德州市中型灌区运行管理现状与建议

2021-01-21侯伟，宋玮

山东水利 2021年6期

侯伟，宋玮

（德州市水利局，山东德州 253000）

德州市现有中型灌区57处，设计灌溉面积33.41万hm2，有效灌溉面积25.86万hm2，年供水能力约9.5亿m3。“十三五”期间德州市共实施了21处中型灌区节水改造项目，累计完成投资2.94亿元，完成渠首工程改造25座，渠道清淤293.61 km，渠道衬砌18.72 km，新建改建建筑物196座，新增计量设施123处。通过项目实施，一定程度上改善了灌区的灌溉条件。灌区对维护区域粮食安全做出了积极贡献，中型灌区在农业灌溉、防洪、排涝、水土保持、抗旱等方面都发挥了非常重要的作用。

1 存在的主要问题

1.1 灌区体制改革的意识淡薄，力度不够

大多数灌区在体制机制、管理、经费等方面存在问题。多数灌区沿用过去老旧的管理模式，思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风。灌区体制改革上，虽然出台过一些政策文件，但是在贯彻落实上没有狠抓到位，改革效果不明显。

1.2 村级管理薄弱、测水量水设施不完善

德州市中型灌区和先进灌区比还有很大差距，量水设施建设发展不平衡。只在部分干、支渠上有测水量水设施，无法实现计量到户。灌区管理单位一直将灌区水管理工作重点放在乡级以上的用水和工程管理方面，村一级管理长期处于无专业人员、用水秩序混乱的状况，这些已成为严重影响水资源利用效率和提高水利管理水平的一大因素。

1.3 水利工程老化严重，管理设施陈旧

灌区内大部分骨干工程建于20世纪七八十年代，受当时经济和技术条件限制，工程建设标准低，渠道多为土渠，渗漏量大，水资源浪费严重，配套不完善；且德州市灌区管理单位为公益性事业单位，拿不出资金进行工程维护和大修，而中央和地方也没有这一方面的资金预算，从而导致灌区工程运行至今已40年，渠道淤积，渠坡塌垮，引水断面减少，建筑物退化、老化严重，严重影响灌区整体效益的发挥。

2 典型灌区运行管理模式

2.1 政府投入，专群分开，实行以奖代补模式

以乐陵市赵滩子中型灌区为例。赵滩子中型灌区位于乐陵市铁营镇，耕地面积3 720 hm2，人口2.74万。通过生张扬水站从跃丰河提水入茨头堡，连接灌区内各大小横纵干、支、农沟，进入田间。按照“政事企分开、专管与群管相结合”的原则，设立灌区专管机构和群管机构，使管水、供水和用水单位分别运行。灌区设有灌区管理单位，对骨干工程进行监管，主要职责为两座渠首泵站的运行管理及维护，干支河道日常巡视。目前管理人员共12人，全部为正式在编人员，为全额公益性单位，人员经费由财政拨付，足额到位；养护经费每年在30万元左右，由乐陵市财政拨付。灌区内所有小型泵站产权按照“谁使用，谁管护”的原则，都已经移交乡镇,泵站运行维护由乡镇负责；此外，支渠以下渠道的清淤和维护也由乡镇负责。乐陵市政府出台文件，群管渠道清淤按照2元/m3的标准给予补助。这从一定程度上提高了乡镇的积极性，保证了支渠以下河道的通畅，初步解决了因末级渠道淤堵等原因造成的无法灌溉问题。

目前，陵城区、齐河县、庆云县中型灌区均是采用上述运行模式。

2.2 购买服务，公司运营，实行分级负责模式

以武城县为例。经县政府行文、国资局批准成立的农田灌溉服务公司，负责县城内的农田灌溉，水资源开发，水利机械维修等，旨在以专业化的技术手段，为政府提供优质高效的公共服务。农田水利灌溉公司，作为运行管护主体单位，采取“公司运营、泵站站长管护、分层逐级负责”的运行管理模式，全面负责各建筑物的运营管护。农水公司下设灌溉服务中心，灌溉服务中心成立管理组，每个管理组负责一定数量的建筑物，具体负责泵站及口门的运行管理、维修养护等工作。目前，武城县头屯灌区、甲马营灌区已采取上述运行管理模式，涉及四女寺镇、鲁权屯镇、甲马营镇等3个乡镇，受益人口约15万。通过成立管护公司，渠道泵站、分水口口门及量测水设施有专业人员定期进行管理，保证了灌区长期运行发挥效益，同时有效解决了公司员工工资及部分农村水利设施的运行管理费用，是对中型灌区运行管理模式的有益探索。

