百年未有之大变局：中国判断与世界回响

李海涛

（清华大学 社会科学学院，北京 100084）

一、中国提出“百年未有之大变局”的判断

中国国家主席习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局。这一判断是站在当今时代发展的高度作出的重要论断，揭示了世界主要矛盾的重大变化。习近平在2018年6月22日至23日出席中央外事工作会议时作出重大论断，即“当前我国正处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织，相互激荡，做好当前和今后一个时期对外工作，具备许多国际有利条件”。此后，他又在中央党校十九届中央委员会新进委员和候补委员专题研修班的讲话等多个场合阐述这一论断，进一步丰富了百年未有之大变局的内涵，明确提出当今世界正经历百年未有之大变局。在谈及“十四五”规划的时候，习近平同志将百年未有之大变局作为谋划“十四五”期间中国经济社会发展的战略全局的关键。事实上，自中国提出“百年大变局”之后，这一判断已经成为中国内政外交政策制定的重要形势判断。

这一判断提出之后，在中国的政治领域首先带来重大影响，各级政府的内外政策制定中都开始采用这一判断，尽管这一判断的现实政治影响已经如此之大，但是，对于这一问题的学理认识仍然相当不够，事实上，这一重大论断非常值得深入系统研究。目前学者们对该问题的讨论研究如何，尤其是作为一个对世界局势的论断，“百年大变局”在国外受到了怎样的关注，在世界范围内获得了怎样的反应与回响，是研究这一论断的重要方面。

二、中国之变还是世界之变——关于“百年大变局”的早期回响

自“百年未有之大变局”论断提出后，在国内外战略界引发了热烈讨论，社会各界关于权力转移、文明兴衰、制度演变、全球治理等重大问题的讨论更加热烈，各种观点层出不穷。从讨论情况来看，主要形成了以下两种观点：

1.世界变局论。这种观点主要存在于中国国内的早期讨论中，国内各界普遍认为百年未有之大变局主要是指整个世界正在发生的重大变化，包括力量对比的变化、科技革命的变化、国际秩序的变化、政治思潮的变化等各个方面。

中国社科院张宇燕从大国实力对比变化、科技进步影响深远并伴随众多不确定性、民众权利意识普遍觉醒、人口结构改变、国际货币体系演化、多边体系瓦解与重建、美国内部制度颓势显露和中美博弈加剧等八个维度研究了当今世界的大变局；山东大学张蕴岭、中国人民大学杨光斌等认为，国际关系正在进入一个以再全球化、再意识形态化、再国家化为特点的新周期。北京大学王缉思也认为世界政治正在发生巨大而深刻的变化。中国国际问题研究院阮宗泽认为，“百年大变局”存在新兴经济体和发展中国家群体性崛起、世界最强国美国从常量转为最大变量、西方内部四分五裂、多边主义与单边主义较量激烈以及科学技术的进步和发展推动大变局情形等五大前所未有的特点。中国现代国际关系研究院陈向阳认为，“百年未有之大变局”体现了“中西矛盾”与力量对比由“西强中弱、西攻中守”转向“中西互有攻守”，堪称100年和近200年未有之大变局。综合国内学界相关观点，“百年大变局”属于关乎全球的结构性、系统性变化。

2.中国变局论。这种观点主要存在于外国理论界的早期讨论中，即认为所谓的百年未有之大变局实际上是一场局部性的中国变局。从讨论情况来看，多数观点将“百年未有之大变局”理解为中国崛起及其对现有国际秩序的冲击，国际学者们没有明确关于“百年未有之大变局”的提法，多数专家学者倾向于采取“中国崛起”“中国世纪”“北京共识”“中国模式”等说法来界定中国提出的“百年未有之大变局”。

哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔佛科学与国际事务中心主任格雷厄姆·艾里森（Graham Allison）用“修昔底德陷阱”来比喻当前美中关系面临的危险，指出中国崛起对美国的挑战。2019年，美国众多学者对对华政策展开了激烈讨论，由卡内基国际和平基金会资深中国问题专家史文、麻省理工学院政治学教授傅泰林、美国前驻华大使芮效俭、美国前国务院负责东亚和太平洋事务代理助理国务卿董云裳、哈佛大学著名中国问题专家傅高义为代表的“建制派”，由美国退役海军上校、前太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法内尔等为代表的“法内尔阵营”，双方共同就对华政策展开讨论，但无论在对华具体方式和策略有何不同，美国学界普遍认为中国的一些行为对世界其他国家构成“严重挑战”，严重削弱了国际秩序中西方的民主准则，尤其削弱了美国在西太平洋的军事优势。他们均主张美国对中国的行为做出反应。日本学者如天儿慧、川岛真、细谷雄一等意识到了中国外交近年来的观点与判断发生了变化，但是其并未完全认可“百年未有之大变局”这一说法，认为这更多是一种政治口号。印度一些战略学家和学者认为所谓的“百年大变局“和“亚洲世纪”的概念一样本质上指的就是亚洲一小群国家的崛起，主要是表达“中国全方位的崛起”等思想，印度战略学家拉贾·莫汉（Raja Mohan）通过分析近年来中印关系认为中国现在的关注点是建立“中国世纪”，他认为中国试图使邻国都承认中国的区域性领导。韩国外国语大学Euntaek Lee和Young Namkoong教授认为中国通过海洋建设的军事能力上升的方式谋求扩展其区域实力，而美国为了阻挠中国扩展实力并保持其域内霸权采取了强硬的封锁政策。

总的来说，在早期关于“百年未有之大变局”的讨论中，国内讨论更注重从世界变局论的角度理解大变局，而国际讨论则更多从中国变局论的角度看待这场大变局，这是关于百年大变局讨论和理解的最大区别。当然，中国本身就处于世界之中，因此中国之变与世界之变并非对立关系，学者在研究中也提及中国之变与世界之变的关系。陈向阳指出中国是大变局的主要推手，也是大变局的最大亮点。复旦大学郑若麟认为，人类历史进入“百年未遇之大变局”最显著的特征是中国的崛起。南京大学朱锋认为，“百年大变局”涉及世界秩序结构中规则结构的大变局，即原来的世界规则主要是由西方制定的，中国仅仅是参与者；但今天的中国已经逐步发展成为重要的规则贡献者，可以对世界秩序和规则的制定发挥更多的作用，成为名副其实的建设者。此外，也有学者认为世界之变的最大变量不是中国，而是美国。如中国社科院倪峰从经济之变、社会之变、政治之变与外交之变四个方面提出，美国才是当今国际体系变动的最显著变量。

三、“百年大变局”提出后不断变化的世界局势

自2018年6月中国主席习近平提出“百年未有之大变局”判断之后，世界形势发生了重要变化，一方面是原有的发展趋势更为显著，变化速度、规模和方向出人意料；另一方面是形势出现了新的变化，带给人们更多更深的思考。百年大变局不再是作为一种理论思考，而成为了观察全球的现实关照。

一是新冠肺炎疫情威胁全人类的健康安全，进而引发一系列经济政治危机。新冠肺炎疫情于2020年初暴发，一直持续至今。首先，疫情所带来的是健康卫生危机。2020年1月31日，世界卫生组织（WHO）将新冠肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），并于3月11日正式宣布疫情已构成全球大流行。截至2021年3月11日9时，全球感染新冠肺炎患者1.17亿多人，死亡人数261万人，其中美国新冠累计确诊病例已超2914万例，累计死亡逾52.9万例。超过其在“二战”中的阵亡人数。[1]时至今日，尽管疫苗研发已经取得巨大进展，但是很多国家仍然未能对疫情实现有效防控，只要还有一个国家存在疫情，全球抗疫工作就还没有完成，只要还有一个人受到疫情感染，人类受到病毒的威胁就还没有解除。其次，疫情带来全球性经济危机。疫情让全球经济陷入了1929－1933年大危机以来最严重的萧条。IMF认为，受新冠肺炎疫情影响，全球经济活动遭遇严重困境，世界经济衰退程度远超2008年金融危机，是上世纪30年代以来人类历史上面临的最重大的经济危机。IMF因此将疫情导致的严格防控措施和经济冻结称为“大封锁”（Great Lockdown）[2]。疫情以来，全球近90%的经济体采取了不同程度的封锁措施来防控疫情，超过100个国家和地区关闭了边境线，全世界大约1／3的人口处于封锁状态，这是有记录以来对人员和商品流动最严格的限制。[3]在此情况下，生产、运输、资本流动、人员流动等各方面均受到严重影响，全球产业链和价值链受到重大打击。最后，疫情带来一系列政治危机。疫情发生后，一些国家不但没有及时出台防疫措施，积极承担国际责任与义务，反而在国际社会中一味地“甩锅”推责，抹黑中国的防疫工作，带着“灰黑滤镜”看待中国的对外防疫援助，造成国际社会的舆论动荡与人心动荡，实际上是面对疫情这个共同敌人的一种内部分裂行径，这种行为又会反过来消极作用于防疫工作的开展和全球经济的复苏。赵可金教授指出，从新冠肺炎疫情对整个人类文明的影响角度来看，新冠肺炎疫情在根本上并非一个医疗卫生问题，而是一个社会政治问题。

