新时代体育产业高质量发展：目标要求与战略对策

毕红星

新时代体育产业高质量发展：目标要求与战略对策

毕红星

东北财经大学体育经济研究中心，辽宁 大连，116025。

当前高质量发展是我国经济社会各个领域发展的主旋律，推动体育产业高质量发展，有利于实现群众体育和竞技体育全面发展，有利于推进中国特色体育强国建设，有利于全面建成小康社会，是在新时代中国特色社会主义思想指导下实施促进全民健身和体育消费国家战略的重大决策部署。体育产业高质量发展的本质内涵是以更好满足人民不断增长的体育需要的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。探寻体育产业增长方式路径和创新体制机制是体育产业高质量发展的两个重要抓手。推动体育产业高质量发展的关键就是要加快其体制机制的变革与创新。

新时代；体育产业高质量发展；目标要求；战略对策

十九大报告着重强调：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。推动体育产业高质量发展，有利于实现群众体育和竞技体育全面发展，有利于推进中国特色体育强国建设，有利于全面建成小康社会，是在新时代中国特色社会主义思想指导下实施促进全民健身和体育消费国家战略的重大决策部署。为了全面贯彻落实这一重大决策部署，认识体育产业高质量发展的内涵、分析体育产业高质量发展面临的问题、提出体育产业高质量发展的路径、构建体育产业高质量发展的政策体系是非常有必要的。

1 体育产业高质量发展的本质内涵和目标要求

体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用；在新时代形势下，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，积极实施全民健身行动，推动体育产业高质量发展[2]。体育产业高质量发展的本质内涵是以更好满足人民不断增长的体育需要的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展[3]。按照党的十九大“五位一体”总体布局，体育产业高质量发展主要表现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面的全面协调发展。实现体育产业在这五个方面得到全方位发展就是其新时代高质量发展的目标任务。反之，为了突出某一方面或某一个领域的高质量而忽略其他方面，这将会导致体育产业不能持续发展。比如，缺乏公平竞争约束的职业赛事（CSL、CUBA等）是不可持续、高质量发展的。强调经济效益的体育场馆设施的建设与经营而忽略其满足人民群众美好生活需求的社会效益，同样也不可持续、高质量的发展。就体育产业高质量发展具体实施层面来说，专注于体育产品和服务质量标准的提高是一种理性的选择。

达成体育产业在经济、政治、文化、社会和生态环境方面全方位的高质量发展目标，必须遵循这一目标的特定要求。（1）体育产业在高质量发展过程中，要具备所处发展阶段的基本规模和水平，达到所处发展阶段的基本标准，主要在技术能力、研发能力、生态能力、资源消耗水平、产业链效应等方面表现出高水平、高标准发展的特征。与此同时，体育产业高质量发展的标准要与所处的发展阶段相适应。若高质量发展标准过低，则与其高质量发展的目标相去甚远；若高质量发展标准过高，则会错误引导体育产业高质量发展。（2）体育产业高质量发展符合数量与质量辩证统一的体育产业发展的客观规律要求。众所周知，量变积累决定质变。进而，体育产业高质量发展离不开数量的提高。从2007年至2016年期间，我国体育产业增加值以20.92%[4]平均速度保持连续增长，为体育产业高质量发展奠定了坚实的基础。

2 制约我国体育产业高质量发展的瓶颈

我国体育产业已经进入高质量发展的崭新阶段。原来体育产业高速增长阶段追求的是数量上的积累，即规模效应，主要是通过体育产业发展的各个生产要素的变化而发生提高。然而，在高质量发展阶段，体育产业将更加能够满足人民群众美好生活的高效、公平、可持续作为发展目标。在高级发展阶段，体育产业高质量发展将会带来体制机制上的变化，在其发展过程中会出现许多新问题。

