关于大连自贸片区国际海事服务创新比较研究

2021-01-28董佳大连金普新区综合事务服务中心

消费导刊 2020年39期

董佳大连金普新区综合事务服务中心

一、大连自贸片区国际海事服务与创新国际比较

（一）海事高端论坛载体方面

日本启动对海商法修改研究，对我国海商法修改、航运中心建设、航运制度完善有借鉴作用。中日韩海法论坛连续召开8届，是国际海事及法律界论坛之一。英国伦敦海事组织与英国交通部合办3次“海事服务论坛”。经三次会议，政府听取了行业内的担忧和机遇，海事部门及企业对英国航运商业环境给予客观评估并提出政策建议。Maritime London这种形式也为政府海事2050每个阶段都做出了贡献。上海、宁波等地召开中国海事司法与仲裁高峰论坛、自由贸易区（港）国际海事法律论坛、海商法国际研讨会等品牌性国际会议，已形成规模。天津自贸区自2015年起连续举办五届大型国际海事论坛，2019年在原有论坛基础上，增设首届中国（东疆）航运产业周，吸纳了第五届中国海事金融（东疆）国际论坛、第三届全球贸易集装箱大会、“中国航运50人论坛”第六届年会等品牌。形成了《中国（天津）自由贸易试验区天津港东疆片区关于加快海事金融产业发展（暂行）鼓励办法》等文件；聚集了相关海事方面的国内外人才并带来前沿的发展信息；促进了天津自贸区在海事金融、飞机和船舶等融资租赁、邮轮运输等领域的快速发展、领先地位和特色优势。

（二）争议解决一站式服务平台方面

国外对争议解决机制的研究积累了一些经验，主要集中在对替代性纠纷解决机制（ADR）研究。

世界各国ADR发展各具特色，加拿大社会调解和法院的附设调解制度，美国法律对纠纷可仲裁性宽松的管辖和集团仲裁制度的创立和发展；葡萄牙设立专业化家庭调解、劳动调解和刑事等调解制度；法国对调解人培训、任命及其义务责任报酬有明确规定；荷兰法院内的转介调解和法院外的ADR应用等，都形成了本国特色。

我国ADR发展迅速。作为我国司法改革重点任务之一，多元化纠纷解决机制改革在最高法院牵头落实下逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的重要载体之一。最高法院将建立健全多元化纠纷解决机制，加强诉讼调解与诉讼调解的有效衔接，健全诉讼与非诉讼相衔接纠纷调处机制作为法院第三个五年改革纲要的重要任务。

（三）国际航运中心法治建设方面

1.日本经验做法

日本东京海事仲裁委员会负责处理涉及海事该领域出现的问题的仲裁，包括解决提单、租船合约、船舶买卖合约、造船合约、船舶融资合约、船舶配员合约等所引起的争议。再行的仲裁规则包括一般规则、简易仲裁规则和小额索赔仲裁规则。一般规则下需要12到18个月结案。简易规则下需要6至12个月做出裁决。为了更快、更经济、更有效，各方可以要求在大约3个月的时间解决争议。这些规则的适用使得其仲裁效率是世界上最快的仲裁之一。

2.韩国经验做法

韩国海难审判法院职责是查明海上事故责任，总部位首尔，隶属于海洋水产部。采用与行政法院一样的办案体系。其审议程序是按照刑事或民事法院模式进行，并且独立操作。海事法院下设木浦、釜山、东海和仁川四个地方海事审判法院。地方海事审判法院根据划定的责任区域行使海事调查职权，有权调查除军用船艇、政府公务船舶单方面事故以外的各类船舶事故。各分院对辖区内发生的海上交通事故（包括渔业船舶事故）负有调查和审判的责任。调查处仅负责事故调查，审判处通过预先的证据审查后在开庭时作出审判结论，调查官在需要质询新的证据时出庭。

二、存在问题

1.大连缺乏高端化、常态化的国际海事论坛载体。大连海事大学、大连海洋大学等在连高校专家只能赴外地参会，为当地出谋划策。例如，大连海事研究学术团体赴上海联合组织召开关于船舶融资租赁研讨会期间，最高法院、相关海事法院负责人建议大连自贸片区组织高端论坛等方式以加强智库建设和园区推介，使海内外更多的机构、企业等了解大连发展现状、特点优势。

2.大连在多元化、一站式海事纠纷解决机制探索方面步子不够大。中央司法改革的重要举措，是需要认真落实的硬任务，而大连在该领域的探索仍停留在理论研究层面，体制机制层面的探索相对缓慢，大连自贸片区的法治试验田潜能有待激活。