从统计角度出发探析做好人口普查的路径

2021-01-28田晓艳绥德县普查中心

消费导刊 2020年39期

田晓艳绥德县普查中心

引言：人口普查工作在我国的发展历史已有数十年之久，这一项工作通过搜集人口数据来调查全国各区域人口数量的大致状况，其调查工作内容也会涉及到住户的年龄、性别以及其他个人信息。而在以十年为周期的社会发展进程中，我国各区域人口增长、流动也不断随社会发展状况适时更新。因此，为制定更加适应社会发展、符合社会要求的社会政策，掌握科学化、准确化的人口普查数据是十分迫切的。

一、现阶段人口普查变化分析

（一）国家基础信息化工程的建设

近几十年智能信息化工程的建设已经在全国范围内取得了基本覆盖的效绩。信息化的发展使得互联网产业、网络大数据得到了广泛的认可和应用。而逐步生活化的信息工程建设恰巧能够凭借其高效、科学、智能的优势，对当下第七次人口普查工作流程的传统普查手法产生重大影响，进而克服传统普查工作中存在的弊端[1]。

（二）人口流动规模较大

大规模的人口增长和跨越式的经济建设也使得近年来的人口流动规模不断增长。据国家发布的第六次人口普查数据信息，我国已进入到流动人口增长的平稳期，全国范围内的人口流动增速基本上按照2%的速度调整下降中。尽管如此，务工经商、社会型、发展型流动仍然在我国人口规模变化中占据较大位置，且伴随当前我国人口密度的进一步增长，人口流动规模仍具有较大的发展空间。

（三）相关政策内容的调整

在现阶段的人口普查工作中，我国会增加“查房”工作为新的普查要素。各地近些年来部分地区出现“炒房热”的现象，我国这一普查政策的调整也是为调查部分区域人口发展与房屋建设难成正比的发展现状，进而对未来我国房屋政策的调整提供一定的指导性建议。另外，二胎政策的放开也使得我国生育率有了新的突破，因此，新增人口基数、老龄化的发展趋势都是我国此次普查中需要关注的一大重点，这也为我国后续的生育政策的调整有极强的参考价值性。

二、统计角度下做好人口普查对策

（一）加强组织领导

人口普查是一项系统工程，要建立健全各级普查机构。县级以上人民政府要成立普查领导小组及领导小组办公室。由政府主要领导或分管领导任组长，以强化对普查整体工作的组织和协调。乡镇和社区要成立普查办公室，具体组织和实施行政区域内的人口普查工作。各行政村也要成立普查小组，配合普查人员进行入户调查。只有建成全面、细致的普查网络，才能保证普查工作走得稳、查得实。

（二）强化人口普查宣传工作

我国整体大规模人口流动规模的不断增强使得一些地区大量涌入非本地人口，而这也为普查工作造成了一定的困难。一些外来人员对于人口普查的目的、意义以及国家政策关注度不高，了解性不强，因此在普查中可能会出现不接受调查、不愿意参与的现象。对此，在进行普查工作前期，相关部门要做好人口普查的宣传工作，努力提高调查对象的知晓率和配合度。第一，各级宣传部门和普查机构应制定宣传工作方案，深入开展普查宣传。各级普查机构要组织开展形式多样的宣传活动，动员社会各界支持、参与普查。第二，各级宣传部门应组织协调新闻媒体及有关部门，通过报刊、广播、电视、互联网、手机和户外广告等多种渠道，充分利用微博、微信、短视频等新媒体传播手段，宣传普查的重大意义、政策规定和工作要求，积极营造良好的普查氛围。第三，相关部门、乡镇、社区要加大普查宣传力度，例如可以设立咨询台、拉横幅、制作展板、张贴海报等途径，让居民了解普查工作的内容及其积极意义，以获得居民后续开展工作的认可，使其与普查人员也能够进行更顺畅的沟通，圆满完成普查工作。

（三）提高信息共享程度

人口的普查工作因其持续时间长、接触面积广，因此需要较为繁复的流程，所以，需要多方部门共同完成普查数据的统计任务，并协调好工作的实施。第一，城镇化趋势使得近年来城市人口规模骤增，一些城区内的老城区拆改现象多有加强趋势，人户分离伴随这一趋势也有明显强化的现象[2]。第二，不少偏远地区的出生人口登记不完善，以及受传统习俗的影响，部分地区的人口死亡登记也不够准确，因此，相关数据资料的提供仍不够完善。所以，在进行普查信息数据收集比对时，各地的公安、民政、财政、卫计等部门都要与普查部门联合起来，时刻保持联络畅通，加强信息共享，优化配合效率，以方便数据的统计。

（四）高效运用大数据进行普查

智能化大数据的发展为人口普查数据的获取提供了新的思路。智能大数据的应用能够比传统人工统计更加精准、灵活、快速。首先，对于人口普查的新举措来说，为促进各部门联合完成普查信息的统计与资源的快速整合，政府要在保障安全的前提下对大数据进行开发，大数据的管理层面需要实现高效化资源共享。另外，大数据的互联网络已经广泛覆盖到各地，对此，数据普查工作人员需要利用互联网来打破获取数据的壁垒，使自身能够深深扎根于人民的基层生活中，获取更加精准的数据。

其次，对于人口普查的大数据开发而言，当前我国APP的发展为数据信息的获取提供了便利，大数据公司能够凭借用户使用频率来进行数据的统计，从统计学角度出发，互联网云计算能够根据APP使用的稳定人口来对人口推算的模型进行模拟。另外，云计算也可以对用户的运动数据进行挖掘，以此来了解人口流动的迁移情况。

（五）构建高素质两员团队

当前，由于普查工作任务量艰巨，难度较大，而普查工作又要尽可能科学化、规范化，所以一些地区在选调任务骨干的流程中往往极难，很多人员在工作中随意敷衍了事，最终普查数据很容易偏离实际。对此，在普查团队的选择中，普查机构要构建高素质的调查团队。第一，普查指导员和普查人员要具备极强的责任心，对于普查工作的进行能够一站式负责到底。第二，要具备一定的人文情怀。选聘两员尽可能来源于基层中，对村里、社区的人口基本状况有一定的了解。第三，普查人员需要具备专业化的统计知识，以便能够快速、准确地完成专业统计范围内的数据整合工作，使普查工作能够顺利完成。四是普查人员要具有一定的文化程度，经培训后能熟练使用电子采集设备（PAD或智能手机）独立开展调查工作。

（六）探索政府+第三方服务的普查模式

普查工作费时费力，传统的普查模式是由各级政府组建普查机构、抽调兼职人员进行普查。但是兼职人员往往工作任务繁重，分身无术，而普查加班加点是常事，普查人员往往精疲力竭，疲于应对。基于此，可以积极探索购买第三方服务、政府参与管理的普查模式，可以大大提高普查效率和质量。但是政府要加强对第三方服务单位的监督管理。一是规范外包合同，要明确普查数据处理、质量控制、保密等要求，明确外包单位违约责任；二是做好日常监管，要严格按照《第七次全国人口普查普查指导员和普查员选聘、培训和管理工作细则》，确保第三方服务单位普查人员的素质；三是严格外包单位监督检查，对第三方服务单位的普查流程、数据质量进行抽查和检查，发现问题要求其立即整改，确保普查的数据质量。