2.1 体育产业要素资源市场化程度不高，资源配置效率有待于提升

我国体育产业市场化程度不断提高，但是决定体育产品和服务的要素市场化程度进展较为缓慢。资本、劳动力以及土地等体育商品生产要素资源的市场化程度及其配置效率虽然在体育产业高速发展阶段发挥着重要的驱动作用，可是远远达不到新时代高质量发展的要求，在很大程度上制约着体育产业高质量发展。目前，我国体育产业要素市场主要表现为：（1）体育产业投资服务主要侧重政府性国有体育企业和大型体育企业，对中小微体育企业的服务不足；体育产业融资主要借助银行间接融资，股权融资等新形式资本市场的尚处于起步阶段。（2）由于城乡之间和区域之间存在固有的制度性差异，导致劳动力要素在它们之间的自由流动形成较高的成本，进而拉低了劳动力要素的配置效率。（3）关于土地用于体育产业建设使用方面，体育用地尚未实现有效的开发和利用，非体育用地建设体育场地尚未成为一项正式的制度性安排，体育用地与城市建设用地、农村农用耕地之间自由流动缺乏机制性规划。

2.2 体育产业质量发展机制不完善，体育产品和体育服务的质量亟需提升

体育产品质量是体育产品从生产端有效转入消费端的决定因素，是消费者购买行为达成的重要参考，直接影响着体育消费的发展状况。在宏观层面上，体育产品质量不仅与满足人民美好生活需要关系密切，而且与激发内需活力息息相关。低质量的体育产品不仅销售状况不理想，而且产品生产成本的有效率也很低，造成生产资源低效率的不良循环。我国体育产品与体育服务的种类、性能不断完善，在一定程度上可以满足绝大多数消费者的需求。但是，体育产品与体育服务在功能性、效率性、水平档次、安全稳定等方面需要进一步提高。

2.3 体育产业创新体系不健全，体育产业创新体制机制有待完善

目前，中国体育产业体系表现出规模不大、经济效益低下的特征，体育用品制造业的基础工艺和基础技术水平薄弱，体育服务业的体育要素核心竞争力不强。近些年来由于我国体育用品企业创新意识、技术和管理创新能力不足，造成产品和经营模式严重同质化、国内市场接近饱和使得本土运动品牌相继陷入业绩与净利大幅下滑、库存天量积压的困境。[15]提升创新能力成为中国体育产业提质增效的重要措施。

2.4 体育产业政策实施效果不佳，宏观与微观政策都有待优化

新经济形势下，我国体育领域出现的主要矛盾由需求侧转到供给侧。（1）首先，以宏观政策的视角分析，体育产业呈现出投资边际效益降低和体育公共服务不均衡的格局将在一定时期内持续存在，体育产业政策对拉动需求的强制效果明显超出激励效果。体育产业宏观政策的执行率与制定期望存在着明显的不匹配，主要表现在宏观政策内容不明确、可操作性差、缺乏激励与约束机制、基层部门执行力不足、法规制度不健全等方面。（2）以微观政策的视角分析，围绕政府与市场对于体育产业发展的能效，政府服务不到位、市场支配作用不充分依然表现明显，同时，在我国体育产业市场体系中，政府对市场的过分干预和不当调控也依然存在。

2.5 体育产业区域发展不平衡，体育改革发展成果惠民成效不明显

在体育产业高速发展阶段，体育产业资源配置表现出由重点区域向其关联区域扩散的特征，体育产业发展是非均衡模式的发展。在国家四大战略板块（东部领先、中部崛起、西部开发、东北振兴）的区域发展布局下，京津冀、长三角、福建省等体育产业圈的形成促进了我国区域体育产业的发展。但是，目前我国体育产业区域发展不平衡的问题仍然较为突出。这主要与我国体育产业发展机制不完善有关。我国体育产业政策制定一直以来都存在区域差异发展的偏重，而弱化了区域协同发展的基础机制，在体育行政管理体制、体育财政管理制度等方面的改革出现停滞不前，由此导致区域间体育基础设施、体育公共服务水平差距不断加大以及体育改革发展成果惠民成效不明显的局面。