二是技术革新改变未来国家的发展路径，带来巨大的不确定性。人类科学技术在21世纪得到飞速发展，互联网信息技术等带来的产业变革完全改变了原有的世界经济面貌。以大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的数字科技发展日新月异，对全人类的生产生活方式带来了巨大改变，正在以极其快速的方式蔓延至政治、经济、社会、文化的各个领域，由此带来的数字经济成为下一个时代人类经济飞速发展的主要方向。由于不同国家在数字科技和数字经济方面的基础不同，数字经济将改变国际分工和发展合作关系，世界经济将经历分化与重组。作为一种分化的力量，数字经济将推动全球生产格局的演变。数字经济已经成为全球经济发展最重要的引擎，也是国家的核心竞争力之一。中国信息通信研究院发布报告指出，2019年，全球数字经济规模达到31.8万亿美元，同比名义增长5.4%，占GDP比重为41.5%[4]。在疫情导致全球经济低迷的情况下，人类的经济在数字领域蕴含着巨大的潜力，并且随时准备爆发。目前全球数字经济竞争力排名中，美国排名第一，新加坡排名第二，中国排名第三，但是中国与美国的距离在不断缩小，颇具竞争力。但同时也要看到，在科技迭代的过程中，不少发展中国家或者欠发达国家因为科技基础不够，难以及时跟上发达国家的发展速度，其结果是科技的发展可能带来国家之间更大的发展差距，进而带来更大的全球公平问题。

三是政治分裂成为当前世界的主要危机，全球治理面临重大挑战。在当代，和平与发展仍然是时代的主题，但是政治的分裂也已经成为不可忽视的重要现象。政治分裂主要表现在两个层面，第一个层面是国家内部政治分裂，以美、欧等国家为代表。在美国，尽管拜登于2020年成功当选总统，但是支持特朗普的票数仍然接近一半，除了大量社会精英支持拜登政府外，还有不少普通民众呼吁特朗普的“回归”，甚至不惜暴力冲击和占领国会以示对当选团队的反抗，这种大众分裂将成为美国社会的重大危机，甚至因为美国在全球中的特殊地位被欧亚集团发布的《2021年全球十大风险》评为第一大政治风险。此外，美国国内的种族问题、欧洲国家的宗教问题等也已经成为带来国内社会分裂的重要不稳定因素。第二个层面是国际社会的政治分裂，最显著的代表是中美贸易战、英国脱欧和国际机制乏力。自2018年特朗普向中国发起针对科技和贸易等领域的制裁措施后，中美两国贸易战成为影响全球发展的最为重要的事件，随着拜登政府上台，其在对华战略方面总体上延续了特朗普的思路，尽管在具体内容和方式上有所区别；自2016年6月英国全民公投决定“脱欧”，到2020年1月30日，欧盟正式批准了英国脱欧，英国脱欧给“二战”后最成功的地区一体化成果——欧洲联盟——以严重打击，欧盟曾经是世界其他地区地区合作的典范和学习对象，一直以来被国际社会寄予重大期望，英国的离去使得地区一体化路径的探索更为曲折；“二战”后成立了以联合国为代表的一系列国际组织，并且形成了广泛的协调机制，但是随着美国退出各种国际协议和机制，并且开启与中国的竞争，国际协调机制无法正常履行职责，国际社会主要大国轻视国际机制而采取单边主义的行为实际上直接造成了国际政治的大分裂。

