浅谈加强财政专项资金的使用与管理

丁佳瑶 湘潭经济技术开发区管理委员会

引言：专项财政资金主要用于社保、政策补贴、经济建设、基础设施建设、公共事业等领域。专项财政资金需要单独核算，专款专用。基于此，探究加强财政专项资金的使用与管理有着重要意义。

一、财政专项资金使用与管理现状

（一）审核不严谨

相关管理部门过于注重项目的通过率以及项目核验数量，在一定程度上忽略了对项目的审核。部分地方的财政科室没有充分对项目单位的背景信息进行调查、了解，单纯地认为自身只负责争取更多的建设资金，项目的背景资料审核主要由其他部门负责；未能严格把关各类申报，将审查流于形式，没有起到全面引导作用。与此同时，部分财政部门在向上级有关单位申请项目时，主要将出发点、落脚点件放置于资金获取方面，未对项目的可行性进行充分论证，使项目的申报信息脱离于实际，导致后续项目实施逐步偏离原有申报计划，严重影响项目的正常实施，甚至导致项目流产。

同一项目能够从多个渠道获取资金，例如，节能、环保、农业等领域。各地方财政部门之间缺乏有效的协调、交流、沟通，导致同一项目由多个部门共同参与管理，资金来源于多个渠道、较为分散，无法开展统一的规划管理，大幅提升项目管理成本，降低项目实施效率。

（二）预算编制不合理

部分部门在编制财政专项资金预算时，未能充分依照部门的实际状况对未来所需资金进行科学、合理、精确的预测，单纯依靠基数比例的预算编制办法，没有经过完善的科学论证与系统性的可行性分析，使预算编制不够合理。部分部门甚至存在均分财政专项资金的问题，没有依循客观规律。这往往会引发两方面问题：第一，资金过多且限制条件过多，无法充分利用专项财政资金，造成资金浪费；结余资金长期挂账，未能上缴财政，进一步降低资金利用率。第二，部分部门无法获得充分资金，难以正常开展工作，影响了正常的社会民生。如果不将专项财政资金细化至各运行细节，使得资金分散、资金用途广泛，无法充分提升专项财政资金的利用率，也给相关监管单位的监督管理工作带来了难度。

（三）资金管理制度不完善

现阶段，部分部门无法有效保障项目的实施进度与时间预算的支出紧密相连。在专项财政资金到账前存在申报、指标下达、资金转账等各项环节，耗费大量时间，时间跨度较长。部分区县经济实力较弱，难以满足配套资金要求，影响项目的正常运转。此外，绝大部分财政部门的工作人员只负责专项财政资金支付以及会计核算工作，未能充分了解项目的实际进度，导致资金支出分配不够合理；若不能合理分配资金，很难确保财政资金的专款专用，导致费用用途混乱，甚至出现将专项财政资金用于人员经费、招待费用、办公费用等情况，造成资金的严重浪费。

二、加强财政专项资金使用与管理的有效策略

（一）加强项目申报管理

各地方财政部门应与业务主管单位在对项目信息进行充分调查、了解的前提下，对申报项目的可行性、规划实施、绩效考核标准、项目目标、凭据等方面进行细致调查，形成相应报告并交由专业人员严格审查。对于具有较高专业性、关系到经济民生的项目，应组织并聘用行业专家建立项目可行性论证评审小组，对重点项目进行论证评估，从中筛选出可行性较高且足够合理、科学的项目。与此同时，业务主管单位应科学、系统地构建项目库；在项目申报时，应做到先构建项目库，再向上级有关部门进行项目申报，确保合理安排项目申报、资金拨付间的各项流程环节[1]。

各级地方政府的业务主管单位应统筹规划专项财政资金，屏蔽既得利益集团的阻隔，集中整合具有相似对象、相同方向、相似用途的专项财政资金，避免资金来源多样化影响项目的实施进度，有效提升专项财政资金的利用率。

（二）健全预算编制体系

相关部门在编制专项财政资金预算时，应重点引入、落实、推广零基预算。在合理统筹规划的前提下，分配专项财政资金，提升财政预算编制的合理性、科学性、准确性。

管理部门应持续推进项目预算的精细化管理，将项目的预算运用细化到用途、款项类别、时间等各方面，明确专项资金的用款单位、内容、使用范围，保障在预算资金支付的各个环节均有明确标准和依据。

管理部门应严格规范财政预算的执行，严格把关项目的预算支付，共享项目信息，加强各参与部门的交流、沟通；使财务人员能够在完成本职工作的前提下，充分了解工程进度，合理安排专项财政资金。与此同时，应注意不可对财政专项资金随意调整，任何涉及财政资金变动的文件必须由施工单位、建设企业、监理三方签字审核，否则坚决不予通过。

相关工作人员应严格根据结算审计制度审核项目资金决算，在关键时期引入第三方对整个工作流程进行监督审核，对于不合理、不合规、手续不齐全的支出申请应坚决拒绝。

（三）完善资金管理条例

相关部门应完善专项财政资金管理条例，规范资金支付流程，梳理、归纳专项财政资金支付的各项工作环节。对于原有管理条例缺失之处，应尽快补全完善，及时依照项目的实际状况对项目的绩效考核标准、项目资金用途范围进行调整并修订相应管理条例，并将完善后的管理制度条例及时向外界公开[2]。相关管理部门应构建针对性较强的管理制度模式监管各类专项财政资金。对于专项财政资金的报销、拨付、申请、结算支出等环节的具体流程和实施细则进行明确，使项目进程中的各项资金支出有规可循，提升管理效率质量。

结论：综上所述，在专项财政资金管理过程中，部分业务部门存在项目审核不严格、预算编制不合理、资金管理制度不完善的问题，通过加强项目申报管理、健全预算编制体系、完善资金管理条例能够有效加强财政资专项资金的使用与管理，更好地推动项目的稳定运行，实现资金效益的最大化。