巩固提升特色农业发展水平夯实筑牢脱贫攻坚成果——镇康县高原特色现代农业发展的思考

李跃平，杨天恩

（1.镇康县农业农村局，云南镇康 677704；2.镇康县农业技术推广站，云南镇康 677704）

镇康县位于中国西南边陲、临沧市西部，东连永德县，南接耿马县，西与缅甸接壤，北与保山市龙陵县隔怒江相望。国境线长96.36 km，国土面积2642 km2，山区面积占98%。境内分布着1个国家级二类口岸和6个边民互市点，是全省25个边境县之一。县城所在地南伞镇距省会昆明746 km；距缅甸首都内比都750 km、距缅甸果敢老街仅9 km，是中缅交往的重要通道和滇西南进入东南亚的陆上捷径和重要口岸之一，更是东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河区域开发合作的核心区。全县辖4乡3镇，74个村（居）委会，539个自然村，居住着汉、佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜等23个民族，总人口18.71万人，其中乡村人口3.76万户16.29万人。1994年被列为国家级贫困县，2001年被列为全国扶贫开发重点县，2012年被列为国家连片特殊困难地区滇西边境片区县。2019年全县实现农林牧渔业总产值212 815万元，其中农业产值 150 501万元，畜牧业产值36 802万元，渔业产值10 569万元，林业产值 9361 万元，服务业产值5582万元。农林牧渔业增加值130 327万元，其中农业增加值87 440万元，畜牧业增加值27 329万元，渔业增加值5837 万元，林业增加值6513 万元，服务业增加值3208万元。农民人均可支配收入达11 704元，全县有7484户建档立卡贫困户实现脱贫。2019年4月，云南省人民政府宣布镇康县正式脱贫摘帽，镇康历史性地甩掉了贫困县的帽子，为千百年来的绝对贫困划上了句号。

一、高原特色现代农业发展情况

（一）高原特色现代农业发展规模

全县累计建成以甘蔗、咖啡、核桃、澳洲坚果、橡胶、茶叶6大高原特色产业为主的产业基地13.5万hm2，人均0.87 hm2，贫困人口人均拥有产业基地0.35 hm2。

1.甘蔗。种植面积9115 hm2，产量56.44万t，产值24 494万元。其中高优蔗园面积5835 hm2，产量37.14万t。

2.咖啡。种植面积7345 hm2、收获面积4745 hm2，产量0.81万t，产值12 928万元。

3.核桃。种植面积4.87万hm2，产值28 520万元。

4.澳洲坚果。种植面积2.95万hm2、收获面积1.2万hm2，产量 1.1 万t，产值33 142万元。

5.橡胶。种植面积9210 hm2、开割面积3445 hm2，产量2900 t，产值 3614万元。

6.茶叶。种植面积6620 hm2，采摘茶园面积6030 hm2，产量7200 t，产值10 691万元。

7.烤烟。种植面积1125 hm2，产量1900 t，产值5123万元。

8.蔬菜。种植面积2200 hm2，产量3.25万t，产值9067万元。

9.水果。种植面积1960 hm2，产量3500 t，产值1356万元。

10.蚕桑。种植面积373 hm2，鲜茧产量86.1 t，产值340万元。

11.粮食作物。播种面积3.05万 hm2，总产量8.63万t，产值18 999万元。

（二）高原特色畜牧业发展情况

生猪存栏8.07万头，出栏9.26万头，产量1.03万t，产值17 789万元；肉牛存栏4.6万头，出栏1.1万头，产量3400 t，产值9552万元；羊存栏5.97万只，出栏3.38万只，产量700 t，产值4865万元；家禽存栏61.87万羽，出栏100.37万羽，产量1500 t，产值4049万元；禽蛋产量1600 t，产值210万元。

（三）高原淡水渔业发展情况

水产养殖面积580 hm2，水产品产量8600 t，产值10 569万元。

（四）农业机械化发展情况

农机维修销售网点109个，农机户12 186户，总动力达10.32万kW，拥有拖拉机及配套农具、微型耕整机、节能灌溉机、农产品初加工机械11 331台(套)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到46.5%。

（五）农产品加工和农业产业化发展情况

全县发展农业（农业产业化）企业22家，其中蔗糖3家、澳洲坚果3家、咖啡3家、茶叶4家、蔬菜种植2家、肉牛养殖2家、水果1家、橡胶1家、香砂仁1家、核桃种植1家、蚕桑1家。按农业产业化龙头企业分类，省级龙头企业1家，市级龙头企业8家，县级龙头企业13家；全县注册登记各类农民专业合作社223个，其中林业69个、种植业101个、畜牧业48个、水产养殖业4个、农机1个；获得国家、省、市农民专业合作社示范社12个，其中省级示范社9个，市级示范社3个；家庭农场36个，种养殖大户112个，涵盖种植、林业、畜牧等多个行业。

