新时期石油企业安全生产管理存在的问题及措施

□ 成都 蒲星蕾

（作者单位：西南石油大学经济管理学院）

安全生产管理是指企业为达到安全生产目标对企业内部进行组织、计划以及管控。作为典型高危企业，石油企业一旦出现安全事故，无论在人员还是财产上都会有较大的损失，在市场经济中，像石油企业这类典型代表的安全生产管理优劣程度，都会直接影响企业在市场中的地位和口碑。当下影响我国石油企业安全生产管理的因素有很多，比如安全生产制度体系的建立、企业员工安全生产意识、安全生产技术问题、风险管理问题、安全隐患的防治等。经过近年来石油行业安全事故的经验及教训，企业安全生产管理的关注度日益加深、安全生产管理意识日渐增强。其实无论是对企业还是社会，安全生产管理都是必须重视的，紧盯安全生产管理问题，提出更为合适有效的问题解决措施以及管理策略，使得石油企业在生产安全管理上做得更有效、更有针对性。

一、石油企业安全生产管理存在的问题

1.安全生产管理资源利用率低，责任体制无落实。在石油企业的实际管理中，安全生产管理思想往往只是存在于书面文件上、口号形式上。纵观早年石油企业安全事故教训，行业内部也出台了大量对安全生产管理的实践运用、事故防控、正确操作指导等。管理资源是源源不断的，但是多数企业部门工作人员都着力于日常工作任务以及应急事项，对于安全生产管理参与程度、支持程度都较低，仅是凭借所谓的“经验”处理，使得安全管理资源利用率低。企业未建立严格的员工责任体制，缺乏强硬的安全生产管理责任体制措施，即无责无制无落实。

2.安全生产教育、培训缺少针对性，标准意识缺乏。多数石油企业仅在员工入职时进行安全生产教育培训，内容也相对笼统，仅作为例行公事。使得在之后长期的工作操作依照传统、习惯来完成，比如在钻井、勘探、开采等较危险操作中没有统一的、具体的标准化规范，仅有“大致”没有“标准”而言。身处在经济利益至上的时代，石油企业由上至下的员工将本应置于首位的安全生产管理抛诸脑后，许多安全生产事故是由企业员工工作疏忽所造成的，其实质是员工自身的意识淡薄，没有牢记安全生产规范，心存侥幸，在认知上对企业安全生产管理都固有“大致”，而缺乏“标准”的意识，使得企业安全生产管理自主性低、重视程度低、意识淡薄。

3.安全生产管理信息系统滞后。石油企业在各个生产作业现场都具备相应的安防设施、监控系统、危险气体自动识别装置等系统。这些信息化安全管理系统主要是对各部门的日常安全生产进行监管，并主要针对各部门的安全生产事故进行及时收集、传输和发布，但是在实际的生产作业中，企业易忽视对信息化系统的效率情况进行检查，忽略对老旧信息化系统的更新与维护，造成信息化系统在相关作业操作环节中都存在自动化程度低、过失风险高、反应效率低等问题。

4.安全生产技术能力低，风险管理重视度低。从宏观角度来看我国石油企业的安全生产技术能力，基础层面：开采技术、半成品和成品加工技术实力充沛、成熟；精细、创新层面：高技术含量、高精度成品转化技术实力与发达国家之间还有较大差距。实际企业生产运营过程中， 安全生产事故的发生与安全生产技术有直接联系，存在着在安全生产技术上的投入缺乏，重视程度低。许多石油企业对这方面的投入仅存在于形式上，没有设立符合企业实际情况的安全生产技术理论体系，导致各石油企业内部都存在着安全生产技术技能掌握不够，与技术设备配合率不高。由于安全生产技术的落后，进而在企业安全生产风险管理上也缺乏重视，仅认为把控住已知风险，做好定期审核就足够，然而对可能出现或还未出现的风险管控严重缺乏，对风险管理的重视程度还需要加强。

二、石油企业安全生产管理措施

1.建立企业安全生产管理会，细化安全责任体制。石油企业应结合企业实际设立安全生产管理管委会，在企业内部作为安全生产监管责任管委会。由企业高层领导分管负责制：每个高层领导按照行政部门对应来进行责任制分管，就安全生产管理事宜上权力应大于每个责任分管部分，主要作用是建立有效的安全生产管理部署、监管网络；落实贴合企业实际情况的安全生产管理规划；按照实际规范对每分管部门进行审查。将安全生产责任分落在每个具体的责任人，比如建立值班制度，让每一位员工都轮流担任安全生产责任人，做到人人有责、人人尽责，以更为直接的方式增强岗位安全责任意识。并通过健全的安全生产制度对所有工作操作、作业进行约束与考核，更进一步地提高石油企业的安全生产水平。建立有效安全生产管理布局，使得安全生产管理责任制度落实到每个部门、团队以及个人身上，不断提高企业各项业务水平以及管控能力。

