以高水平规划引领美丽南通建设

2021-01-28

探索科学(学术版) 2020年9期

南通市生态环境监控中心江苏南通 226007

娄勤俭书记在南通调研时强调,要以新发展理念系统谋划沿海发展,把江苏沿海打造成高质量发展的重要增长极和美丽江苏建设的重要示范。当前,生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期,南通将以高水平规划引领沿海高质量发展,奋力打造美丽江苏南通样板。

一、统筹规划,科学引领高质量发展和高水平保护

当前各类“十四五”规划正在紧锣密鼓编制中,我们将紧抓窗口期、当好参谋员,增强各类规划的生态底色。一是主动融入宏观规划。以第一人称积极参与国民经济发展规划、国土空间规划编制,强化绿色发展理念,突出系统思维、生态思维,从源头保护生态环境、控制和治理污染、合理有效利用资源。二是指导优化产业规划。“大通州湾”是南通沿海发展新的增长极。深度参与通州湾产业规划编制,响亮发出环保声音,指导明确沿海产业布局和定位,努力实现沿海临港产业协同、布局合理、集聚集约、共建共享。三是编好生态环保规划。围绕美丽南通建设,系统谋划编制“十四五”生态环保规划,组织编制大气达标、流域、海洋、土壤等专项规划,进一步发挥生态环境保护正向激励和反向倒逼作用,加快推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的双赢。

二、守牢底线,坚决把好生态环境保护第一道门槛

实施最严格的环境准入门槛,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,确保环境质量持续改善。一是用好“三线一单”。用“线”框住空间和开发强度,用“单”管住环境准入,把“三线一单”管理要求深度嵌入国土空间规划、污染防治规划、环境质量目标管理等工作中。二是守好项目准入。严格对照产业政策、空间规划和区域评估结论,提前介入项目招引,对不符合产业定位、高耗能高排放的项目一律说不,切实提高“GDP”的含绿量。2020年以来,先后否决天元锰业、和合铜业等重大项目,涉及投资额近160亿元。加强对第三方机构管理,严格环评评估责任追究制度。三是鼓励链式发展。实施强链、补链、延链,沿海地区构建“一核两片四引擎”格局,打造特色优势绿色产业集群,推动实现区域全产业链发展,将污染物“吃干榨净”、最大程度减少向外环境排放。

三、坚守城市生态环境管理原则

一是综合利用与化害为利的原则。在城市生态环境管理工作开展过程中,需要综合利用与化害为利的原则,充分利用科学技术、现代能源和资源来开展生态环境管理工作,减少城市发展对于环境造成的污染和危害。二是全面规划和科学合理布局的重要原则。要遵守全面规划和科学合理布局的重要原则,现代化城市环境保护工作的开展,需要综合考虑城市规划工作、城市社会发展计划、经济发展计划的相关内容,这样才能提升城市生态环境规划的全面性和整体性。在城市生态环境保护工作开展过程中,需要跟城市经济发展相协调,不能过于追求经济利益,需要把城市经济发展和生态环境发展相结合,促进城市的可持续发展。三预防为主、防治为辅的治理原则。是在城市生态环境管理工作中过,要采用预防为主、防治为辅的治理原则,从根源上优化城市内部生态环境质量,提升环境管理工作水平。四是谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。在生态环境管理中,还需要秉持谁污染谁治理、谁开发谁保护的重要原则,明确城市生态环境管理工作中的责任主体,促进城市生态环境管理工作的顺序贯彻落实。城市生态环境管理工作并不仅仅是政府的责任,也是整个城市每一个公民的重要责任,因此需要号召城市民众参与到生态环境保护中去,加强城市生态环境管理保护宣传工作,通过保护好城市生态环境,提升城市生态环境质量。民众的参与还能够对政府和企业起到监督的重要作用,确保城市生态环境管理工作的开展更有成效。城市生态环境管理工作的开展要依靠法律制度的权威性,利用法律来让城市生态环境管理工作开展更加规范有效。

四、优化服务,多措并举推进项目高水平建设

围绕“大项目突破年”活动,聚焦重大项目报批报建、要素资源需求保障等重点,推行“一项一策”精准服务。一是推动项目高水平设计。加大对各地党委政府政策宣传力度,主动对接优质重大项目,要求对标国际国内一流工艺、对照清洁生产标准开展项目设计,优化污染物治理方案,从源头削减污染物排放总量。二是提升服务效能。重大项目审批绿色通道常态化,对项目推进过程中出现的问题第一时间协调推进。强化跟踪指导、畅通信息交流,积极争取各类政策、指标支持。三是优化要素保障。合理调配污染物排放总量,对占用生态管控空间的项目,指导优化项目选址,妥善处理好红线保护与项目建设。