2.3 中心委托，村民参与，实行协会管理模式

以平原县恩城灌区为例。该灌区位于平原县西部恩城镇，灌溉面积5 533.33 hm2，涉及恩城镇72个村3.25万人。平原县于2016年对灌区进行了改造，灌区有效灌溉面积由0.43万hm2增加到0.55万hm2。恩城中型灌区改造完成后，将所有的工程及设备进行登记，产权移交给恩城镇农村灌溉技术服务中心并签订了《项目移交协议》。恩城灌区采用“镇农村灌溉技术服务中心＋用水者协会+村水管员”的新型管理体系，由恩城镇农村灌溉技术服务中心统一管理。灌区干渠、建筑物由镇中心管理，支渠及建筑物由协会管理，管理单位设人员30人，其中管理人员12人，生产人员18人，灌区已成立了23个农民用水者协会，每个行政村配备了一名水管员，负责各自辖区内的工程运行管理。同时为加强恩城扬水站灌区管理，充分发挥工程设施的综合效益，制定了一系列的灌区工程管理和运行管理等制度。组建成立用水者协会，改善了工程老化失修、用水秩序混乱，设施遭人为破坏的局面，为在探索灌区管理方式道路上取得了新的突破。

3 建议

3.1 深入推进灌区水管体制改革

1）积极推行管养分离。管养分离的实行是大势所趋，将日常的管理运行和维修养护职能划分开来，两项职能分别由水利工程管理单位、养护企业各自履行。进而，管理单位可以集中精力做好水利工程的安全检查、防汛以及水利工程维修养护计划的下达、监督等的日常管理工作。养护企业承担水利工程项目的维修、养护工作。这样的模式，可实现水管单位人员优化精简、维修养护经费被有效利用，也可以缩短工程施工周期，提高工程维修质量，进而提高工程的运行效益水平。

2）加快实施“两定”标准、落实“两费”。水管体制改革以来，各灌区对管理单位人员进行了精简、完成了人员的定编、定岗、管理人员经费得到落实，但在养护费用落实这一关键环节上做的不到位，部分灌区根本没有养护经费。造成这一现象的原因：一是财政方面相对紧张；二是没有主管部门制定的养护定额标准，不便于实施。建议尽快完善印发相关文件，使灌区管理单位在做费用核算时有所参照，各级财政部门也应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，只有这样才能保证建好的水利工程长久运行。

3.2 全面实施农业水价综合改革

灌区推行农业水价综合改革，严格控制水量，加强供水管理，建立农业水权分配制度，发放水权证，定期核定，期间因许可水量发生变化、土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的，需经发证部门批准并重新核发。

建立健全农民用水户协会监督机制。结合灌区工程实际情况及行政村分布状况，成立农民用水者协会，协助灌区对水量实施监督管理，同时进行水费收取及协调用水户间关系等工作。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等，都遵循公开透明原则。实行会务公开制度，工作定期向会员代表会进行报告。将水费标准、用水量、水费收入与支出等情况在醒目位置进行公告，对用水户公开，主动接受广大用水户、当地政府和社会的监督。水价定额分档征收，实行奖补用水主体机制，对于节约用水和有效利用灌溉设施的用水户给予相应补贴及奖励，调动用水户参与改革、实施节水的积极性，保障灌区管理长效运行。

3.3 积极争取稳定持续的财政投入

积极争取上级资金。2021—2022年，全省只有10处中型灌区实施续建配套节水改造，德州市齐河县韩刘灌区和陵城区韩家灌区列入其中，总投资1.33亿元。从“十四五”国家对中型灌区续建配套节水改造的总体目标可以看出，对灌区的要求已不单是保证骨干渠道输水灌溉正常，而是通过工程体系、管理体系、生态体系三方面的建设，彻底解决灌区工程完好率低，设施配套不完善等问题。在国家投入政策持续发力的前提下，积极争取省、市、县级财政的大力支持，并探索多元化投入渠道，形成稳定的投入合力。同时加强工程建设管理，使灌区项目建一个成一个，健全体制机制，使灌区管理水平、供水效率和效益不断提高，实现灌区“节水高效、设施完善。管理科学、生态良好”的总目标。