2.建立规范化的培训、教育，提升、巩固安全生产意识。石油企业应建立可衡量、易理解、愿执行的安全生产管理标准，使得工作中的安全操作有度量、有依据，减少或避免企业中发生安全事故。根据安全生产管理标准制定有效的“高工作素质”培训教育方案，培训教育主要涉及安全生产理念、安全生产实操以及事前预防观念等，并将作为每位员工包括高层干部的绩效考核重要组成部分。在教育培训过程中，重点讲解国家安全生产相关新标准、新政策，加深和加强员工安全生产管理培训内容，提升全体石油工人安全生产管理的执行意识，通过对安全生产管理的实质性理解，深化安全生产管理核心理念，促进企业开展安全生产管理的风险评价、事前预防等重要活动，企业形成自上而下的积极安全生产氛围，实现安全生产管理员工自主化。

3.实时革新安全生产管理信息系统，提高安全生产效率。实时关注老旧安全生产管理信息系统的检查、更新和维护，对石油企业安全生产管理有实质意义。具体实施中应针对各系统实践运行情况，及时进行升级或是更新换代，避免因系统陈旧造成运行故障以及防控安全事故等不良现象。并根据信息化系统的相关反馈制定应急预案措施，适时进行演练，促使实现在信息系统警报、反馈时及时做出反应，迅速决策，保证措施安全有效。从可持续发展的观点来看，石油企业的安全生产管理信息系统机械化、自动化运行是企业员工专业化技能提升的重要标志，也是确保安全生产管理高效实施的有力保障。石油企业也可通过外部培训方式，促使企业员工在具备专业技能的同时兼顾安全生产管理，使企业安全生产管理有效率、有保障。

4.构建安全生产技术保障体系，重视风险管理。在石油行业，掌握高新安全生产技术就是掌握了行业核心力量：以人为本。强化企业安全生产技术管理，强化企业技术部门、技术团队等安全生产管理职能，有实效地避免或减少因技术实施问题造成的重大安全事故与隐患。并且加快企业安全生产技术研发，落实国家长期科学和技术规划的要领，加大对高危企业安全生产技术研发的支持力度，建立有效且发展中的安全生产技术保障体系。在重视安全生产技术保障体系把控的同时注重风险管理，安全生产管理具有动态性、持续性等特性，是一个逐步优化改进的过程，即是在结合企业实际进行实践、探索，并不断完善的过程。风险管理是对石油企业中所有作业、场地、设备设施、生产流程等进行全面的排查以发现可能存在的危险点，分析安全事故在某种特定情况下发生的可能性以及发生后的潜在结果等，并对企业已有的、或在计划中的设施设备进行检查，使风险得到管控。所以，风险管理属于过程管理，每年一次或几年一次的风险管理审核，无法达到实时掌握的效果。

5.构建以人为本，科学发展的企业安全生产文化。在企业文化建设备受关注的当今，做好石油企业安全生产管理的最根本措施就是构建符合石油企业特征的安全生产管理文化，结合石油企业安全生产、科学管理发展，秉持“以人为本，科学发展”的理念，将企业安全生产管理责任体制、培训教育规范、安全生产技术保障以及风险管理等融入企业文化中，使安全生产管理理念扎根于石油企业文化中。设定蕴含企业管理特征的安全生产文化，并将其作为文化建设系统工程中的重要建设部分，并将安全生产管理文化落实到石油企业的各项操作、任务和活动中，建构完善的安全生产管理机制，保障企业安全生产。通过企业安全生产管理的良好形象，加强石油企业员工的忠诚度、有利于安全生产管理的价值观以及认同感，以潜移默化的方式形成良好的企业安全生产习惯。

三、结语

石油企业因其作业过程、产成品的特殊性，作为较典型的高危企业，企业安全生产是其稳定运营并可持续发展的重要保障，在一切没有以安全生产为前提的企业发展都是没有保障和意义的。石油企业应该从实质的案例分析来达到理想的规范培训教育，通过培训教育、建立标准化安全生产管理提高企业员工生产管理意识，提高安全生产技术以及加大对自主研发安全生产技术的投入，实时把控安全生产风险，注重审查、预测风险管理，力求最优安全生产风险管理，进而构建深入人心的企业安全文化。把安全生产思想扎进企业每一位员工的一言一行之中，共筑更加完善的安全生产环境，从根本上避免或减少企业安全生产事故。