2.6 体育产业“效率和公平并重”发展不显著，基本体育公共服务均等化亟待完善

实现基本体育公共服务均等化，关键是补齐短板，要以保障基本体育公共服务供给为核心，在体育产业发展过程中充分体现“效率和公平并重”的分配原则[5]。在基本体育公共服务体系建设方面，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设基本体育公共服务资源不足，青少年、老年人等人群体育权利的保证还不充分。在公共体育设施建设管理方面，对城市社区和农村乡镇公共体育设施投入不足，室外健身器材种类和功能单一，大型公共体育场馆和学校体育设施利用率低。在城乡居民的科学健身指导方面，三大球和冰雪运动项目普及开展程度不够。在发挥体育社会组织作用方面，运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员认证体系不完善，基层体育社会组织不健全，体育社会组织的专业化服务不到位。在宣传和舆论引导方面，宣传舆论工作投入不够，宣传方式单一，宣传内容陈旧。

2.7 体育产业生态建设重视不够，环境保护的体制机制有待健全

体育产业高质量发展面临着实现生态文明建设的战略任务，生态环境保护是体育产业高质量发展出现的新课题。时任国家体育局副局长赵勇在2018年全国体育产业发展大会提出，在生态文明建设强劲推动的过程中，体育产业是绿水青山变金山银山的重要载体和手段。当前，在体育产业高质量发展过程中生态文明建设没有得到足够的重视。这种状况将在很大程度上阻碍体育产业高质量发展的进程。究其原因：（1）是对体育产业本身认识不够深刻。体育产业本身蕴含着绿色产业的本质内涵尚未被充分解读，发展体育产业就是促进生态文明建设的终极目标也尚未被践行。（2）是缺乏体育产业与城市整体规划建设相结合的谋划发展思维。体育产业建设规划中城镇与乡村的“绿水青山”“冰天雪地”的潜在优势尚未被充分挖掘与利用，体育产业在经济社会发展的重要位置尚未被充分体现出来。（3）是环境保护缺乏防患于未然的事前思维，与体育产业产品的生产以及体育服务的提供相关的环境资源已经出现被破坏、被污染、被浪费等现象，有关环境保护的责任追究和奖惩管理缺乏制度保障。

3 推动我国体育产业高质量发展的战略路径与对策

新时代背景下体育产业进入了高质量发展阶段，面临着新出现的社会基本矛盾，体育产业高质量发展不仅要回答“如何去解决矛盾”，还要回答“解决矛盾的关键是什么”的问题。也就是说，体育产业高质量发展的本质就是解决体育产业发展的基本矛盾。结合我国体育产业自身的发展状况，探寻体育产业增长路径和创新体制机制是推动体育产业高质量发展的方式和关键所在，构建更加有效率、更加公平、更加可持续发展的政策体系是推动体育产业高质量发展的最终诉求。

3.1 补齐体育产业要素市场的发展短板，深化体育产业经济体制改革

当前，我国体育产业市场体系中的关乎要素市场的劳动力、土地、资本、信息、技术等要素的功效不足，缺失自由流动性，要素市场建设面临着紧迫的完善与改革。要进一步明确体育劳动力供求主体地位，逐步完善体育劳动力市场的竞争机制和价格机制，形成符合市场供求关系、合理流动、合理分配、统一开放、有序竞争的市场格局。树立体育技术商品化的观念，进一步挖掘运动项目管理和竞赛表演市场潜力来完善体育技术商品生产的运行机制，促进体育产业技术市场良性运转。不断深化体育金融体系的改革，以强化金融监管机制为前提，完善体育证券市场、提升体育金融市场利率化水平、充分发挥市场价格杠杆在体育金融市场中的作用。推动体育信息市场良性发展，充分把握“互联网+体育”的信息革命机遇，强化体育信息商品有偿服务意识，解决体育信息产业市场的供求矛盾，规范体育信息产业的业态结构。公共体育用地的缺失与开发、建设体育设施资金的不到位，使得老百姓本应获得的公共体育服务减少，最终是百姓利益受损[6]。

