基层党组织组织力研究综述

2021-01-27齐发

社会科学动态 2021年5期

齐发

习近平在党的十九大报告中明确提出：加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。①这一科学论述阐明了新时代基层党组织建设的重点和方向。党的十九大以来，众多专家学者针对基层党组织组织力的内涵、时代价值和提升路径进行了深入的分析和探究，涵盖农村、社区、高校、企业等多个领域，形成了一系列重大研究成果。通过对基层党组织组织力的研究现状进行梳理和概括，有利于进一步理清当前研究中存在的不足之处，为将来进一步的研究提供参考和切入点。

一、基层党组织组织力的内涵

基层党组织组织力的内涵是开展相关研究的基础和立足点。众多专家和学者运用不同视角，立足不同出发点，通过不同研究方法对基层党组织组织力的内涵进行了分析和概括，主要集中在以下几个方面：

（一）“内部说” 与 “外部说”

根据研究视角的不同，可以将基层党组织组织力的内涵划分为“内部说”与“外部说”。前者将研究组织力的关注重点放在基层党组织内部，例如，徐丙祥认为，组织力是指党的基层组织为实现其基本任务，将组织内部的各种要素进行调配、统合，从而展现出的整体合力。②后者则是将关注重点放在基层党组织对社会的影响，例如，郝宇青认为，基层党组织的组织力是指基层党组织依靠群众、动员群众、组织群众进行物质生产活动、精神文化活动、革命斗争和社会变革活动的能力，包含组织能力、动员能力和贯彻能力。③

（二）“性质论” 与 “目标论”

根据研究出发点的不同，可以将基层党组织组织力的内涵划分为“性质论”与“目标论”。前者从基层党组织的性质出发，例如，刘红凛认为，必须紧密结合马克思主义政党的政治性、组织性与纪律性，从政治高度来审视党的组织力，将党的组织力定义为一个“综合概念”, 既是部分与整体的统一、个人与组织的统一, 也是对内与对外的统一,还是党的领导力、执政力与党内组织管理力的有机统一。④后者则是立足于基层党组织的使命任务，例如，高振岗认为，基层党组织组织力是由一定社会历史条件所决定的，根据特定的目标任务以及在其职权范围内宣传上级党的路线、方针、政策, 带领和发动群众所焕发出来的动员力、发展力、监督力、管理力、执行力、知识力、战斗力、凝聚力形成的合力。⑤

（三）“政治系统分析法” 与 “理论逻辑分析法”

众多专家学者利用不同的分析方法对基层党组织组织力的内涵进行分析研究，概括起来，比较有代表性的主要有两种：“政治系统分析法”与“理论逻辑分析法”。赵大朋、简皎洁在文章中运用政治系统分析的方法，将基层党组织组织力概括为两个主要构成部分：一是基层党组织适应和动员外部环境的能力，即“外在组织力”；二是基层党组织调控和整合的能力，即“内在组织力”。⑥王同昌则从词源学含义、党的十九大对基层党建的部署、党章对基层党组织的规定、习近平对基层党建的系统论述以及基层党建面临的困境等方面对基层党组织组织力进行了总结，他认为，可以把基层党组织组织力界定为：中国共产党的基层组织为完成自身的任务和职责而拥有的内部有序运行、外部有效领导群众的能力。⑦

二、基层党组织提升组织力的内在逻辑

提升组织力是新时代加强基层党组织建设的必然要求，具有重大的时代价值和现实意义，通过综合分析众多专家学者的观点，可以从历史维度和现实维度两个方面对基层党组织提升组织力的内在逻辑进行概括和总结。

（一）历史维度

中国共产党作为马克思主义性质的执政党，其性质宗旨和使命任务决定了其必须把组织建设作为党建的关键方面，把提升组织力作为组织建设的重点。关于加强党的组织建设的重要性，马克思和恩格斯在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中有过明确要求：“工人，首先是共产主义者同盟，不应再度降低自己的地位，去充当资产阶级民主派的随声附和的合唱队，而应该谋求在正式的民主派旁边建立一个秘密的和公开的独立工人政党组织，并且应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心。”⑧这一论述不仅阐述了无产阶级政党加强组织建设的重要性，更是着重强调了基层党组织的“中心和核心”地位。列宁则直接指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”⑨在中国共产党的建设实践中，着力提升党组织组织力也在诸多党的文献中被提及。1929 年2 月，在《中央给润之玉阶两同志并转湘赣边特委的信》中首次提到了组织力：“党的无产阶级基础既如是削弱，而干部分子又因两年来白色恐怖的摧残损失极巨，故党的战斗力组织力虽经六次大会正确路线的指导终还未健全起来。”⑩随后，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中再次提到了组织力：“我党的战斗力组织力虽然弱到如中央所云，但在反革命潮流逐渐低落形势之下，恢复一定很快，党内干部分子的消极态度也会迅速地消灭。”⑪进入新时代，习近平立足于中国共产党建设实际，在党的十九大报告中正式将“组织力”这一概念引入到党的建设中，提出要“以组织力为重点，突出政治功能”来加强党的基层组织建设。

