基于智慧海关的国际邮件通关自助终端的设计研究*

桑 韧 ，楼健松 ，戈 军 ，时明珠 ，柏 雪

（1.苏州海关驻邮局办事处，江苏 苏州 215000；2.苏州罗盘网络科技股份有限公司，江苏 苏州 215000）

借助科技手段推进智慧海关建设，不断优化政务服务，打造更快的通关速度，更优的通关环境，是社会主义新海关改革方向。随着社会的发展，网络化的普及，自助服务终端正向着多元化发展，业务功能越来越丰富，已在政务、税务、公安、金融、交通、医疗等公共领域得到广泛应用[1-2]。自助服务终端作为窗口的延伸，不仅提高了业务办理的效率，还拓展了业务办理的空间，延长了业务办理的时间。目前，北京、上海等地旅检渠道已配备自助服务终端，已实现健康申报、分运行李申报等功能，打造了出入境人员通关全流程电子化信息链，改传统的纸质申报为电子申报，将原先个人申报时长从10 分钟缩短为平均1-2 分钟[3]。

1 设计背景

1.1 进境邮件征税工作量明显提升

国际邮件的税收风险是海关监管邮递物品的风险防控重点之一，征税对象为按照《海关总署关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜的公告》（海关总署公告2010年第43 号）的规定，进境邮递物品中应当缴纳进口税款的物品。随着金关二期邮递物品管理子系统的推广应用，以及国际邮件面单信息电子化采集录入水平的不断提升，海关的查验及征税力度明显加强，税单数、征税额明显增长。2020年上半年，全国海关邮递渠道征税票数大幅增长，全国平均征税率上扬至21.8%，比去年同期提升了16.3%。可以预见，海关对邮件的征税管理会日益严格，征税及查验的相关工作量持续明显上升。

1.2 “互联网+”背景下现场申报的重要性

邮递物品碎片化、分散式、高频次的特点加大了海关税收征管的难度，且与老百姓日常生活息息相关，受社会关注度较高。尽管目前部分直属海关已试点使用互联网平台，搭建网上补充申报渠道采集身份信息和电话号码，但因与相关主管部门未能实现信息对接和验核，风险研判和监管的有效性大打折扣[4]。在实际监管中发现，部分邮件面单填报信息中收件人名为虚构，也存在冒用他人身份收寄邮件的行为。而网络申报模式在确认收件人身份的真实性、实时沟通、明确申报责任、提高办理时效等方面仍有一定难度。而对于海关难以核实用途、来源和价格的邮件，涉嫌违规类邮件，或是收件人急于办理的邮件，以及不会使用网络申报的老年人等弱势人群，也需要收件人至现场向海关进行补充申报和说明。

1.3 窗口工作压力较大

以某地海关驻邮局办事处为例，该办进境邮件监管量日均3000-4000 件的高量，尽管已开通网络申报渠道，但随着征税邮件量的上升，每日仍有近40-50 人至现场，目前均为人工办理。收件人来到现场后，需分别至接单、审核、征税、放行、退运、待处理等多个窗口。因收件人大多不熟悉政策和现场环境，现场各类咨询和引导工作量较大，等待时间较长，也耗费海关、邮政部门较多人力。在资料申报上，多为手工填报，需现场人员指导，存在手写笔记不规范和涂改的情况，不利于复核及归档。在新冠疫情特殊时期，面对面办理的人员接触风险同样不可忽视。

2 自助终端的系统设计

2.1 设计思想

根据海关“管得住，通得快”的总体要求，自助终端的设计应充分体现“智慧海关”理念，体现“流程简便，交互友好，操作规范，服务优质”等特点，具体来说：收件人只需根据终端的提示按步骤进行申报，通过填报电话号码或邮件号码，即可自动导入邮件面单信息。收件人可根据通关类别快速勾选申报种类、添加物品清单、上传申报资料等功能，做到方便快捷。该终端提供友好的操作界面和方便的操作指引，应能够省去现场回答问询和进行填报指导工作，切实节约时间和人力资源。该终端将申报数据和身份验核等信息进行存档备查，按规定流程进行申报，关员据此进行反馈，定期开展复核。申报内容应详细完整，收集电子签名确认，避免纸面填写申报资料的字迹潦草、涂抹等不规范。申报过程中可进行录像，明确申报责任如有异议可进行复核。同时可随时查询浏览相关海关政策和物品完税价格表，办事人员在办理过程中能够自行查询和学习了解。

2.2 系统设计

本着易于推广、技术先进、系统实用、结构合理作为基本原则，整个系统的选型、软硬件设备的配置均要符合新技术的潮流，应具备通用性，可在多个现场进行部署和推广。在满足功能的前提下，系统设计具有先进性。

本系统在硬件配备上充分考虑对“不见面审批”具有重要支撑的电子签名、视频采集、资料验证、人证核对等科技的创新与完善，使得审批由审批程序简化、审批时间压缩逐步过渡至“不见面审批”[5]，因此主要采用以下硬件功能：身份识别功能，拥有人脸识别与身份信息识别功能，结合银行身份识别功能，智能识别本人与身份信息是否一致，有效降低身份伪报风险。双摄像头拍摄，可进行收件人申报过程及执法过程录像，并对收件人申报材料进行高清拍照记录。拥有触屏输入功能，在收件人确认后，可以在终端触摸屏进行电子签名确认，进一步明确申报职责。可进行指纹识别，经授权的关员可进行相关执法操作。可进行风险数据统计与分析。方便申报及网络支付等功能，友好的操作界面及便捷的申报选择，同时支持微信、支付宝等网络支付和税单打印功能，在完成相关操作后能够清晰快速地打印带有海关印章的纸质税单及各类处理单证[6]。