3.2 健全体育产业法律法规保障体系

体育产品和服务质量需要有关法律法规体系的保障。充分发挥政府、市场和社会监督的相互整合作用是健全体育产业法律法规保障体系的关键。（1）首先，我国各级体育行政主管部门应建立和完善有关体育市场经营管理的一系列法规和政策。在产品质量方面，明确国家法律、法规对体育产品质量要求的规定，强化生产者、销售者自身对体育产品质量作出的保证和承诺，重视体育产品存在危及他人人身、财产安全不合理的危险的法律约束；在消费者方面，强化消费者的合法权益，制定并落实相关的赔偿消费者制度。（2）在体育产业内部尤其是生产和服务的基层环节建设和完善质量监管体系，注重体育商品的生产到销售全过程监管，采取抽查与惩戒相结合方式最大化发挥监管作用。（3）随着体育产业发展体育消费个性化、差异化、定制化的特征日益突出，消费者对产品质量的强烈需求倒逼着产品质量认定与区分体系的建立。网络时代，体育服务业已经完全改变了其低效率的性质，规模经济和范围经济效应都极为显著，成为了高效率的产业[7]。同时，体育消费者的消费体验也获得了提升，体育产品的质量内涵也得以体现。

3.3 完善体育产业体制机制创新

创新体育产业体制机制，深化供给侧结构性改革，释放和激发行业持续发展和创新活力。在创新政策方面，强化创新政策导向作用，发挥财政资金引导和杠杆作用，减轻企业税费负担，加大金融扶持力度，保障产业用地供给，强化人才队伍支撑[8]，进一步激发体育企业的创新活力。在创新主体方面，加快完善体育产业“产、学、研”一体化的结构制度和运行机制建设，重点支持和培育一批具有自主研发的核心技术并在国际市场竞争中具有影响力的创新领军企业集团，打造体育企业与科研、金融等相互对接的创新服务平台。通过建设孵化基地和众创空间来进一步集聚创新要素、培育创新型体育企业。在创新发展模式方面，发挥体育产业集聚效应，制定体育产业集聚区中长期规划，构建体育产业发展空间体系，打造体育产业集群，整合体育产业上中下链条企业。同时，通过“体育+文化、体育+旅游、体育+商业”实现体育产业与相关产业融合发展。

3.4 促进体育产业发展的空间均衡性

体育市场对资源的配置是通过生产要素的流动自由机制实现的。体育资源在市场空间的均衡配置就必须通过解决存在的机制性问题、化解局部性的市场壁垒，进而促使生产要素自由流动而达成。处理好顶层设计与基层实施结合的问题，在国家体育产业区域发展战略部署下，有效激发地方体育产业协调发展的主体能动性。处理好区域一体化与优先发展相结合的问题。在保证体育市场公平竞争、区域发展一体化的前提下，鼓励支持体育产业基础条件好的地区优先发展，防止体育行业的地区垄断，打破体育行业保护性壁垒。同时加大对我国西部地区的扶持力度，逐步缩小东西部地区间体育产业发展差距，建立东西部地区间联通互助机制，补齐西部欠发达地区体育场地设施等基础硬件数量不足、布局不合理和公共服务等不到位的短板，尽快提升落后和欠发达地区的发展能力。

3.5 以“一带一路”开放推动体育产业高质量发展

完善体育产业对外开放的体制机制，建立外商直接投资监管与审查制度，加强体育行业风险管控体系建设，完善明确地方体育主管部门实施引入外商投资的主体责任。大幅减少外资准入限制，充分利用国外要素市场的优势，扩大境外生产要素的引进与吸收，促进境内外要素市场的流动，加速体育产业结构的调整。在体育用品制造类产业对外开放基础上，逐步增加体育服务类产业对外开放的强度和范围，与国外高水平体育经贸惯例标准接轨，优化外商的投资环境，吸引具有国际影响力的知名体育跨国公司进行贸易投资。国家级顶层合作倡议“一带一路”为体育产业对外开放开启了新的格局，依靠与沿线国家的经济合作伙伴关系，打造政治互信、体育经济融合、体育文化包容的国际体育产业联盟，在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事，推动体育产业全球化发展。