（二）现实维度

着力提升基层党组织组织力是不断适应时代发展和党的建设工作实际的必然要求，也是推动基层党组织进一步建设和发展的内在要求。首先，基层党组织提升组织力适应了时代发展的需要。郑琦、陶周颖指出，以行政关系为纽带构建的总体性社会，逐渐被各类资本链条、社会关系影响和重塑，由此造成基层党组织难以实现组织的全覆盖，需要不断提升组织力以扩展组织覆盖的范围。⑫其次，提升组织力是基层党组织增强自身建设水平的需要。赵大朋、简皎洁指出了组织力对基层党组织自身建设的重要性，他们认为，“在与外部环境的互动过程中，基层党组织内在组织力弱化的结果就是：组织边界日益模糊，难以进行有效的自我整合，无力保持组织的基本特征和根本属性。”⑬基于此，需要基层党组织坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，不断提升自身建设水平。最后，提升组织力是增强基层党组织社会治理能力的需要。党的十九届四中全会将党委领导置于完善社会治理体系的首位，突出了党委领导在社会治理中的重要地位，构建了社会治理的基本格局。龚云将基层党组织组织力概括为“政治领导力，组织覆盖力，群众凝聚力，社会号召力，自我革新力”⑭等六个方面，并对其分别展开论述，将研究视角集中在基层党组织有效参与社会基层治理，为构建和完善社会基层治理格局提供了新的方向和切入点。

三、基层党组织组织力面临的困境

基层党组织提升组织力要坚持问题导向，以解决工作实际中存在的问题为切入点。当前基层党组织组织力存在虚化、弱化和边缘化的倾向，众多专家学者对此进行了深入分析和探索，通过对相关论述进行梳理概括，发现基层党组织存在的问题主要集中在政治建设、组织建设和作风建设三个方面。

（一）政治建设方面

政治功能弱化是基层党组织建设中存在的一个重要问题，也是造成组织力虚化、弱化和边缘化的关键因素之一。徐丙祥指出：“中国共产党是一个政治组织，政治功能是其主要功能。现阶段一些基层党组织的政治功能不强，与新时代的要求存在不小差距。”⑮王同昌认为，部分基层党组织开展党内政治生活不及时，随意性强；缺乏开展党内政治生活的思想自觉和实践自觉；存在一定程度的形式主义等问题。⑯江家城、寇清杰则认为，“在市场化浪潮的影响下，部分基层党组织政治功能逐渐弱化，未能处理好政治工作与业务工作之间的关系。”⑰无论何种表述方式，以上学者均将政治功能弱化作为当前基层党组织存在的严重问题之一，事关基层党组织的领导核心地位和党的执政根基。

（二）组织建设方面

“我们党是由中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则组织起来的有机整体”⑱。坚持推动组织建设，优化组织体系是基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的关键所在。当前，基层党组织在组织建设方面存在的问题，主要集中在以下几点：第一，组织基础不够健全。例如，张晋龙指出，有些机关基层党组织的组织设置未严格落实相关党内法规的要求；有些机关基层党组织制度建设虚化，制度落实不够彻底；有些党支部活动开展不够规范，组织活动创新不足。⑲第二，党员管理不够严格。李海霞从领导班子和普通党员两个方面阐述了党员管理对基层党组织组织力的影响。她指出，党支部组织管理主体掌握组织力输出大局，通过一定的技能和途径将党支部组织目标转化为组织行动，带动党支部成员实施组织规划，输出组织力；党支部组织管理客体影响组织力输出强弱，直接影响实践活动能否趋同于党支部发展目标，决定着党支部凝聚组织合力的大小。⑳王同昌直接指出：“在教育管理和监督党员方面，某些基层党组织没有尽到应有的职责，突出表现在对普通党员缺乏教育管理和监督，党员不能发挥应有的先锋模范作用。”㉑第三，领导体制不够通畅。关键在于基层党组织的领导体制与行政领导体制之间的协同配合问题，归根到底是基层党建工作与业务工作的融合发展问题。徐丙祥指出：“部分基层党组织在本单位的领导体制尚未完全理顺，存在着与行政组织关系紧张，党组织的领导作用不明显，政治功能发挥不充分的问题。”㉒