世界局势的发展为人类发展提出了新的问题，人类与自然病毒之关系、人类与科学技术之关系、人类与社会治理之关系已经成为影响当今社会发展的主要关系。这些关系中的矛盾和问题集中出现，为人类社会的发展提出了更新也更复杂的挑战命题，这些矛盾和问题的出现也促使人们对人类的发展、对社会的发展和对自然的发展产生新的思考。大变局已经成为一种不可抗拒的现实。

四、深刻的世界变局：关于“百年大变局”的进一步世界回响

如果说2018年习近平总书记提出的“百年未有之大变局”这一科学论断的时候，世界之大变局的表现尚不明显，不少国外学者还秉持着观望态度，并着重强调中国之变，那么近几年国际形势的发展则进一步表明，百年未有之大变局是一场切切实实的世界之变，这个变化关乎全世界所有国家和全人类。到目前，国内外政策界和学术界主要形成了以下回响呼应：

1.新冠肺炎疫情加速了全球公共治理大变局

新冠肺炎疫情冲击给全球变局带来的巨大的不确定性。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）认为，此次疫情是第二次世界大战以来人类面临的最大危机，将给世界带来更多动荡和冲突。[5]美国前国务卿基辛格也表示，疫情对国际关系造成了根本性影响，将永久性地改变世界秩序。它“所引发的政治和经济动荡可能会持续数代人”。[6]美国对外关系委员会高级研究员罗伯特·布莱克威尔（Robert D.Blackwill）和布鲁金斯学会高级研究员托马斯·赖特（Thomas Wright）联合发文指出，“疫情给各国政府带来巨大压力，分化了社会，加剧了社会不平等”。[7]清华大学阎学通教授指出，疫情放大了无政府国际体系，国家各自为政将成为一个长期趋势。上海国际问题研究院院长杨洁勉教授认为，此次暴发的新冠肺炎疫情使国际力量对比正在接近质变的临界点。中央党校刘建飞教授指出，新冠肺炎疫情将促进多极化加速演进并趋于更加均衡，将增强非极化的发展动力，并且将促进国际政治地理新格局加快形成，三种影响的综合结果是促进了非西方化的进程。商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明认为新冠肺炎疫情将改变全球形势，世界范围内的贸易、投资、产业链等都将经历重大调整和变革，而且这些调整和变革将会非常深刻。

2.科技进步引发了全球产能竞争大变局

数字科技将深刻改变人类的生产力与生产关系。资中筠老师认为，在一定程度上，当前出现的数字革命甚至可以工业革命相比较，世界可能会从工业社会的信息社会进入数字社会。美国桥水投资公司创始人雷·达里（Ray Dalio）认为我们正处于技术革命之中，我们应该对新的未来感到非常兴奋。同时，科技进步带来的是新一轮产能竞合关系及之后产能格局的大调整。傅莹大使认为，在技术变革背景下，人工智能有价值的应用性成果变为国家获得经济和技术权力的新源泉，传统的经济产业模式和军事战争样式都将被变革，变革之后的结果是国家间的力量将会得到重组和洗牌。清华大学阎学通认为：随着以互联网为基础的数字技术不断进步，数字经济和网络安全分别成为国家财富和安全的最主要方面。美国学者尼古拉斯·伯格鲁恩（Nicolas Berggruen），内森·加德尔斯（Nathan Gardels）也认为一个国家能否占领人工智能领域制高点已成为决定未来时代国家命运的最有力资源。以色列著名思想家尤瓦尔·赫拉利（Yuval Noah Harari）提出，数据的不平等占有对经济社会和国际政治经济格局有着巨大的影响，“数据霸权”的享有者很可能获得数字社会的独裁权力。为此，不少国家在制定数字科技竞争战略方面不遗余力，北京大学国家发展研究院林毅夫认为：以互联网、人工智能、云计算、5G、万物互联、新能源为特征的新产业革命方兴未艾，中国因为有自身的市场优势和人力资源优势，因此很有可能在这一轮产业革命中形成自身的优势并实现对欧美国家的“超车”。值得注意的是，美国总统特朗普一边指责中国政府过多介入数字科技，另一边却签署了《关于维持美国在人工智能领域领导地位的行政命令》，为美国的人工智能技术发展制定了国家战略，正式启动“美国人工智能计划”，涵盖国家人工智能战略应包含的大多数重要领域，标志着美国国家人工智能战略整体定型。[8]