（六）品牌打造情况

累计发展“三品一标”产品认证书在有效期内的农产品30个，面积7050 hm2，产量28.83万t,其中无公害农产品13个，涉及14家企业（组织）；有机农产品13个，绿色食品3个，地理标志农产品1个（马鞍山大叶种茶）。围绕优势主导农业产业和特色农业产业，制定出台镇康县农产品品牌建设规划，着力打造坚果、马鞍山茶、岩子头茶、大棚蔬菜等具有地方特色的区域性“绿色品牌”,提高在国际、国内市场竞争力和占有率。镇康外贸公司勐捧营盘寨茶叶基地、木场乡打龙村、木场村的部分茶园已被中绿华夏有机食品认证准许使用“绿色食品”标志。忙丙茶厂“玉鲜”牌红碎茶和“玉鲜”牌普洱茶、南汀河实业有限公司的“红庆牌”红糖已得到中国绿色食品发展中心认定，准许使用“绿色食品”标志。隆昌公司哈里咖啡基地通过国家标准化示范基地认证，部分产品通过了ISO9000国际质量体系认证，其市场竞争力有所提高，具有一定带动作用。全县培育农业产业品牌：橡胶有“大丫口”；咖啡有“隆玉”“后谷”；澳洲坚果有“隆玉”“云澳达”；茶叶有“薄刀山”“双燕”“玉贡”“岩子头”“龙冀”“玉鲜”“茶仓茗片”“茶仓明珠”“茗古茶乡”“茗香茶叶”；甘蔗有“康白”“南伞”“福乐丹”；水果有“南班木”。

二、存在问题

全县产业发展质量不高，农业产业“小规模、大群体，小生产、大市场”的生产经营格局未得到根本性改变，多数农产品增产不增收，支柱产业对农民持续增收、稳定脱贫的支撑作用不大。

（一）农业基础设施仍较薄弱

全县低产田地、旱地占的比重大，水利化程度低。全县建成高标准农田1.28万hm2，仅占总耕地面积的52.3%；农田地有效灌溉面积1.3万hm2，水利化程度仅54%；主要农作物耕种收综合机械化水平仅46.5%。干旱、洪涝等自然灾害对农业生产的影响仍较大。

（二）高原特色现代农业产业化仍处于“小、散、弱”状况

虽然全县已发展特色产业10种余，但普遍是区域特色不明显，产业集中度不高，规模小，效益低，大产业、小企业、小规模现象突出，农业产业优势、特色、品牌、规模尚未形成，农民进入市场的组织化程度仍较低。

（三）高原特色现代农业发展方式依然粗放

农业产业种养加环节科技含量普遍较低，普遍处于粗放经营的状态，粮经作物单产普遍低于临沧市平均水平，全县粮食平均单产仅188 kg，甘蔗平均单产仅4.1 t，茶叶平均单产仅80 kg，产品附加值也较低，大多数农产品均以初级农产品出售，经济效益普遍不高。

（四）高原特色现代农业产业发展水平不高

一是龙头企业辐射带动力不强，龙头企业产业链短，深加工能力不强，附加值偏低，对农业的支撑带动作用还不够强；二是产业化市场运作机制不够规范，企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不完善，推进产业化经营的多元化投入机制有待进一步健全；三是深加工瓶颈制约比较突出，产业体系不健全，农产品市场发育程度低，营销网络和市场信息网络滞后，导致全县绝大部分农产品仍处于原料型和初加工型，多数农产品开发缺乏深度的挖掘；四是农业产业组织化程度仍然较低，部分农业产业已组建专业合作社，但普遍存在制度不健全、运作不规范、发展程度低，产业化经营中品牌意识不强，名、优、新、特产品少，抵御市场风险能力差；五是农业产业建设人才缺乏，由于从事农业产业效益普遍较低、收入不稳定、缺乏吸引力，导致农村青壮劳力大量进城务工，产业发展人才流失。

三、加快高原现代特色农业发展的建议

（一）加快推进农业基础设施建设，改善高原特色现代农业发展条件

加大农业基础项目建设，不断夯实农业发展基础。着力推进土地治理，田间道路配套，重点水源工程建设和特色产业基地的渠系、管网、喷滴灌等节水灌溉配套设施建设和山区“五小水利”工程建设。建成高标准农田1.67万hm2，水利化程度达65%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%。

（二）优化区域布局，推进高原特色现代农业向优势区域产业集中

围绕“一流域两沿线两区域”的总体布局，即南汀河流域、南忙和龙镇两条公路主干线、低热河谷坝区和冷凉山区，集中打造高原特色优势产业大乡（镇），形成每个乡（镇）都有2个以上全省重要产业基地的格局。

1.蔗糖产业。在巩固提升现有优势区域甘蔗基地的基础上，退出海拔1300 m以上，坡度大于25°的低产低值低效甘蔗基地，把甘蔗基地规划到优势区域；加快“双高”糖料基地建设，建成优质蔗糖基地1万hm2。