（三）作风建设方面

“党的作风，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，代表着党的形象和精神风貌。”㉓基层党组织的工作作风不仅影响着基层政治生态和工作环境，更是关系到党在人民群众中的形象。当前，基层党组织在作风建设上存在的问题主要集中在两个方面：一方面，党内政治生态。江家城、寇清杰将“四风问题”列为基层党组织存在的突出问题，他们指出，“基层党组织作为党在基层社会的末梢，有种‘远在天边’的感觉，这也使得基层党组织‘四风’问题还较为突出。”㉔另一方面，群众工作。基层党组织的工作作风直接关系到人民群众的政治认同。王可园以农村基层党组织为研究对象指出，就农村基层党组织组织力来说，“内部不和”必然造成外部乏力，基层党组织内部组织力缺乏，就很难提高自身的群众组织力，使得农民对党的认同出现问题，动摇党组织在农村社会中的“领导核心”地位。㉕

四、基层党组织组织力的提升路径

党的十九大以来，众多专家学者和不同领域的基层党组织针对有效“提升组织力，突出政治功能”展开了大胆尝试和有益探索，取得了一些重大理论成果和丰富实践经验。通过对其进行综合分析和归纳，主要集中在以下几个方面：

（一）突出政治功能

突出政治功能是提升基层党组织组织力的重点。董艳芳指出：“基层党组织的政治功能，表现在贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性，带领党员履行党员义务，行使党员权利，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”，她将强化政治属性、突出政治引领和坚守政治担当作为突出政治功能、提升组织领导力的三个关键要素。㉖肖霜将突出政治功能概括为提升基层党组织的政治领导力，主张通过以下三种方式来提升基层党组织的政治领导力：首先，强化系统思维，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；其次，要广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育；最后，严肃基层党组织党内政治生活，增强其政治性、时代性、原则性和战斗性。㉗郑琦、陶周颖则将提升思想引领力作为突出政治功能的关键并提出：一要突出政治教育；二要确保党的思想在人民群众中贯彻落实；三要增强在各领域基层党组织的政治领导，确保其有效发挥领导作用。㉘

（二）优化组织体系

构建健全完善的组织体系是保证党的理论和路线、方针、政策有效传达落实到基层的关键。一是要加强基层党组织的领导班子建设。王同昌指出：“实践经验表明，一个基层党组织是否有组织力，同是否有坚强的带头人直接相关”，他根据基层党组织的实际情况将带头人分成三类，并分别提出了选拔带头人的标准和要求。㉙任小艳、傅佩缮提出了领导干部工作提升周期的五个阶段：正常运行阶段、洞察变化阶段、机制创新阶段、贯彻落实阶段、良性运行阶段。㉚二是要严格党员队伍教育管理。艾伦·韦尔认为：“一个政党正式党员数量、党内积极分子数量以及这些人对政党支持的强度，在很大程度上决定着政党的强弱。”㉛针对党员的教育管理工作，孙会岩提出，运用智能技术为基层党员教育管理提供新途径。他指出：“在人工智能时代，智能技术推动教育管理的主客体不断被‘算法化’与‘技术化’，为区域与行业分散的党员参与教育管理提供了机会。”㉜三是要有效落实各项组织生活制度。龚云指出，要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，通过严格执行党的组织生活基本制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。㉝

