灾后重点防洪减灾工程建设管理概述

李 勇，牛景涛

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

2018年汛期，山东省遭受了历史罕见的洪涝灾害，省委、省政府把“补短板、除隐患”提上重要日程，明确要求2019年汛前实现6个方面防洪隐患清零。省政府常务会议审议通过《灾后重点防洪减灾工程建设实施方案》，要求集中力量，集中攻坚，加强灾后重点防洪减灾工程建设，在汛期前以最大力度、最快速度消除水利工程薄弱环节、补齐水利工程防洪短板，尽最大努力保障全省范围内河湖安全度汛。

2019年1月18日，省委书记、山东省总河长刘家义，省委副书记、省长、山东省总河长龚正共同签发了《山东省总河长令》（第3号），对全面深化河湖清违整治工作和做好灾后重点防洪减灾工程建设作出具体部署安排。第3号总河长令强调，各级地方政府要根据自身特点制定灾后重点防洪工程项目实施计划，按省委省政府安排的时间节点倒排工期，确保做到领导干部带头抓落实，分工负责有始有终，工作落实计划安排得当，时间工期倒排，强化过程强化督导检查，加大问责力度，确保2019年汛前全面完成水毁工程修复、对县级以上城市安全有直接影响的大中型险库加固治理、大中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理、受灾重要河道防洪治理主体工程建设和所有河湖清障任务，实现6个方面防洪隐患清零的任务目标。

2019年2月26日，省水利厅召开灾后重点防洪减灾工程“六个方面防洪隐患清零”项目推进专题视频会议。会议要求把灾后重点防洪减灾工程建设作为今年的大事来抓，作为政治任务来抓，必须无条件按时完成省委省政府“六个清零”的决策部署。

2019年4月1日，省水利厅召开加快推进灾后重点防洪减灾工程建设暨水库安全度汛视频会议，调度通报灾后重点防洪减灾工程建设进度，对灾后重点防洪减灾工程建设特别是“六个方面防洪隐患清零”任务等水利重点工作，在全省范围内进行进一步动员、部署、落实，确保按省委、省政府要求的时间节点完成“六个方面防洪隐患清零”的任务，不打折扣，不留死角。

为贯彻落实省委省政府关于灾后重点防洪减灾工程建设的部署要求，摸清“六个方面防洪隐患清零”任务完成情况，根据省领导指示精神，于2019年5月下旬开展全省灾后重点防洪减灾工程建设进展情况“库库到”调研。调研组由发展规划处、水利工程建设处、监督处、运行管理处和省水利工程建设质量与安全中心分别牵头，从省海河淮河小清河流域水利管理服务中心、省调水工程运行维护中心、省水文局、省水利勘测设计院和省水利科学研究院抽调人员组成。调研采取直奔现场、不听汇报的方式，库库到、处处看，逐个项目建立清单、逐县（市、区）建立文件夹、逐设区市汇总成卷，全面摸清工程建设进展情况。

在“六个清零”攻坚战到了最紧要关头的情况下，各责任主体要将工程质量和安全生产放在首位，强化施工过程中的安全隐患排查和治理工作，实行安全风险分级管控机制，杜绝各类生产安全事故发生。

1 出台文件

为认真贯彻落实省委、省政府加快灾后重建决策部署，切实加强灾后重点防洪减灾工程质量和安全管理工作，确保水利工程建设质量和安全，省水利厅印发了《关于加强灾后重点防洪减灾水利工程建设质量和安全管理工作的通知》（鲁水政安函字〔2018〕140号）。

《通知》指出，各级、各单位要进一步提高思想认识和政治站位，从全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，从切实维护人民群众切身利益的角度出发，充分认识新形势下加强水利工程质量和安全管理工作的重大意义，特别是要结合山东省的实际，清醒认识全省水利工程在质量和安全管理工作面临的新形势、新挑战和新压力，时刻绷紧质量和安全这根弦，把水利工程尤其是灾后重点防洪减灾工程的质量和安全放在突出位置，采取可行措施，切实加强管理，为确保工程建设质量、安全，高质量推进水利改革发展，服务经济社会发展提供强有力的保障。

《通知》要求，一是全面落实质量和安全责任。严格落实参建各方主体和从业人员的质量责任，认真贯彻落实各级安全生产工作会议精神，牢固树立“红线”意识，严格落实监管责任，依法强化安全生产管理，确保施工安全生产形势稳定向好。二是加强全省灾后重点防洪减灾工程施工过程质量和安全管控。各参建单位应认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》，各项目参建单位所有人员要从思想上提高认识，强化质量安全意识、严格质量安全标准、提高质量安全技能，建设高标准优质工程。三是进一步加大质量稽查与安全监督力度。各级水行政主管部门要逐个项目落实水利工程建设质量与安全监督机构，要严格按照国家有关法规、规定开展质量与安全监督工作，落实监督责任，规范监督行为，创新监督工作模式，提高监督工作效能，尽职尽责，恪尽职守，切实履行好质量与安全监督职责。

2 吸取教训

在暗访和调研过程中反复强调，应吸取2016年江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故的惨痛教训，坚决防范因抢工期、赶进度导致发生重特大事故。“六个方面防洪隐患清零”项目中的混凝土工程，在现场浇筑混凝土时、混凝土浇筑完成之后，混凝土养护时间受温度影响比较大，在养护措施和养护时间上需要下足功夫，要采取适当的养护措施，决不能人为缩短混凝土的养护时间。低温时混凝土需要更长的时间才能达到设计强度，待混凝土凝固达到规范规定的强度后才能拆除模板，假如浇筑的混凝土强度不够便拆除模板，则容易酿成事故。在赶工程、追进度的施工管理和心理状态下，更要将工程质量放在首位。

3 上下联动

省水利厅灾后重点防洪减灾等重点工程“四不两直”暗访工作方案明确要求在加快工程建设的同时，将工程质量放在首位，保证工程质量和安全，确保省委省政府确定的目标任务落地落实。

各暗访组和调研组到每个灾后重点防洪减灾工程建设项目现场，都明确要进一步提高站位，加大组织协调和监管力度，对施工进度严重滞后的防洪减灾工程建设项目，项目主管部门各级行政责任人必须在施工现场办公，项目参建单位专业技术人员要长驻工地，督促防洪减灾工程建设项目施工进度。同时，在施工过程中各参建单位要高度重视工程质量和安全生产工作，在确保工程质量和安全的前提下，全力推进工程建设，按计划全面完成建设任务。

在暗访和调研过程中发现，各项目普遍存在质量和安全问题，针对特别突出的问题，暗访组和调研组下达问题告知书。监督处要求责任主体单位认真分析问题原因，制定有效整改措施，限期整改，并将整改情况经相关水行政主管部门验收合格后报省水利厅备案，确保存在的问题得到整改落实，成效明显。