高速公路纪检监察面临的难点问题及优化路径

□ 福州 屠晨帆

（作者单位：福建省高速公路集团有限公司）

高速公路在国家市场经济上占有较高的主导地位，而且高速公路还是社会经济水平提高的重要承担者，伴随高速公路改革的持续深入，对高速公路内部管理及运营发展提出了越来越高的要求，高速公路在逐渐制定与优化现代企业机制的基础上，也拓展了高速公路业务范畴及运营规模，加之相应的技术改造及升级，让高速公路遇到了巨大的挑战。该背景下，高速公路需要注重纪检监察活动的进行，充分体现纪检监察机构的监督及管理职能，找到高速公路运营阶段出现的问题及漏洞，主要监督职务违规及职务犯罪现象，使高速公路可以真正具有应对外界考验及内部处理腐败风险的水平，进而得到高速公路的长远及稳定发展。

一、高速公路组织纪检监察活动的意义

1.有助于加强高速公路内部全面监督及控制。高速公路生产运营阶段主要做好纪检监察任务，可以加强对高速公路内部全面监督及控制。国有企业与市场经济上的其他主体存在的最大不同是国有企业不只是简单的经济主体，而且还是政治主体，其内部设置党组织集中领导国有企业的思政工作，把党的方针及路线与国有企业的运营决策相结合。高速公路纪检监察业务的顺利进行，可以有效规范与约束高速公路运营管理的各种行为，特别是对各个部门及各层级的管理者、党政干部的工作行为及履职水平进行审核与监督，支持预算执行制度及审查监督制度来使权力在阳光下实行。

2.有助于提高高速公路经济利益。高速公路经过组织纪检监察业务，还可以保证高速公路经济利益的提高。高速公路掌握着许多国有资产，为避免资产流失，增加高速公路经济利益就需要通过充分体现纪检监察的意义来严格监督与审核高速公路各种经济项目。其中，主要是对高速公路在落实预算招投标、设备购置、质量管理等工作进行监察，防范在以上经济活动中出现腐败贪污以及徇私舞弊等违法行为，进而有效防止高速公路出现资金漏洞，确保高速公路财务经费的科学应用及有效运营，同样为高速公路经济利益的提高营造良好的获利空间。

3.有助于促进高速公路健康及可靠经营。高速公路纪检监察活动的开展是利在长久的好事，可以有效得到高速公路的健康及可靠经营。第一，高速公路等国企基于纪检监察能够找到自身日常运营及管理中出现的问题与不足，及时发现问题源头，建立更为科学的改革及管理策略，为国有企业的持续经营提供了机会。第二，高速公路内纪检监察机构具备独立性，其监察主体包含企业中各级领导及党员干部，纪检监察机构及时地采集高速公路员工反馈的问题，并进行考证，可以更为精准地剔除限制高速公路经营的毒瘤，为广大员工营造一个公平及融洽的工作氛围，为高速公路的健康及稳定发展带来了保证。

二、高速公路纪检监察常见的不足

1.对纪检监察任务缺少思想方面的全面认识。目前，高速公路在组织纪检监察活动中存在很多问题及不足，第一，就体现在从思想方面缺少对纪检监察任务的全面认知。很多高速公路管理人员把纪检监察置于高速公路运营管理的对立面，觉得纪检监察便是对高速公路的监督及限制，未了解到纪检监察所具备的辅助及保障作用，如此就给纪检监察活动的顺利开展造成较大阻碍。第二，还有一些高速公路中的领导干部缺少自律，在明知违法违纪的同时依旧受经济效益的诱惑滥用职权、贪污受贿，需要高速公路不断加强思政教育，提升高速公路领导人员的自律及自省思想。

2.纪检监察制度不健全。高速公路在组织纪检监察活动时还有制度不健全的现象，如此就严重影响到纪检监察活动开展的效率及效果。第一，体现在很多国有企业缺少健全的部门设立及责任分配，有些国有企业尽管设置了专业的纪检监察机构，但大都是直接由国有企业管理层来领导，缺少必要的单独性，在责任分配上也忽略了对廉政建设责任机制的执行，未设置专人专岗如此就导致很多监察举措在落实方面有不到位的情况。第二，高速公路纪检监察活动还缺少科学的内部监督控制作为支持与保障，高速公路中缺少一套从上到下的监督制度，忽略了党内监督、民主督促和审查监督的基本职能，缺少全面的监督结论为依据，也就导致相关的考核及评估体系不健全、不完善，影响着纪检监察活动的顺利进行。

3.缺少专业的纪检监察团队。高速公路在组织纪检监察活动时还表现出缺少专业的纪检监察团队现象。纪检监察服务人员对该项工作的开展效果及效率具有重要影响，因为纪检监察属于一项具有严肃性、政治性、纪律性以及监督性的工作，则对相关参与进纪检监察当中的员工要求也很高，但是当前很多高速公路纪检监察者大多是由高速公路工会、审查监督部门和高速公路管理从员工调取组合形成的，不但身兼数职而且在思想认识及专业技能方面均有明显不足，如此就极大限制着高速公路纪检监察业务质量及水平的提升。