（三）增强治理能力

党的十九届四中全会提出了要完善社会治理体系，并将党的领导放在首位，凸显了新时代党在社会治理格局中的关键地位。着力增强治理能力是基层党组织提升组织力的外在指向，是巩固党的执政地位和维护国家安全、社会稳定的重点所在。马丽指出，基层党组织组织力与政治功能的强化，可以很好地解决执政党所关注的两大社会治理核心问题：一是政党组织动员社会的能力问题；二是基层社会的政治信任问题。㉞郑琦、陶周颖提出，要通过强化服务功能，增强社会号召力。“基层党组织只有不断地强化服务群众的意识，提升服务群众的本领，才能在新时代不断满足人民日益增长的美好生活需要，将群众牢牢团结在党组织周围。”㉟王同昌指出：“基层党组织要实现对群众的有效领导，也需要两个条件：一是领导群众认真完成党中央对基层工作的部署；二是逐步满足群众对美好生活的需要，同时对群众进行政治教育。”㊱周知民提出：“基层党组织作为基层治理的领导者，必须提升引导带动各类基层组织听党的话、跟党走的水平，在深层次激发基层组织治理的活力，把人、地、物、事、组织等基本要素统领起来，整合多元，化解各类矛盾。”㊲赵大朋、简皎洁则将治理能力概括为社会组织力，指出提升社会组织力要通过两个方面：“一是基层党组织能适应外部环境的变化，实现自身对外部环境的有效嵌入；二是基层党组织能够有效作用和影响外部环境，不断强化自身对于外部环境的引导和动员能力。”㊳

五、述评与展望

党的十九大以来，众多专家学者站在时代前沿以实现中华民族的伟大复兴为己任，立足于新时代中国共产党的建设实际，在党的十九大精神的指导下，对基层党组织“提升组织力，突出政治功能”的建设路径进行了深入研究。从纵向来看，研究涉及政党组织力的历史发展脉络，基层党组织组织力的理论内涵、现实困境和路径选择；从横向来看，研究范围涵盖农村、社区、高校、企业等多个领域，所形成的研究成果对巩固党的执政根基，着力提升基层党组织的自身建设水平具有很强的指导意义。然而，通过对研究现状进行综合分析，可发现当前针对基层党组织组织力的研究尚存几点不足之处：

一是对基层党组织社会治理能力的研究不够深入。当前，学术界相当一部分学者将基层党组织的社会治理能力简单地概括为有效开展群众工作的能力，其实质上是对基层党组织的职能使命把握不准。《中国共产党章程》第五章第三十二条和第三十三条对基层党组织的基本任务作出了明确规定，要始终坚持以此为依据，立足于基层党组织的工作实际，以社会治理体系为载体，对基层党组织的社会治理功能进行深入分析，对基层党组织如何有效嵌入社会治理格局进行路径探究，不断扩展基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，有力推动国家治理体系和治理能力现代化建设，这也是维护基层社会安全稳定的重要举措。

二是对基层党组织组织力的评估体系研究不够深入。通过对相关文献进行梳理，只有少数学者对此进行了研究。例如，齐卫平、金江峰从组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖、功能覆盖和功能替代率等五个方面及其基本考核项目与具体指标的角度展开了论述。㊴张晋龙提出了健全组织力评价体系的三个标准，即理论与实践相统一，规范性、制约性与指导性相统一，评价过程和结果运用相统一。㊵评价标准对基层党组织组织力的提升具有很强的导向作用，是工作开展的目标和方向，是健全和完善奖惩机制的基础。科学完善的评价体系有利于指导基层党组织的工作开展。要坚持以党的十九大精神为指导，依托党内法规文件的规定，并充分结合基层工作实际，制定出科学、系统且具有操作性的基层党组织组织力评估体系。

注释：

① 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017 年版。

②⑮㉒徐丙祥：《新时代提升基层党组织组织力的思考》，《中共福建省委党校学报》2018 年第4 期。

③ 郝宇青：《加强基层组织建设的政治逻辑》，《行政论坛》2018 年第1 期。

④ 刘红凛：《党的组织力的内外向度与政治意蕴》，《当代世界与社会主义》2019 年第4 期。

⑤ 高振岗：《新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向》，《探索》2018 年第2 期。

⑥⑬㊳赵大朋、简皎洁：《论新时代基层党组织组织力的内涵与建设路径》，《社会主义研究》2019 年第5期。

⑦㉙㊱王同昌：《基层党组织组织力内涵与提升路径》，《理论学刊》2019 年第6 期。

⑧ 《马克思恩格斯文集》第2 卷，人民出版社2009年版。

⑨ 《列宁全集》第8 卷，人民出版社2017 年版。

⑩ 中央档案馆编：《中共中央文件选集第五册》，中共中央党校出版社1990 年版。

⑪ 《毛泽东文集》第1 卷，人民出版社1993 年版。