公路工程概预算定额在交通造价编制中的应用研究

文∕涂文玲

1 前言

在交通造价编制方面，我国近年来相继出台了一些规范性条例，在对交通造价编制进行规范的过程中，也相应的对工程概预算定额产生诸多影响。在公路工程中，其概预算定额一直都对工程建设过程中的概算设计与施工图预算起着保障性作用，同时也影响着工程造价确定的科学合理性。此外，公路工程概预算定额还对工程建设过程中的造价管控起着影响作用，所以在交通造价编制发生变化的过程中进一步对工程概预算定额进行研究并探究其合理应用方法，对于提升现代工程造价编制水平提升和交通造价编制合理性的提高都具有重要意义。

2 公路工程概预算编制办法改革后出现的新变化

传统公路工程造价概预算造价定额采用的是我国在2008年所颁布的公路工程概预算编制办法，其是基于我国二十世纪初期的公路施工建设设计基础的实际情况作制定的，确实在一定程度上对公路工程建设事业发展起到积极促进作用。目前，公路工程概预算编制办法明显已经无法满足现代社会建设中公路工程概预算编制工作的现实要求。在此情况下，我国在2018年再次对公路工程概预算编制办法进行了修订，并颁布实施了新的概预算编制办法，这也使我国新时期公路工程造价概预算定额采用的依据发生了变化。具体而言，公路工程概预算编制办法修订之后的新变化主要体现在以下几方面：

一是概预算费用组成发生变化。在之前的概预算编制办法中，以费用被分成四部分，即建筑工安装工程费、设备工具及家具购置费、工程建设其他费用以及预备费。而2018 版编制办法则将其概预算费用组成分成五部分，即建筑安装工程费、土地征用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费以及建设期贷款利息。其中土地征用及拆迁补偿费以及建设期贷款利息都是将之前版本编制办法中的一些费用进行单列而出现的，其体现了与现代公路工程建设的与时俱进。而在建筑安装工程费上，新编制办法也在之前版本的基础上增加了设备购置费和专项费用，同时将其他工程费改为措施费。在工程建设其他费方面，新编制办法则取消了施工机构迁移费、供电贴费、固定资产投资方向调节税，而增加了工程保通、管理费、工程保险费和其他相关费用，同时将生产人员培训费归入了生产准备费。建设项目管理费则进一步增加了建设项目信息化费用。

二是取费基数发生变化。新编制办法在取费技术上对传统编制办法也进行了优化，体现出了与现代公路工程建设的与时俱进。为规避因工料机价格上涨而造成的工程实践中措施费、管理费、监理费等其他费用的增加，新编制办法中直接将取费基数中“直接工程费”、“建安费”调整为“定额直接费”、“定额建安费”。其中定额建筑安装工程费包括定额直接费与定额设备费的40%以及措施费、企业管理费、规费、利润、税金与专项费用，而定额直接费则包括定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费。

三是工程类别划分发生变化。在公路工程概预算编制中，措施费与企业管理费的费率通常都是以工程类别的划分来分别计算的，所以其类别划分也对概预算编制有着重要影响。基于这一点，新编制办法中将之前版本中的13项工程类比进行了合并，最终形成10 项工程类别，如将“人工土方”和“机械土方”合并为“土方”，将“人工石方”和“机械石方”合并为“石方”等，这就在一定程度上使当前的工程类别划分更为科学。

3 公路工程概预算编制办法修订后造价定额呈现的新特点

公路工程概预算编制办法的修订，也使得当前公路工程造价定额采取依据发生变化，所以新定额也呈现出许多新特点：①新定额必须充分考虑公路建造新工艺。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量。③新定额必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护。④新定额必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况。⑤新定额必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算。⑥新定额必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“※”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。

4 公路工程概预算定额在交通造价编制中的应用

在现阶段的交通造价计价编制中，实物量造价分析方法仍然是主流，其通过在造价编制过程中对工程项目进行分项，再对每个分项的实物数量与定额消耗进行测算，从而确定出实物在当地的具体费率与单价，做后计算出分项造价金额并将之进行汇总，形成项目的总造价。因此在这一分析模式下，利用公路工程概预算定额进行交通造价编制就需要按照其具体操作程序进行各程序环节的把控。

4.1 分项过程的工作要点

在交通造价编制过程中，分项工作是第一步，其主要是根据工程建设情况来对工程建设中的基本项目进行合理划分，从而将工程造价拆分成不同部分进行分别造价编制。在实施分项时，需要严格按照从大到小、由粗到细的原则进行。如根据公路工程的概预算项目情况以项、目、节、细目为分类方式进行划分，从而将整个公路工程拆分成分项工程、分部工程、单位工程以及单项工程。最后再对每个分项运用定额进行计算。此外，实践中还需要确保定额具体要求和各基本项目中施工内容、方法和工艺要求等的对应性。

