关于优化国铁集团机关绩效考核体系的思考

胡 汛

(中国国家铁路集团有限公司，北京100844)

一、构建国铁集团机关绩效考核体系的现实意义

(一)是促进铁路高质量发展的重要支撑

2013年，铁路系统根据中央的部署和要求实现政企分开，成立了中国铁路总公司；2019年，更名为中国国家铁路集团有限公司。国铁集团负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责。近几年来，铁路系统在有序开展铁路建设、保证铁路生产安全的前提下，不断深化铁路管理体制和运行机制改革，逐步从全民所有制企业向现代公司治理结构迈进。机关绩效考核作为集团总部经营管理的重要环节，在国铁集团高质量发展要求的前提下，结合机关部门职责调整，不断完善机关绩效考核体系，实施精准考核，以机制促发展，以改革促作为，推动国有资本做大做强做优。

(二)是适应公司制改革的重要举措

当前，随着铁路的飞速发展和铁路两级公司制改革的不断推进深入，需要尽快建立权责清晰、运作规范、管理精细、运行高效的中国特色现代国有企业制度；大力推进混合所有制改革，促进铁路资本与社会资本的融合发展。同时，智能高铁、建设和运营等关键技术的突破和创新，也对管理机关提出了更新和更高的要求。这就需要总部机关不仅要立足于经营、建设、安全三大任务目标，还要全面、持续地完成公司股份制改造、混合所有制改革等改革创新工作。因此，应以绩效考核为抓手，完善改革类等关键指标设置，激发机关部门勇于担当、通力协作、积极配合的工作热情，确保改制等各项重点工作落实落地。

(三)是机关政治建设的有力保障

国铁集团作为国铁企业的总部机关，是以管理特性为主的机关，政治性和管理性要求较高。因此，要充分发挥总部机关政治指南针作用，进一步加强总部机关党的建设，筑牢国铁企业的“根”与“魂”；突出机关部门党建工作的考核，落实部门负责人“一岗双责”主体责任，并根据党中央、集团党组对部门政治建设的新要求、新任务，不断补充和完善党建重点工作的任务内容，促使相关部门及时、高效地完成政治理论学习和思想文化建设等党建类任务，充分体现机关党建的重要性。

二、国铁集团机关绩效考核体系的现状

目前，根据机关部门机构调整、部门职责和国铁集团对下管理的要求，已构建了1+3(1个主办法+调度部、国铁集团派出机构绩效考核办法)的机关绩效考核体系；形成6个结合点，即：①过程考核和结果考核的相结合；②部门基本履职、重点任务完成的定性考核和重要指标定量考核的相结合；③收入共享保底和适当差异的相结合；④季度和年度考核的相结合；⑤共性指标和个性指标考核的相结合；⑥管理追责和奖励先进的相结合。对关键指标做到“上下联动”，既与财政部对国铁集团负责人的考核相联动，也与所属企业负责人的考核完成情况联动。主要考核内容如下：

(一)部门基本履职

部门基本履职主要对部门管理行为的合规性、政治性、效率性进行考核评价。合规性评价体现在职责范围内应有的各项业务、工作制度符合国家和国铁集团规定，以及能够按程序认真执行各项制度和规定。政治性评价主要是部门的党建工作、党风廉政建设和人员行为规范的作风建设，体现总部机关的政治属性。效率性评价体现在对部门工作和重点任务的及时完成、不拖拉，符合规定时限要求等方面。

(二)国铁集团重点任务

国铁集团的重点任务主要有：对国铁集团工作会议确定的任务，以及国铁集团党组会、总经理办公会确定机关部门办理的事项进行考核；根据党中央和国家要求，不断补充跟进重点任务，并严格考核。

需要补充的是，对部门履职和总部重点任务的考核均是只减不加。

(三)国铁集团重要指标

国铁集团重要指标包括共性指标和个性指标。

1.共性指标

共性指标体现了国铁集团当年必须完成的总体目标和经营任务，按安全、建设、运输、改革、经营、开发和党建7类设置。在遵循部门责任共担的原则下，还体现贡献大小的差异性，选择与各项指标直接的、紧密相关的部门分组进行考核，牵头部门、配合部门和其他部门分别按照一定的系数加减分。共性指标一般是完成加分，未完成扣分。为了加大运输总收入和总换算周转量的考核力度，这两个指标完成时不加不减，享受工资的基本增长；超额完成目标才能加分，加分的难度加大，体现严格和加大考核力度的要求；实行分段激励考核机制，按照超目标分档设置考核标准，鼓励机关部门增运增收。

2.个性指标

结合机关部门的工作职责和管理要求，对部门设置2个个性指标，该指标针对性较强，能代表机关各部门绩效水平的质量、效率和效益，不与共性指标重复考核。为体现公平性，考核标准和分值一致，以季度监控、年底一次兑现的方式开展。对目标值的确定，结合各项预算、计划以及近三年的最好水平、上年同期水平综合确定。

