县域产业集聚区发展特点分析——以河南省为例的考察

杨新红 中央团校

河南县域产业集聚区经历了从初步建立到加快发展的阶段。河南省2009年《政府工作报告》中明确指出，“把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。”至此，县域产业集聚区发展战略部署确定下来。2009年4月24日，河南省委、省政府出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》，该文件明确了产业集聚区发展的总体思路、发展目标、重点任务和政策框架。2009年8月7日，省政府制定《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》，从财税和金融、建设用地和环境容量、科技创新、人才支持等方面进行了规定。2010年3月26日，河南省人民政府办公厅颁发《河南省产业集聚区发展考核办法》，对产业集聚区的发展考核指标、考核办法、考核方式进行了规定，为产业集聚区科学发展提供政策支持。2014年4月28日，河南省发展改革委颁发《 2014年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》，对产业集聚区发展的总体要求和重点任务进行了细化。随着社会主义市场经济的不断推进，产业集聚区发展的不断深化，河南县域产业集聚区发展呈现出适宜自身发展的基本特点。

一是党政领导的组织保证成为产业集聚区发展的主要推动力。各地高度重视产业集聚区工作，把产业集聚区工作列为重点工作，建立以主要领导为组长，有关重点部门领导人为成员的领导小组，定期统筹、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题。如三门峡市各县市的集聚区工委书记和管委会主任大多都由县（市）委书记和县（市）长担任。同时，各地建立发改、规划、环保、财政等重点部门分工协作制度，明确各自分工以及重点工作任务，厘清相应权限与职责，通过联席工作会议制度相机解决问题。此外，一些市还建立了市委常委分片包干联系县域产业集聚区制度，四大班子领导定期到产业集聚区现场办公制度。各地党政领导的高度重视，为产业集聚区的发展提供了政治和制度的保证，初步形成了县域产业集聚区上下联动、协调推进、共同发展的良好局面。

二是以培育竞争力为核心，积极打造优势产业集聚群。近年来，各产业集聚区因地制宜，在特色主导产业上狠下功夫，初步形成了一批纵向链接、横向配套、各具特色、竞争力强的产业集群。如，长垣县产业集聚区已形成起重装备制造、防腐蚀材料加工及汽车零配件生产等主导产业，中小吨位起重机占全国市场份额65%以上，起重产业工业园被评为中国产业集群品牌50强，成为全国起重机设备行业的晴雨表。许昌市长葛产业集聚区不断壮大机械装备制造业，以森源公司为龙头，入驻各类企业31家，形成了从原料供应、配件生产到电动汽车、低速汽车、特种车辆生产的完整产业链，低速汽车和特种车辆市场占有率达到80%以上。其中，中原内配股份公司是世界最大的气缸套生产企业，是国内同行业唯一与通用、奔驰、马自达、沃尔沃等主机配套的企业，产品销量稳居中国和亚洲市场第一。

三是集约节约并行，探索发展的可持续性。河南地处中原，土地资源极为紧缺，加之人口大省的省情，土地资源更显得尤为重要。在县域产业集聚区建设中，河南省各地以可持续发展为主要目标，重视土地资源的集约节约利用，通过科学用地、集约用地，大力发展节约型、环境保洁型企业，积极推进产城生态环境一体化，取得了很好的经济和社会效益，成效十分显著。

四是招商引资力度大，大开放、大发展的趋势明显。各地把招商引资作为推动产业集聚区建设的重要战略举措切实抓紧抓好，切实营造围绕主导产业大招商、招大商的良好氛围。内黄产业集聚区抓住沿海陶瓷业转移机遇，坚持以情招商、以商招商、以服务环境第一招商，在没有“一两陶料”的条件下，仅用一年半时间，就引进投资50亿元、建设和建成陶瓷生产线50条，带动了彩印包装、模具配套、物流商贸等相关产业快速发展，全部建成达产后，用工将超过3万人，带动就业十几万人，增加财政收入5亿元，新增工业增加值50亿元，全县生产总值可望超过200亿元，农业大县正在迅速转变为工业强县。柘城县作为全省贫困县，不等不靠，坚持筑巢引凤、招大引强、招商选资，以服务零等待、合作零距离、环境零投诉吸引客商，先后引进了海乐电子、力量新材料等一批企业，到位资金62亿元。鹤壁鹤淇产业集聚区通过引进华晨集团20万辆载货车项目，拉动了上下游配套产业发展，年产值可达100亿元以上。

五是产业集聚区发展不平衡现象凸显。河南省108个县市，县域经济发展本身存在发展不平衡的现象，强县与弱县之间发展差距很大，中原城市群的县市的发展水平明显高于黄淮地域的县市。这种状况的存在，与文化传统、地理位置、历史因素密切相关。从县域产业集聚区实际发展水平看，发展不平衡的现象依然十分突出。其中的原因，与当地党委政府的领导力、历史文化传统等等因素都是分不开的。