水利管理单位安全生产标准化达标创建实践

董 爽，张立军

（1.临沂市政务服务中心，山东 临沂 276000；2.沂沭河水利管理局沂河水利管理局，山东 临沂 276000）

近年来，水利行业对安全生产管理重视程度不断提高，相关行业性规范文件相继实施极大促进了水利安全生产标准化建设进程，安全生产标准化建设方向和思路越发明晰。目前PDCA循环管理法理念在我国商业经营、工矿业管理、医学、教育等领域中有广泛的应用，但在安全生产管理方面的应用起步比较晚，特别是水利行业的安全生产管理方面的应用尚处探索阶段。沂沭河水利管理局沂河水利管理局以PDCA循环管理法为指导，优化构建安全意识和安全责任双引领体系，完善补强安全机构和专职安全人员双保障体系，勒紧压实安全法规和安全制度双约束体系，全面优化安全生产管理工作，经过近两年的创建，于2020年6月顺利通过水利部验收，成功创建水利安全生产标准化一级单位。

1 优化构建安全意识与安全责任双引领体系

围绕水利安全生产标准化达标创建总体目标，结合《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》设置的8个一级项目、28个二级项目和126个三级项目共1000分的考核标准，全面加强单位领导干部安全意识教育，优化构建安全意识、安全责任双引领体系。

1.1 建立安全责任制度

成立单位主要领导为组长的安全生产领导小组，对全局安全生产工作进行全面负责。梳理全局安全生产责任事项，建立安全责任清单，每年初签订单位负责人—部门负责人—职工三级安全生产责任状，层层分解压实安全责任。

1.2 建立安全生产季度例会制度

每季度进行安全责任制考核，对不达标的部门或职工进行通报，要求限时整改，收到整改通知的部门或个人及时反馈整改情况并及时改进。

1.3 制定安全生产培训制度

一是明确单位主要领导及安全生产分管领导、分管部门、普通职工必须参加的安全培训种类和课时要求；二是年初印发安全生产教育培训计划，全年严格按计划组织培训，年中安全绩效评定，年末培训效果评估，全程收集培训对象反馈意见和培训需求，优化培训内容调整下年度培训计划，形成安全培训PDCA标准工作流程，保障安全培训真正落地运行见实效。

1.4 完善年度安全生产考核机制

以安全责任状清单为基本依据，每年底在全局安全生产会议以无记名投票形式，对单位领导、部门负责人、职工分别进行安全生产考核打分，考核不合格的不得参与单位任何优秀考评，考核优秀的在全年单位优秀职工评选中进行加分，从而建立正向激励和反向约束双机制，促进各级各部门积极落实安全生产责任并持续改进，形成安全生产责任落实PDCA循环管理。

2 完善补强安全机构与专职安全人员双保障体系

2.1 补齐安全管理专门组织机构的短板

沂河局将安全达标创建作为“一把手工程”，成立局主要领导为组长，各部门负责人为组员的创建领导小组，全面负责对各部门的组织协调和工作监督，这为后续涉及多部门协同配合的工作提供了组织和人员保障。同时成立以分管局长为组长的专职安全创建工作组，抽调各部门年轻业务骨干为组员，达标创建期间，组员全面参与创建工作各个环节，深入了解安全生产标准化运行原理和工作方法。

2.2 补齐安全管理专职管理队伍的短板

人员及组织架构确定后，沂河局对创建工作组的业务骨干进行了强化培训。一是组织工作组人员参加水利安全生产标准化评审机构组织的培训，直接向制定标准的专家进行学习，为充分理解评审标准奠定了条件；二是组织工作组到已经创建成功的单位进行现场学习，实地了解创建工作内容，感受达标创建给单位带来的变化；三是工作组密集召开学习会，反复研究消化安全生产标准化的评审标准及相关其他各行业标准、规范等。达标创建成功后，分配工作组成员到各个部门担任安全生产联络员，真正将创建期间的优秀管理方法和先进管理理念融入日常工作，带动各部门安全管理水平全面提升。

3 勒紧压实安全法规与安全制度双约束体系

3.1 补齐识别获取适用法规的制度短板

沂河局首先印发了《安全生产法律法规、标准规范管理制度》，确立“管理制度的制度”，明确各部门相关管理责任，各部门按照业务相关性定期开展安全法律识别，适用性判定，及时获取最新的安全法律法规、标准规范。安全生产领导小组审核后向全局发布，建立起有序收集、规范判定、定期发布、及时更新的安全生产法规、规范管理模式，确保了职工及时掌握最新安全生产法律法规，营造依法保安全、依法管安全的单位氛围，为后续单位安全普法教育奠定了基础，为单位自身安全生产管理制度的制定与更新奠定了法治保障。

3.2 补齐单位自身安全生产管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，单位根据自身特点和实际情况制定更加细化的安全管理制度。具体做法为，一是全面收集各部门现有的安全生产相关制度提交安全生产领导小组讨论审查；二是定期召开座谈会，收集各部门意见，集思广益，全面修订；三是抽调单位法律专业人才并委托法律顾问进行全面法制审核；四是及时发布最新修订制度进行落实执行，在执行中检验可行性；五是及时收集各部门、各岗位、各工种职工的反馈意见，根据意见再次修订调整，形成安全生产制度修订工作PDCA小循环。在进行全面的法律制度识别后，通过提取淬炼，将适用的安全生产和职业卫生法律法规、行业规范等相关要求转化为更加适应本单位的规章制度、操作规程，形成切实可行的安全生产管理制度体系，有力保证了安全生产工作有章可循，并持续改进。

4 结语

以PDCA循环管理法为指导思想，按照“计划-执行-检查-改进”构成大循环，再以关键节点构建PDCA小循环，在水利安全生产标准化达标创建过程中得到实践尝试，形成了预防为主、综合治理、规范高效的安全管理新模式，可以有效优化单位安全生产管理的科学性和系统性，可以显著促进基层水管单位提升安全生产标准化管理水平，切实有效指导水利工程安全生产标准化创建工作，对其他基层水管单位具有普遍的借鉴意义。

同时，安全生产标准化的创建并不是一劳永逸的，应全面贯彻“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，长期按照PDCA循环管理法的理念聚焦问题整改，有效补齐工作短板，并以PDCA循环法再造工作流程，使安全生产工作各板块各要素有机串联在“计划-执行-检查-改进”的动态工作链条中，持续优化安全生产管理工作，真正实现“以达标创建带动单位安全管理水平实质性提升，实现单位本质化安全”的目标。