2.核桃产业。坚持建管并重，突出抓好核桃“三率”建设；引进有实力，做实事的加工企业对镇康核桃进行收购与深加工，延伸产业链，提高产品附加值；提升巩固产业发展，打造市级优势泡核桃产业基地。

3.咖啡产业。按照育苗工厂化、基地建设田园化、加工厂建设园区化、基础设施建设工程化、品牌创建国际化、服务体系建设社会化的要求，推进咖啡规模化开发、标准化生产、科学化管理、产业化发展、集约化经营，把镇康打造成云南省第一的咖啡生产基地。

4.橡胶产业。积极推进老胶园改造，加强管理，提高质量，退出低产低值胶园；全县橡胶种植规划在军弄及军赛2个优势胶区，建设6666.67 hm2高优橡胶园，打造橡胶优势产业。

5.茶叶产业。加大良种推广力度，加快茶园水、肥配套工程建设，着力打造现代生态茶园。全县茶园面积稳定在6666.67 hm2，建成单产达100 kg以上的高优生态茶园4000 hm2，把镇康打造成市级优势茶叶产业基地。

6.澳洲坚果产业。推进澳洲坚果与咖啡间套种模式，适度扩大种植面积，提高土地利用率及产出率，提高经济效益；建成标准化澳洲坚果产业基地3万hm2，把镇康打造成世界优势澳洲坚果生产基地。

7.因地制宜，统筹发展，积极培育果蔬、蚕桑、烤烟、香料烟、南药等经济效益高的特色产业。

8.大力发展肉牛、生猪等高原山地畜牧业，以及以黄壳鱼为代表高原淡水渔业。

（三）以培育龙头企业为重点，加快推进高原特色现代农业产业化发展

加快培育发展一批产业关联度高、有实力，市场竞争能力强的农业龙头企业。通过招商引资，把有实力、做实事的龙头企业引进来，由初加工向精深加工发展，从过去原料型向商品型转变，延伸产业链，提高农产品附加值，进一步增强农民发展的后劲。大力发展农民专业合作社，积极推进农业组织方式创新，大力推行“公司＋合作社＋基地＋农户”的模式。通过农民专业合作社把分散的农户组织起来，龙头企业与农民专业合作社签订原料生产收购合同，由农民专业合作社按照龙头企业的要求组织农户生产，统一进行精深加工和销售。鼓励创建土地股份合作社、农民专业合作社和专业大户等规模经营主体，鼓励发展合作农场。

（四）提升产业品牌与高原特色现代农业影响力

做优做强绿色食品产业基地。坚持以市场为导向，走“一村一品”“一乡一业”之路，不断巩固提升传统产业，加快发展新兴产业。培育扶持绿色食品产业基地建设，调优做强镇康“绿色食品牌”产业基地。加强农业产业品牌建设力度，支持龙头企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地认证，创建知名商标、著名商标、驰名商标。引导企业实施品牌战略，采取联合、合作等方式，打造知名品牌，扩大生产规模，以品牌提升农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象，增强农产品的市场竞争力和影响力。推进农业标准化生产，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提升农产品质量和食品安全水平。立足镇康资源禀赋，坚持市场导向，提升产品品质，着力打造一批知名度高、示范带动作用强的产品品牌，引领全县农业产业健康快速发展。

（五）大力发展休闲农业，开发高原特色现代农业发展潜力

依托镇康县农村绿水青山、田园风光、茶文化、民族（佤）文化、边境文化、生态文化、乡土文化等资源，积极发展农家乐、乡村旅游、电子商务、养生养老等产业。实施乡村旅游富民工程，规划和培育一批集观光、休闲、养生度假、农耕文化体验、种植和采摘体验、特色餐饮、鲜活农产品采购等为一体的休闲农业园、旅游特色村、精品农庄和知名乡村旅游品牌。

（六）积极推进智慧农业技术应用，促进高原特色产业向智慧农业发展

基于全县农业技术现状进行分析，积极加强与气象、科技、水务等部门合作，转变传统单一的生产模式，利用农业气候资源智能分析、农产品气候品质认证及溯源、智能控制技术、气象与产业融合的方式，探索开发建设一批智慧农业生产基地，推广应用智慧气象和现化农业技术，促进农业产业转型升级，提高农产品产量和质量，提升农产品的竞争力，并逐步向全县推广。

四、总 结

近年来,镇康县大力发展高原特色现代农业，产业发展初具规模，经济效益逐年显现。但仍存在一定的短板和不足，在下一步发展中，镇康县要紧紧抓住国家“一带一路”战略良好机遇，落实国家大力支持发展区域特色农业的优惠政策,巩固提升特色农业发展水平，夯实筑牢脱贫攻坚成果。以产业发展助推乡村振兴，实现边疆民族地区经济社会快速健康可持续发展。