新疆纺织服装产业发展研究

刘敏 新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院

一、三年发展成果和经验

（一）发展成果

行业带动就业作用突出。截止2017年6月，全产业链共带动就业40多万人，已成为新疆吸纳农村富余劳动力就业的主渠道之一。

承接内地产业转移成效明显。截至到2017年6月，全区备案的纺织服装企业已经达到2525家，较三年前增加1965家，是前三年的4.5倍，其中内地来疆投资设厂企业由三年前的数十家增加到682家。

（二）发展经验

自治区全力以赴高位推动是产业高速发展的内在保障。自治区党委、政府高度重视纺织服装产业发展，把发展纺织服装产业作为就业惠民的重要举措，采取有力措施加以推动，每年与各地州签订纺织服装产业发展目标责任书，将目标分解到位，把任务落到实处。

援疆省市推动骨干企业落地是产业高速发展的重要支撑。三年来，援疆省市充分发挥各自的产业优势和产业援疆作用，按照第二次中央新疆工作座谈会的精神，顺应国内纺织产业向中西部转移的趋势，积极推动当地行业内优势企业来疆投资，吸引了一大批如金昇集团、如意纺织、天虹基业、华孚纺织、山东鲁泰等国内知名企业落户新疆。

各地因地制宜发展中小服装企业是促进就业的有效途径。引进大企业扩大产业规模的同时，各地大力扶持中小企业发展，广大的中小纺织服装企业是我区纺织服装产业发展的重要组成部分，是吸纳就业的主渠道，发挥了比大企业更有效解决就业的突出作用。

二、纺织服装产业发展中存在的突出问题

一是产业链上下游发展不匹配，“前端快、后端慢、中间缺”。近年来疆投资多以棉纺企业为主，后端的织造、印染、针织、服装、家纺等转移入疆步伐相对缓慢。二是棉纺产品多，混纺产品少，合成化纤产业发展不足，原料过于单一。三是项目投资结构不合理。大多数项目政府投入偏大，而企业投资较少，影响企业主体责任发挥。特别是南疆地区有些服装企业在政府支持下，基本实现了“零投资”建厂、低成本运行。因自主投入少，企业缺乏主体意识和责任感，大大削弱了纺织服装产业发展活力。

三、下一步发展思路和政策建议

（一）下一步发展思路

1.必须把就业容量大的服装、家纺、针织品产业发展作为重中之重。一是加快南疆地区纺织服装产业和地毯、民族特色服装服饰业的发展。二是加快服装、针织产业集聚发展。引导针织产业重点布局石河子、阿克苏、库尔勒三个综合性产业基地，在“三城”基础上增加喀什或和田服装产业园，重点打造喀什、伊犁和吐鲁番三大服装基地。三是充分依托政府支持，争取职业装和家纺市场。

2.必须充分发挥对口援疆机制进行针对性招商，支撑纺织服装产业发展。目前援疆省市已经引导一大批国内知名企业在疆投资兴业，为促进纺织产业发展壮大发挥了重要作用，今后产业援疆应站在历史和政治的高度继续加强和深化，引导优势企业落户助力新疆纺织服装产业发展。

3.必须将扩大向西出口打造成新疆纺织服装产业发展的重要优势。新疆地处“丝绸之路经济带”核心区域，是向西开放的重要枢纽。与中亚诸国交往源远流长，通过亚欧大陆桥连接中东欧洲市场，随着国家“一带一路”战略深入推进，向西开放的优势显著提升。发挥优势，扩大向西出口将为新疆纺织服装产业发展带来广阔市场空间。

4.必须综合施策，补齐制约新疆纺织服装发展的人才短板。一是科学制定人才培训计划。根据产业发展的实际需要，制定人才培养和职业技能培训计划，开展企业经营者、管理人员、技术骨干等各类技术培训。二是鼓励企业、培训机构、高等院校开展职业技能培训。鼓励各类培训机构积极开展职业技能培训，为企业提供培训服务。鼓励大专院校与企业合作，联合开展订单培训和定向培训。三是加强新疆服装产业创业和管理人才培训。依托中国服装协会，加大支持力度，深入开展新疆纺织服装企业技术人员和管理人员赴内地服装企业培训100天的专业培训工作（每年500人），培训名额向南疆四地州倾斜。

（二）政策建议

1.出台鼓励发展印染、织造产业扶持政策。一是出台印染用水价格及水质软化补贴政策。二是出台政府兜底印染污水处理补贴政策，确保印染企业可持续发展。三是制定出台“促进自治区印染、织造产业发展的实施意见”，对建设5000万米/年以上产能的织布企业给予适度补贴。

2.进一步完善支持服装、针织及家纺产业向西发展的政策。一是对在疆下订单生产出口服装、家用纺织品等产品的对外贸易企业给予其出口地产产品交易额3%的补贴。二是政策重点扶持100家左右（200人以上就业）可承接出口订单的服装企业，对其给予订单加工费10%的专项资金补贴。三是鼓励服装企业向西开拓国际市场，在现有运费补贴政策基础上制定出台《关于本地产纺织服装产品通过新疆口岸出口的运输补贴暂行办法》，按出口产品销售额的4%给予运费补贴。四是出台《关于支持本地产纺织服装产品通过西行国际货运班列出口暂行办法》，支持地产纺织品服装通过西行国际货运班列运输出口。