高校民主党派基层组织标准化建设研究

厉 婧

（嘉兴学院商学系 浙江嘉兴 314001）

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，更是逆全球化趋势不断蔓延、国际商业环境动荡不安的危机之年。面对如此之大变局我们需要思考的是，如何在危机中求生机，在变动中求稳健，在混乱中求发展。欧美、日本等发达国家的经验告诉我们，标准化、规范化的全面建设和建成将是我们实现目标的有效手段。高校作为民主党派相对集中的地方，一方面，无论从组织人数上还是实践能力上，都应起到排头兵和榜样的作用；另一方面，高校民主党派基层组织建设的标准化、规范化水平直接体现了其自身存在价值和社会影响力。因此，本文以高校民主党派基层组织建设的标准化为核心内容，从理论和实践两个层面展开深入探究。

理论视角下的高校民主党派标准化建设

目前国内外对于高校民主党派标准化的研究较少，基本是探讨基层组织标准化构建的重要性、功能、实践目标、实现过程等。统计发现，与本文主旨相同的研究大致可以分成两个方向：一方面是有关高校民主党派基层组织建设的相关内容，如以高素质人才培养为视角的组织建设加强路径研究（唐华生，2018），从影响力视角探讨高校民主党派基层组织建设与社会服务能力提升之间的密切联系（吴平魁，2019）等。另一方面则主要集中在组织标准化建设的大方向内容上，如徐东升（2019）提出党组织标准化建设，需要把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式。袁蕾等（2019）以烟草商业企业基础党组织为例，认为推进标准化建设必须做好顶层设计，抓好工作考核和制度落实，注重党建与业务融合，坚持工业创新，避免廉政风险。总结来看，目前较少的文献将高校民主党派组织建设和标准化、规范化建设放在统一框架里进行分析，而标准与规范却是新时代高校民主党派基层组织建设的关键战役，对于民主党派今后高质量发展意义重大。

同时，本文对照标准化建设的关键核心，发现其与“组织惯例”的理论内核不谋而同。组织惯例常被理解为正式的形式、规则、程序和策略或者非正式的信仰、框架、范例、代码、文化和知识等，可以被认为是允许组织通过个人的参与和通过他们相互依赖的行动来实现他们的目标的综合行动过程(Feldman and Pentland， 2003)。学者们对组织惯例的作用进行了辩论，一些人认为它们是组织稳定性和长期连续性的手段，导致组织惯性(Nelson and Winter， 1982)；然而有些人认为他们是动态的，新兴的系统，可以促进组织的变化和适应(Levinthal， 1991)。但无论哪种，我们都可以意识到组织惯例或是组织行为的一个重要因素，在组织发展过程中起到了相当重要的作用。对标前文对组织惯例正式与非正式的内容描述，我们不禁发现组织标准化的建设不正是通过一系列正式和非正式的内容在系统内部开展、深化而逐渐构建起来的吗？为了更好的理解两者之间的联系，我们可以采用一种进化的方法，将重点放在作为学习手段的组织惯例上，从组织子群体和团队层面的地方实践中找到蛛丝马迹。在组织内部，惯例是从个人开始在不同的层次上发展的，因为“……惯例的本质是个人发展连续的互动模式，这允许他们的专业知识的整合，而不需要交流这些知识”(Grant， 1996，第379页)。在此过程中个人所产生的知识通过文字、语言、教授等形式进行了有效的拓展、开发和应用，这是组织内形成某些标准化规则、制度的基础来来源。而在团队层面，依据每个人员通过自动互动模式产生的专业能力和知识，并结合领导者或组织者的远见以及某些环境因素，使团队开始不断的重复中，形成了各种正式和非正式的惯例，并遵循着某些显性或隐性的信号，这也就是组织层面上的标准性工作安排和模式，通过知识的有效存储、开发和应用以更好推动组织生存和发展。因此我们认为标准化工作的推进对于我党，尤其是民主党派来说是极为重要的，尤其面对现如今动荡的内外部环境，组织更需要通过标准化建设以积极主动形成组织惯例从而更好的应对变革与机遇。

实践视角下的高校民主党派标准化建设

发展历程。早在新中国成立前，我们就已经成立了工业标准委员会，制定全国统一标准以方便管理。1944年，《工业标准通讯》由工业标准委员会主导而创刊，这也标准了我国标准化道路的逐渐体系化和完善化。1945年，《标准法》出台，为更多机构，尤其是工业企业生产指引了方向、制定了路线。新中国成立后，党中央在第一时间成立了中央技术管理局，下设标准化规范办公室，主要负责工业和工程建设标准化的工作。自此我国就开始漫长的都在标准化建设道路。《标准化》杂志的创刊、《工农业产品和工程假设内涵技术标准管理办法》的出台、第一次全国标准、计量工作会议上的标准化十年发展规划、以及依托研究院所和设计单位进行标准化共同制定的决策、建立了中央统一领导、各部门、各地区相互配合的规范化管理体系等，无一不体现了我国标准化建设的决心和信心。1990年国务院批准发布了《中华人民共和国标准法实施条例》，里面清楚制定了30多部有关标准化建设方面的行政规章，为我国组织建设的标准化奠定了基础。2015年，国务院发布了《深化标准化工作改革方案》，提出建立新的标准体系，协调发展和协调支持政府规定的标准。而在2018年全国标准化工作上更时定位在了全面标准化建设的开启之年，无论是“五位一体”的总体布局还是“四个全面”的战略布局都重点阐述了标准化建设的重要地位和艰巨使命。正是在这种背景下，我国各民主党派开始以基层组织为抓手，从基础条件、自身建设、履职要求和干部管理四方面提出了“四化标准”，以加强民主党派自身高质量、可持续、有方向的发展竞争力。

作用机制。本文认为高校民主党派的标准化建设可以实现四大转变，分别为“由零散到系统”的转变、“由虚到实”的转变、“由繁到简”的转变和“由经验到科学”的转变。具体而言，首先“由零散到系统”的转变主要体现在人力资源方面，虽然高校民主党派成立已久，人员上也一直不断有新鲜血液涌入，但仍趋于以个体或小团体为主要活动单位，零散的组织状态必然无法形成规模效应和范围效应。而标准化的建设将以人为单位的根本上，以系统化的整编、汇聚实现人的聚合，达到效的升级。其次，“由虚到实”的转变主要体现在过去高校民主党派的工作内容往往无法落到实处，欠缺真正为民主党派自身发展及其发挥最大效力的能力。而标准化建设的落实将从制度上、规范上、认知上提升行动的可行性和价值性。再次，标准化的建设将有助于实现组织工作流程“由繁到简”的转变，通过大量正式和非正式的渠道、工具大大提升组织工作效率和效果。最后高校民主党派标准化建设将实现“由经验到科学”的转变，从以往以经验主义为指引的探索型模式转变为由科学理念、科学方法、科学实践为引领的开发型和探索型并行模式，这将是高校民主党派更好、更快、更强发展的根基所在。由此可见，高校民主党派的标准化建设意义重大且势在必行。

高校民主党派基层组织规范化标准化建设未来方向

开展民主党派基层组织规范化 标准化建设，是以专业思维、科学方法提升民主党派建设和工作效能的有效途径，不仅使基层组织开展工作有了标准和方法，履行职责有了规范和依据，考评绩效有了标尺和方向，同时更能激发基层组织建立活力、建立动力和建立创新力。今后将在以后的基础上，深化规范和标准的内涵展示、落实方式和考核形式，以助力民主党派基层组织建设高质量发展。