论新型城镇化建设中的生态环境保护对策

秦杰 河南省淮阳区朱集乡政府计划生育服务中心

2014年，中共中央国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》（下称《规划》），《规划》内容有八篇31章，提出了中国特色新型城镇化的必要性和新要求，[1]分析了城镇化进程中“环境保护方面的问题”[2]。如果这些生态环境问题得不到及时解决，不仅影响人民群众的日常生活，而且还严重阻碍新型城镇化发展的步伐。

一、新型城镇化的内涵与意义

所谓新型城镇化是在总结和调整以往城镇化发展经验基础上的新实践，以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。[3]新型城镇化建设是国际发展趋势，是国家现代化的重要标志，是新时代实现绿色发展的重要抓手，[4]是贯彻《规划》绿色发展理念的重要措施，是解决“三农”问题的重要途径，[5]是建设我国“五位一体”的特色社会主义的总体布局。

二、新型城镇化建设中的生态环境挑战

（一）水土严重流失

在我国新型城镇化建设中，“发展才是硬道理”是一个颠扑不破的真理。但我们需要注意的是，发展不能无视生态环境，更不能以牺牲生态环境位代价。正如习近平总书记所说：“绿水青山就是金山银山”。但是，由于人们还没有认识到新型城镇化建设中生态环境保护的重要性，[6]甚至个别地方认为环境问题不重要，加快城镇化建设的步伐最重要，于是，农村变成城镇的速度加快了，乡间小道变成了宽阔的道路，农田变成了高楼大厦，同时，植被被破坏，森林被砍伐，地表裸露，导致严重的水土流失，继而造成生态环境严重破坏。而且，随着城镇化建设进程的加快，人口不断增多，绿化跟不上人口增长，导致空气中的粉尘、有害气体等不能得到净化，[7]损害人民群众的身体健康。

（二）生活污水和垃圾泛滥

城镇化建设进程的加快带来城镇人口暴增，这一方面为城镇化建设带来人力资源，促进经济繁荣；但是，另一方面增加了环卫系统和供水系统的负担，污水、垃圾污染严重，给新城镇带来了生活污水、垃圾泛滥的困扰，严重影响人们的生活。[8]一些地方和企业为节省排污费用，废水未经处理就直接排放，严重影响水质，[9]影响农田作物生长品质。[10]

（三）企业污染处理不到位

乡镇企业是我国经济体制的主要组成部分，在促进农村经济发展中具有不可替代的重要的作用，对推动新型城镇化建设有重要意义。然而，乡镇企业一般具有投资少、周期短、见效快、设备简单等特点。[11]

（四）农业污染触目惊心

农业污染具有“隐蔽性”，这常常给人们造成一个“误判”：认为农业污染比城市小。其实，农业污染是和城镇化建设同步的，甚至在某些方面与城市污染相比有过之而无不及。比如，过量使用农药、化肥造成的污染，使土地受到严重伤害，影响农作物品质，进而产生“连锁反应”，导致居民身体健康受到影响。

三、新型城镇化建设中生态环境保护的对策

（一）增强居民环保意识，树立居民环保观念

生态环境保护，居民是主体。政府相关部门应主动作为，采取多种形式，运用现代化技术手段，如微信、QQ、抖音、快手等，增强居民的环保意识，使他们认识到做好生态环境保护是社会发展的基础，是居民幸福生活的基础，加强宣传的力度，达到人人参加生态环境保护、人人爱护生态环境的目的。

（二）完善法律法规，精准治理生态环境

新型城镇化建设中的生态环境保护要多管齐下，除了增强居民环保意识外，政府相关部门还应立足于完善法律法规，精准治理生态环境。在具体保护过程中，相关部门一方面要健全环境保护的法律法规，另一方面要完善生态环境预防机制，防止发生“先发展，后治理”的情况。

（三）增加资金投入，保护生态环境

生态环境遭到破坏，很大程度上与投入少、设备技术不到位有关。[12]相关部门应认识到，生态环境保护是需要一定的资金的，要及时增加资金投入，不断开拓资金筹措方式，确保生态环境保护有经费基础。

总之，要采取多种措施，既保证新型城镇化建设的速度，又保护好生态环境。