三、高速公路纪检监察活动开展的完善路径

1.提高思政教育意识。经济新常态下，高速公路纪检监察活动的开展需要在加强思政教育及组织纪律教育的前提下，全面提高高速公路对纪检监察任务的认识。一方面，高速公路等国有企业管理人员需要了解到纪检监察在其生产运营中所起到的重要意义，充分采取纪检监察途径来修正国有企业出现的不标准操作及违法行为，充分体现纪检监察事前防范、过程监督及事后评估的功能，保证国有企业可以贯彻党的各种方针及政策，让国有企业可以明方向、定全局。另一方面，高速公路中的党组织需要积极组织反腐倡廉宣教培训活动，向所有干部及员工传输准确的价值观念，使之可以主动遵循各项纪律，而且支持纪检监察机构开展业务，进而为纪检监察提供一定的舆论环境。

2.制定完善的纪检监察制度。高速公路在组织纪检监察业务时，还应当有完善的纪检监察制度来规范及约束各种监察工作，进而保证纪检监察和监督措施的贯彻执行。第一，高速公路等国有企业在建立纪检监察机构时，需要保障其具备绝对的单独性，转变原来直接领导和双重领导的状态，给予纪检监察机构一定的监督自主权，而且有效落实国有企业廉政发展责任制，真正实现谁监督谁负责，如此能够保证相关纪检监察活动的教育任务、监督责任、惩处策略均得到贯彻执行。第二，高速公路组织纪检监察活动绝不只是凭借监察部门单独完成，其主要是加强高速公路中各组织与各部门间的配合，经过制定科学的监督机制，结合高速公路党组织、工会部门和审查部门来加强内部监控，进而及时找到高速公路运营管理过程出现的漏洞。

3.建立高素养的纪检监察团队。高速公路应持续丰富纪检监察的基本职能，把反腐倡廉真正抓紧抓实，如此需要充分体现员工的重要作用，建立一支高素养的纪检监察团队。第一，需要高速公路对纪检者组织严格的培训及考核，主要加强纪检监察者的全局意识及责任思想，把政治纪律放在第一位，仔细执行自身责任，不受金钱的诱惑，不畏强权，所有以维护党、国家及人民的利益为立足点。第二，经过考核来提高高速公路纪检监察者的业务水平，使之具有前瞻思想，可以总结原来纪检监察之中的问题规律，改进工作方式，将目前严峻的反腐倡廉局势与高速公路运营发展思路相融合，进而全面提高高速公路运营管理效果。

4.聚集政治思想的创建，集中认识、凝聚人心。把习近平总书记的治党观念视为高速公路运营管理的实践重要思想，进一步将处理党内的问题上升到党政建设层面，充分强调与加深从严治党的认识。在高速公路经营阶段，不只是重视腐败行为的整治，更多要集中于政治问题方面。第一，新时期高速公路纪检监察任务应加强政治建设，确定党的政治纪律及政治规律，将思想与行为集中至党中央决策战略上来。第二，做好高速公路领导者的思想建设任务，树立“四个意识”。集中化的思想针对凝聚人心具有较大帮助。把政治建设慢慢变成高速公路职工的主动性义务，重点是思想主动、行为主动等。在高速公路管理及运营观念上保持统一，充分凝聚职工的人心，提高高速公路管理效果。

5.关注腐败源头，改进宣传媒体。习近平主席在党十九大报告上强调：违法的根本即理想信念的防线崩塌，最后造成坠入了犯罪的深渊。高速公路领导者如果失去了方向，将会造成党员的底线受到毁坏，在前进的途中慢慢迷失。为更好处理高速公路反腐现象，需要掌握问题根源，注重宣教的载体发展。计算机属于一个先进的宣传媒体，应注重计算机的推广与应用。通过把宣教的内容同数字化途径相融合，充分提高纪检监察活动的影响力，保证高速公路职工思想意识获得明显提高。

经济新常态已变成国家经济发展的重要方向，以往的国有企业纪检监察中出现的问题越来越明显。为了可以改善问题，要求持续加强对高速公路内部控制力度，进一步优化监察制度，并制定相应的政策体系。另外，目前高速公路内的纪检者综合素质较为欠缺，所以需要持续提高纪检者的综合素养，且持续优化改进工作方式，进而创新出更为严谨高效的高速公路管理模式，让高速公路管理质量得到明显提高。而且，还要不断提升纪检监察机构在法人中所在的地位，注重监管者针对高速公路经营的重要意义，进而为纪检监察提供良好的工作环境，不断提升高速公路服务效率，深入组织反腐斗争活动，以推动高速公路发展，促进社会经济综合发展。