系统的人机交互功能主要包括计算机输出设备（显示屏）和输入设备（键盘、触控屏），为用户提供友好的人机交互界面、提高设备的易用性。根据需要打印税单、执法记录单、申报单等单证[5]。交互应是智能化“黑箱系统”，使用者无须知道系统内部的运行逻辑，只需从系统一端输入需求，另一端即能输出结果[7]。

3 系统功能设计

3.1 安全设计

控制协议、编解码协议、接口协议、传输协议等符合相关国家标准、行业标准和技术规范，具备自检、故障诊断及故障弱化功能。在出现故障时，应能得到及时且快速的反馈与维护。对系统采取必要的安全保护措施，防止病毒感染、黑客攻击、过载、硬盘不足、断电和人为破坏，具有高度的安全性和保密性。

3.2 现场自助办理

收件人首先进行身份识别，然后选择个人邮件的办理类型。邮件通关类型分为“涉嫌违规类”“待补充申报类”“待缴税类”等。收件人根据终端提示，按照不同类型邮件的通关要求，填报并上传相关资料。最终由海关关员审核后反馈结果。终端可自助打印申报单和执法处理结果。全程系统自动录像。

3.3 数据处理

设置用户对数据的管理权限，海关关员可定期进行数据导入、导出、查询、统计、录像文件的调取等操作。

3.4 法律法规查询

收件人可根据需要对邮件通关各类法律、法规进行查询。

3.5 税单自助打印

对于有纸质税单需求的收件人，在经过身份验核比对后，可进行税单自助打印。

3.6 可拓展使用场景

根据防疫工作需要，可配备体温探测装备，进一步开发旅客健康自助申报功能和行李物品申报功能，可采集护照信息、行程信息、体温检测信息、健康申明信息，联网可将所有旅客申报数据整合并保存到后台数据库，提高上报的工作效率，降低上报的错误率，辅助医疗人员完成健康扶贫数据上报，节约人工投入成本。可配备安防系统，在必要场所进行自动安防检测和执法记录。

图1 软件架构图

图2 技术架构图

4 系统应用分析

图3 产品硬件外观

4.1 软件架构

目前总署要求各海关上线“金关二期邮递物品管理子系统”，自助终端应考虑与该系统的数据交互，设计相关数据接口，见图1。

4.2 技术架构（见图2）

4.3 外观设计

顶部广告屏用于现场宣传和指示，顶端摄像头用于人脸识别、体温监测和记录，触摸屏用于填写申报内容和查询，身份证识别用于人证验核，可移动拍摄端用于拍摄上传收件人各类申报材料，U 盘接口用于导出各类数据备查，处置单打印用于打印税单和处置单，见图3。

4.4 程序架构

考虑到各现场终端的部署方便，建议选用BROWSER/SERVER 架构的运行方式，即在远程的服务器上进行安装一个浏览器，然后在任何接入互联网的电脑上访问和使用。在B/S 的结构中，用户可以在任何可以上网的地方访问和使用系统网站的功能，没有地域和时间等方面的限制。B/S 结构主要有三层，分别为数据层、控制逻辑层和视图层。用户通过视图层，让控制层调用数据层的数据，从而达到整个访问过程。

4.5 系统安全性设计

邮件数据涉及到收寄件人的个人信息以及海关的执法数据，必须通过制定相应的安全策略来防止非法访问者访问数据资源，对数据资源的存储以及传输进行安全性保护。其中包括数据库安全，应用级安全，用户授权及安全访问控制，日志管理机制，数据加密及数据保护，灾难备份与应急故障恢复。

5 结论

自助终端投入使用后，有助于提升国际邮件通关效能，预计能够有效减少现场排队等待时间，实现“一站式”“不见面”“无纸化”审批，减少重复劳动，缓解海关工作人员不足的压力，也能在疫情常态化防控中起到积极作用。对收件人真实身份、真实购买的资料收集和验核，进行身份信息验核和申报录像，有利于即时记录办理过程，有效防范部分不法人员试图通过扰乱现场秩序，给海关窗口人员施压的行为。通过终端可以固化申报程序和执法操作，进一步规范办理流程，增强“数据留痕”的权力约束，限制关员自由裁量权，做到让群众信任、放心、满意，营造和谐通关氛围。在终端上可配备生物识别技术，精准识别用户并完成认证，提供更为优质的标准用户身份认证服务，保障用户个人信息安全，有效打击“分散寄递”、伪造身份证信息、冒用他人身份、伪造成交记录等邮递渠道走私行为。

自助终端的使用同时开辟了多场景申请渠道；可进行多点部署，在海关通关现场部署的同时，下一步可以考虑部署到邮办管辖的辖区范围内各邮政大厅，将服务窗口进一步延伸到更广大的收件人身边，实现不见面、零距离服务，收件人可随时自助办理，同时采取自助端身份验核与手机申报APP 相结合的工作流程，防范身份伪报风险。在推广中，可通过约束理论进行研究，即找出妨碍实现系统目标的约束条件，并对其进行消除的系统改善方法。约束条件可以是资源或设备、政策或程序、措施、人员等。其有一套持续改进的程序，提高自助终端服务机使用效率，真正缩短收件人办理时间[8]。通过释放窗口人力，将更多人力集中转移到监管、执法领域。

在后期开发中，要注意适应邮件监管模式创新，也可引入人工智能技术，如语言识别、智能视频处理系统、虚拟现实技术等，要以系统性思维对现有邮件通关流程进行优化，切实做到放得开，管得住，便民高效。