4.2 工程量核算要点

工程量是造价编制的重要依据之一，其核算的正确性关系到最终造价的准确性。对此，实践中必须对工程量核算工作给予高度重视。具体而言，工程量核算中需要对工程设计图、施工要求、施工组织设计、工程量计算等有一个全面的把控，然后综合这些内容进行工程量摘取并对其进行仔细核对，从而在最大程度上保障工程量核算的准确性。

4.3 科学选用定额

在新版概预算编制办法中，许多内容发生了变化，而作为造价编制的核心的定额使用就更需要保证其科学合理性。在实践中，定额的选择需要首先对其本身所包含内容、适用范围和条件有一个全方面的了解，同时将施工组织设计方案也进行综合考量，然后再对其定额选用进行科学确定。例如，在公路工程中定额选用中分既要确保不存在任何一个漏项，也要防止计算过程中出现重复。而在实际进行造价编制时，如果发现定额漏项，则需要采取必要的措施加以处理，以免对后续施工建设等造成影响。

4.4 合理确定取费基数

在新编制办法中，取费基数的变化使得交通造价编制中也必须对费率取定给予高度重视。为保证取费基数的科学合理性，实践中需要充分结合工程类别、地区类别、当地主管部门的相关规定等进行费率的合理取定。

5 提升交通造价编制准确性与质量的方法

在新编制办法中，诸多概预算定额内容都发生了变化，这使得其造价编制过程中可能受到更多因素影响如材料价格、设计工程量、施工方案、定额指标等，对此，实践中还需要在公路工程概预算定额的基础上找到提升交通造价编制准确性与质量的方法。

5.1 强化与设计人员配合提升工程量完整性

工程量作为影响造价编制质量与准确性的重要因素，其主要因对措施就是在实践中加强与设计人员的配合。一方面，必须通过与设计人员的配合来对设计图纸进行详细了解，如其中的总体布置图、设计工程量清单等都要有一个准确地把握。另一方面，概预算编制人员需要针对自身不清楚的问题及时与设计人员沟通，寻求设计人员帮助，尤其是在新结构、新材料、新工艺方面要在设计人员帮助下全面掌握，确保不存在任何漏项，从而使工程量的完整性得到保证。

5.2 做好补充定额选用和编制

在现代公路工程建设中，越来越多的新技术、新工艺等开始得到应用，因此实践中常常出现定额缺项。对此，就需要充分做好定额的补充工作。首先，实践中需要通过对新技术、新工艺、新结构的研究分析来寻找可以参照的结构定额进行抽换与调整，并用以进行定额补充。此外还可以参照国外的一些案例来对工程结构进行剖析，进而进行定额补充。其次，要确保定额补充的合理性和有效性，实践中工作人员还应该不断学习提升，积极向有经验的专家、设计人员等取经，从而努力提升自身能力，确保实践中可以有效补充定额。

5.3 加强造价分析

在现代公路工程概预算编制方面，各种新技术已经开始应用其中，如以计算机技术为基础的电算化就是其中之一。对此，在造价编制完成后进行造价的进一步分析也依托现代技术成为可能，如实践中可以利用计算机软件技术对项目各部分之间的造价关系进行分析，确保其合理性，或将工程造价与其他类似结构工程的造价进行对比，分析其是否存在合理性问题。这些针对工程造价进行的分析都能够对造价合理性进行进一步把控，从而确保公路工程概预算定额运用的有效性。此外，现阶段BIM 技术在公路工程造价的分析管理上也有积极作用。首先，设计概算阶段中应用BIM 技术能够将设计方案直接导入到建立的工程信息模型中，通过该模型能够建立更加全面的工程量文件，从而可以获取更加准确地概算书，利用设计模型的导入能直接体现出公路设计要点，为今后的设计方案确定以及工程的施工提供基础条件，从而可以避免设计方案中出现错误问题，为今后的预算控制提供有利依据。同时利用BIM 技术能够建立更加全面的成本模型，能够实现施工清单定额的套取，提高工作效率和质量，满足工程造价控制的需要。其次，应用BIM 技术进行数字模型的建立能够为工程预算提供精确的数据支持，可以保证成本数据更加精确。

6 结语

综上所述，新公路工程概预算编制办法的实施使得新时期造价编制工作发生诸多变化。这就需要工作人员能够对新编制办法有一个全面细致的了解，掌握其变化，进而在交通造价编制中加以合理应用。同时，为确保造价编制的准确性与质量，则还需要实践中加强与设计人员配合确保工程量完整性，做好定额的有效补充，并运用现代技术做好造价分析，如此方能使造价编制工作水平不断提升。