机关绩效考核指标体系的具体分值权重如表1所示。

表1 现行机关绩效考核指标体系框架

三、机关绩效考核体系运行情况分析及存在的不足

(一)运行情况分析

从近几年机关绩效考核办法运行的情况来看，考核情况基本与经营形势相符，较好地发挥了考核的激励与约束作用。一是促进各部门履职尽责，及时、高效地完成部门的各项工作和任务。二是引导各部门加强党建和廉政工作，改进机关人员工作作风和行为规范，发挥机关部门在党建、作风、形象等方面良好的示范作用。三是始终根据党中央、国家和国铁集团的要求及时跟进和完善年度重点工作任务，圆满完成年度经营目标，不断促进国铁集团发展和改革任务的顺利推进和实施。

结合对部分中央企业总部机关绩效考核情况可以发现，总部机关绩效考核是企业绩效管理的一个难点，原因是机关部门是以管理为主的政治机关，不是生产、运营或建设单位。因此，在制定绩效考核体系时要避免以下情况：机关绩效考核的导向不能使部门之间的差距过大，造成不同部门及岗位之间的横向比较难，办公室和党群等综合管理部门绩效考核的定量指标和标准制定难，组织和个人绩效考核的区分难。

(二)存在的不足

现有的国铁集团机关绩效考核体系存在上述难以解决问题的同时，还存在以下不足：

1.指标设置过于繁多，个别指标考核内容存在重复考核的现象

目前，考核办法中除基本履职等定性指标外，共性指标和部门个性指标共60个，除共性指标中涉及的运输总收入等量化指标随着企业经营形势有加有减外，其他指标设置不仅繁多，且考核流于形式，导致这几年考核结果基本是只加分不减分。此外，重点任务完成和基本履职指标的考核内容有重复的现象发生。

2.考核目标值的确定不尽合理

利润总额、运输总收入等效益指标是根据国铁集团的预算目标确定的，因此预算目标调整时也会相应地调整考核目标值。但由于总部目前预算编制水平有待提高，预算目标与实际完成相比偏差较大，因此影响了考核结果。同时，目标值随预算而发生变化，不利于正向激励，如预算目标下调，会导致考核的不严肃性。

3.部门内部对职工考核的力度不够

目前，设置的机关绩效考核体系针对的是部门考核，从管理学角度来说是组织绩效考核，但内部未严格按照职工的岗位分工和实际履职情况制定处室和全员考核办法。职工的考核得分和部门得分一样，不仅未体现多劳多得，也使职工对绩效考核的认识不到位，激励力度不够，弱化了绩效考核工作本来的意义和目的。

四、进一步优化机关绩效考核体系的建议

如何更好地发挥总部机关绩效考核的引导作用，促改革、稳发展、保目标，以目标管理为载体，将国铁集团目标、部门目标和员工岗位任务有机结合在一起，形成团结互助、共同进步的氛围，不断提升个人素质与组织绩效，实现公司、部门与员工的共同发展，建议从以下几点优化现有的机关绩效考核体系。

(一)改革对重要指标的考核方式，形成部门关键考核指标体系

突出对部门关键指标的考核，根据部门职责和对下管理的要求，可自主选择铁路安全责任事故、固定资产投资计划、新建铁路投产里程、运输总收入、总换算周转量、利润总额等不同的共性指标，根据部门与指标关系紧密程度的不同，同一指标不同部门设置的考核权重可以有差异，考核标准与指标的权重系数相挂钩。同时，根据部门需要设置本部门的个性指标，最终形成每个部门的关键指标考核体系。每年可根据部门职责调整、机构变化，部门自主提出对本部门关键考核指标的初步调整建议，经国铁集团决策程序审批后，最终形成部门关键考核指标的调整结果。

(二)通过自主选择，加强目标值确定的科学性、合理性

针对运输总收入等效益指标的目标值，参考国务院国资委目标值确定的方式，在预算目标的基础上，结合当年市场和公司经营情况，设置基准目标和奋斗目标，并自主选择目标值，体现其自主的经营管理权。选择高目标值，完成得越好得分越高；若高目标值没有完成，也有相应的惩戒机制，因此部门应量力而行，谨慎选择。

(三)进一步完善部门内部考核办法

①部门内部应做好岗位分析分作，完善岗位管理，明确各岗位的工作性质、工作内容、工作强度、工作环境、业务流程、职责权限等基本情况；②实现管理的科学规范化，为机关绩效管理的有效实施提供有力支撑和保障；③体现岗位对部门贡献的大小和工作的复杂程度；④对目前在岗员工的素质进行全面测评，将合适的人放到合适的位置上，使员工发挥最大潜力，实现能岗匹配；⑤实现各岗位“职责明确、权限清晰、利益公平分配”的机制，为部门员工提供人尽其才、才尽其用的环境和氛围，使员工通过自身努力实现岗位的价值。

(四)建立部门和员工绩效考核信息系统，高效、便捷地开展机关部门绩效考核工作

考核过程中，应实时了解和分析关键指标的完成情况，形成看板机制，针对考核过程中发现的问题，给予正确、及时的引导，并加大交流和沟通，帮助部门和员工找到存在的不足；并在此基础上提出行之有效的解决方案，促使部门和员工更好地履职，确保国铁集团各部门重点任务和经营目标的顺利完成。