3.中国作为促进了全球政治认知大变局

全世界都面临疫情防控和经济复苏双重压力情况下，中国发挥制度优势与政治优势，不仅在疫情防控、疫苗研发、经济恢复等方面做出了表率，而且中国坚定站在疫苗国际合作的“第一方阵”，坚定担当疫苗公平分配的“第一梯队”，为全球抗疫带来更多信心和希望。中国是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，成为推动全球经济复苏的主要力量。[9]此外，中国还积极援助国际组织和有需要的国家，来自国务院联防联控机制最新数据显示，到2021年8月，中国已向世界提供新冠疫苗和原液超7亿剂。截至目前，中国对外援助和出口疫苗数量超过其他国家的总和。[10]中国的作为不仅展现了自身的制度与科技实力，而且体现了乱局之中坚持推动构建人类命运共同体的大国担当。

贝塔斯曼基金会中国和亚太地区高级专家伯恩哈德·巴尔奇指出了中国战胜疫情的必然性。他认为中国的优势在制度，这种制度可以调动强大的人力物力，同时具备完善的层级管理，因此中国在疫情防控中可以做到雷厉风行。牛津大学尼桑日本研究所主任亚瑟·斯托克温分析了全球治理模式的发展趋势，认为受到新冠肺炎疫情的影响，要求加强政府权力，同时公民反对权减少的趋势正在出现。美国斯坦福大学学者拉维·韦里亚·雅克认为新冠肺炎疫情下中国政府的作为证明了“中国模式”的力量，同时暴露出西方国家社会治理的严重问题。危机作为试金石显示了中国治理的优越性。如尼日利亚学者阿德耶米认为中国抗击新冠肺炎疫情彰显了“以人为本”“生命至上”的理念。柬埔寨智库亚洲愿景研究所所长强万纳里表示，中国不仅成功遏制了新冠肺炎疫情，而且对其他国家展开了帮助，在建设健康国际社会中展现出了大国责任。

世卫组织赴中国考察专家组负责人布鲁斯·艾尔沃德表示他认为没有哪个国家像中国那样行动迅速。澳大利亚前总理、美国亚洲协会政策研究所所长陆克文称，新冠肺炎疫情期间出现的全球领导力真空正在向中国“敞开大门”。面对新冠肺炎疫情，美国的糟糕表现令中国的国际地位不断提高。新加坡国立大学教授马凯硕（Kishore Mahbubani）认为，新冠肺炎疫情只会加速已经开始的转变：从以美国为中心的全球化走向更加以中国为中心的全球化。中国国际关系学院林利民认为，疫情过后，太平洋地区将成为新的世界地缘政治中心，世界力量对比将发生有利于中国和平崛起的变化，国际格局与国际秩序将出现有利于非西方国家、有利于亚太国家的变化，中国的国际影响力将进一步提升。

五、总结

形势决定任务，认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件，清醒认识与科学研判是制定国家发展战略与策略的重要前提。中国共产党于上世纪八十年代提出“和平与发展”是时代主题的科学论断，为中国改革开放和经济发展定下基本基调，这一科学论断也为世界和平与全球发展贡献了中国智慧。

在中国特色社会主义发展的新时代，习近平总书记提出“百年未有之大变局”，这一论断准确判断了当今全球局势最大的特点是“变”，近几年的全球形势发展也充分印证了这一论断的前瞻性与科学性，并且也得越来越广泛的响应和讨论。科技革命带动生产力的变革，新冠肺炎疫情带来全球治理变革，中国作为也带来世界政治认知变革。中国固然是世界上的重要角色，中国之变也必然是世界变局中的重要因素，但百年未有之大变局是当今整个世界都面临的大变局，其中包含着国际政治格局之变，包含着人类生产力与生产关系之变，还包含着人类共同发展模式之变。身处如此复杂且深刻的全球大变局，所有国家都面临着机遇与挑战，只有充分认识到世界发展的主要趋势、科学判断人类与国家发展的主要形势、精准抓住全球治理的主要矛盾，才能“于变局中开新局”，共同构建好人类命运共同体。

（本文部分内容曾在清华大学赵可金教授研究课题组和上海外国语大学“建党百年：世界眼光与全球话语学术研讨会”上交流，感谢清华大学赵可金教授、上海外国语大学杨成教授等专家的指导。）