作;发生越级到集团公司上访的,必须第一时间派出工作组将上访人员带回。信访办公室对因工作不到位、劝返不迅速造成影响的,严格追究责任。

三是加大积案化解力度。信访办公室每季度集中组织开展信访积案全面排查,严格实施一案一档,做到“四个清楚”(信访人基本信息清楚、诉求清楚、信访情况清楚、处理情况清楚),实行动态管理,定期清账销号。建立了“公司-社会-家庭”三位疏导帮扶机制,创新引进了女工家属等第三方力量,合力解开信访职工心结,促进积案化解。

四是加强法制化建设。公司坚持把法治教育贯穿于信访工作全过程,属公检法受理范围的,信访办公室不再受理。通过“参加培训班”、“红色教育”等形式,不断创新教育载体、方法,提高各级信访干部职工依法行政意识,规范行政行为,切实维护职工合法权益,推动矿区社会和谐发展。