政府购买社会公共服务的政策原则及监管

金元宝 中共辽阳市委党校

一、政府购买社会公共服务政策的提出背景

政府购买社会公共服务是市场经济发展的新时期，政府转变职能、提升行政服务能力和效率的一种新方式。政府购买社会公共服务就是政府将部分向社会公众提供的服务项目，交给那些专业的社会组织来完成，政府再根据其服务的数量和质量向其支付一定的费用。政府购买社会公共服务一方面能够有效促进政府职能的转变，另一方面还能增强社会公众的参与意识，提高社会公众的参与度。

我国公共服务体系随着国家的发展和建设，在不断推进和完善，逐渐形成了政府主导、社会参与的模式。但是，随着社会和经济的快速发展，人们生活水平和质量的提高，人们对公共服务无论是在质量上还是数量上都有了新的要求。可是，政府职能部门提供的公共服务远远没有跟得上社会公众的需求，服务质量差、办事效率低、发展不平衡等诸多问题已经成为影响政府职能的突出问题。因此，政府要充分认识公共服务职能，调动社会资源，建构多元化的社会公共服务体系，提供更加省时、高效、便捷的公共服务，满足人们不断增长的公共服务需求。政府购买社会公共服务就是充分发挥市场机制，向具备条件的社会机构购买公共服务，从而提高公共服务水平和公共服务质量，有效满足人们日益增长的公共服务需求。

政府购买社会公共服务是社会发展进程中，促进政府职能转变和经济增长的一种创新模式。政府购买社会公共服务能够实现社会资源的高效共享，提高行政效率，提升社会参与度，提高公共服务的质量。因此，政府购买社会公共服务在社会发展的新时期具有非常重要的作用。政府购买社会公共服务还应与当前的事业单位机构改革相结合，做到政事、政社分明，在保证服务质量和服务水平的情况下，尽可能的向社会公众购买公共服务事项，促进政府职能的转变。

二、政府向社会购买服务政策的基本原则

为了保证政府向社会购买服务的质量，政府向社会购买服务时应严格遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序推进。政府在购买社会公共服务时应充分考虑当地社会公众的服务需求，结合具体情况，发挥政府主导地位，积极稳妥的有序推进。

（二）科学安排，注重效果。政府购买社会公共服务时要科学合理，有效使用财政资金，使购买的社会公共服务既能满足人们的社会需求又能让财政资金发挥出最佳性价比。

（三）公开选择，以事定费。政府购买社会公共服务要以事定费，采取公开、择优的方式，让符合条件的社会公众力量积极参与、公平竞争，提高公众的参与度。同时，政府也要做好后续的监督和评价，形成具有竞争的淘汰管理机制。

（四）改革创新，完善机制。政府购买社会公共服务应与当前事业单位改革相结合，做到政事和政社分明，多向社会公众放开购买的公共服务事务，在逐步推进的过程中，形成完善的政府购买社会公共服务体系。

三、政府向社会购买服务的政策监管

（一）制定严格的政府购买机制

为了保障政府购买社会公共服务的质量，必须制定严格的政府购买机制。政府购买社会公共服务应按照以下程序进行：

1.编制购买计划。政府购买社会公共服务的各个部门应根据本部门工作实际，制定出年度购买公共服务计划，做好资金预算。经财政机构审核通过后才能开始下一个程序的操作。

2.公开购买信息。政府购买社会公共服务应向社会公开购买信息，包括购买的服务项目、服务内容、服务要求和服务质量考核标准等。

3.选择购买方式。政府购买社会公共服务时要按照规定程序确定购买的方式，采取公开招标、竞价谈判等方式完成购买。

4.签订购买合同。当政府与社会组织通过竞标和谈判等形式达成购买意向后，要及时签订购买合同。购买合同内容应包括购买公共服务的内容、标准、数量、服务要求、服务费用、违约赔偿等。政府购买公共服务合同应及时报备有关部门。

5.加强购买监督。政府购买社会公共服务合同签订后，在后续的推行过程中，政府应对购买的服务质量和服务效果进行全程的监督，杜绝违规违法行为，保障政府购买公共服务市场良好秩序。

（二）进一步规范政府的预算管理

政府购买社会公共服务资金属于政府综合预算资金。因此，政府购买社会公共服务的资金预算要严格按照政府预算资金的管理办法进行管理和实施，做到资金预算公开化、规范化、有效化。政府向社会购买公共服务的部门应在每年根据政府购买公共服务指导目录，结合本部门购买的实际需要和社会服务需求，科学而合理的制定出本部门年度购买社会公共服务内容、明细和资金等信息内容，并报财政部门审核。

（三）积极推进第三方评估，发挥专业评估机构的优势

为保障政府购买社会公共服务的质量，提升政府行政效率，在政府购买社会公共服务时，应引进第三方专业评估机构对购买服务进行评价。政府应积极推进第三方评估，聘请那些具有专业评估能力的机构，对服务机构所承担的服务项目、服务质量、服务经费使用等情况进行专业而综合性的评价，确保考核评价结果的全面性、客观性、科学性和规范性。政府应根据第三方评估机构的评估结果来决定是否继续开展后续购买服务，而对那些在服务过程中出现违规违法行为的服务机构要依法追求其相关责任。

结束语：综上所述，新的发展时期，市场经济使政府购买社会公共服务成为一种新型的转变政府职能的方式。政府购买社会公共服务能够有效整合社会资源，提高社会公众的参与度，促进政府服务水平和服务质量的提升。政府在购买社会公共服务时必须遵守购买原则，制定严格的政府购买机制，规范政府的预算管理，并积极引进第三方评估机构，从而确保政府购买公共服务的质量和效果，促进政府购买社会公共服务机制的良好发展。