3.6 重视并完善生态环境保护对体育产业高质量发展的“双刃剑”作用

依照生态环境监管和保护的相关法律、法规和标准，结合体育用品制造业、体育赛事活动、体育场地设施建设等特点与要求，在体育产业绩效评价体系中将生态环境保护作为一个重要的考核指标。按照习近平总书记关于“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”指示精神，加强可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源环境的运动休闲基础设施建设，提供环境公共体育产品；开发以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目，打造将登山、徒步、越野跑等体育运动项目森林旅游的体育产业发展模式，提供生态体育产品，逐步满足人民群众的日益增长的运动休闲需求。

3.7 培育体育产业高质量发展的结构要素环境

体育产业高质量发展受到结构要素环境的影响与制约，以产业组织理论视角来看，体育产业高质量发展涉及到体育企业的管理、生产以及消费等结构要素，培育管理、生产以及消费结构要素对于体育产业高质量发展是非常必要的。在体育企业管理方面，体育企业管理的核心是企业管理者的管理素养，其内涵表现为创新思维，创新和创造力是体育企业发展的生产力，体育企业管理者的创新举措能够促进体育企业的转型升级，也能够体现出体育企业管理者对体育企业发展的重要作用。在体育企业生产和服务方面，高品质企业产品和服务来源于技术工人精湛的技术和不断追求卓越的“工匠”信念，体育企业制造和服务产品质量信誉提升的关键就是需要弘扬这种能够持续提高体育企业生产和服务技术的“工匠”信念。在消费方面，运用政策手段促进理性消费。要推动收入分配改革，调节过高收入，缩小收入差距，消除非理性消费的收入基础。也要利用价格杠杆内化外部性成本，引导企业生产和制造符合环境保护标准的产品，引导消费者远离环境不友好的消费产品[9]。

[1] 习近平：决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].2017-10-27.http://www.qstheory.cn/yaowen/2017-10/27/c_1121868447.htm.

[2] 江小涓.中国体育产业：发展趋势及支柱地位[J].管理世界，2018，34（05）：1～9.

[3] 国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见（国办发〔2019〕43号）[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5433722.htm.

[4] 何立峰：高质量发展是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展[EB/OL].2018-03-06.http://news.163.com/18/0306/12/DC7F6LSE00014SEH.html.

[5] 卫兴华：不做风派理论家[EB/OL]. 2019-10-10.http://www.sohu.com/a/345941310_100170731.

[6] 周正卿.城市居民社区体育用地资产化研究[J].北京大学学报（哲学社会科学版）2016，53（03）：149～155.

[7] 江小涓.网络空间服务业：效率、约束及发展前景——以体育和文化产业为例[J].经济研究，2018，53（04）：4～17.

[8] 秦东颖.上海“体育产业30条”加快创新发展[N].解放日报，2018-08-30.

[9] 张来明，侯永志，卓 贤.倡导和推动理性消费刻不容缓[N].中国经济时报，2015-12-09.

High Quality Development of Sports Industry in the New Era: Objective Requirements and Strategic Countermeasures

BI Hongxing

Center for Sports Economics Research, Dongbei University Finance & Economics, Dalian Liaoning, 116025, China.

At present high-quality development is the main theme of the development of various fields of China's economy and society. To promote the high-quality development of sports industry is conducive to the overall development of mass sports and competitive sports, the construction of a strong sports country with Chinese characteristics, the building of a well-off society in an all-round way, and the implementation of the promotion of national fitness and sports consumption under the guidance of socialism with Chinese characteristics in the new era Major decision-making and deployment of national strategy. The essence of high-quality development of sports industry is to better meet the people's growing needs for higher quality, more efficient, more equitable and more sustainable development. To explore the growth path and innovation mechanism of sports industry are two important starting points for the high-quality development of sports industry. The key to promote the high-quality development of sports industry is to speed up the reform and innovation of its system and mechanism.

New era; High quality development of sports industry; Target requirements; Strategic Countermeasures

1007―6891（2021）05―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.05.01

G80-052

A

2020-05-27

2020-06-13

国家社科规划基金一般项目“我国鲁辽津三届全运会体育场馆建设的惠民成效研究”（16BTY050）；辽宁省社科规划基金一般项目“全运惠民背景下的辽津两届全运会体育场馆建设的惠民成效研究”（L17BTY009）。