民营企业应在三次分配中发挥更大作用

王明姬

在优化收入和财富分配格局过程中，民营企业既是支持者、参与者，更是推动者、受益者。近期，阿里集团启动“助力共同富裕十大行动”，承诺在2025年前投入1000亿元;腾讯在四个月内连续规划投入1000亿元资金启动“共同富裕专项计划”，并在“共同富裕”配捐日筹集善款4.3亿元;拼多多、吉利、美团等多家企业先后跟进，民营企业正在三次分配中发挥日益重要的作用。当前，应深刻认识三次分配在我国的重要性、必要性、可行性及发展特点，引导民营企业树立信心、提升使命感和责任感，在初次分配中积极作为、让利于劳动者，在再分配中坚守底线、提升保障水平，在三次分配中主动担当责任、补齐社会发展短板，为社会贡献自身力量。

一、三次分配对当前发展重要、必要且可行

“三次分配”重要性日益提升。2019年召开的中共十九届四中全会首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。“十四五”规划中指出“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。中央财经委员会第十次会议聚焦研究扎实促进共同富裕问题，将三次分配作为“基础性制度安排”，引发社会高度关注。

三次分配在我国必要且可行。首先，我国贫富差距不断拉大，三次分配是必要的。居民收入差距不断扩大，以财政为主要手段的再分配环节虽起到了一定调节作用，但力度还很不够，亟须以企业和个人为参与主体的第三次分配来帮助实现缩小收入差距的目标。其次，我国已具备实施基础条件，三次分配是可行的。一方面，工资性收入增长较快、资本性收入多元化、资产价格攀升、个体经营性收入增长等因素，都为我国富裕阶层和中产阶层的增长奠定了良好基础。另一方面，与三次分配有关的配套制度也在不断完善，如《慈善法》《捐赠法》以及志愿服务的规范性文件出台等，越来越多的人开始投身慈善与公益。

“三次分配”并非调节收入分配的主角。初次分配由市场按照效率原则和要素贡献进行分配，起决定性作用;再分配由政府按照兼顾公平效率、侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等进行二次分配，以强制性来促进整体公平正义;三次分配是社会主体在道德力量的推动下，通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱，遵循自愿原则，体现了社会成员的精神追求。因此，在推进共同富裕过程中，初次分配是基础，再分配是辅助，三次分配只是温和的补充，虽然其在缩小收入差距、改善财富分配格局方面有著较显著优势，但不能也不该成为调节收入分配的主角。

二、我国三次分配规模小总量低，以企业捐赠为主，投向较狭窄，配套体系有待完善

捐赠额规模小总量低，占GDP比重不仅低于发达国家，也低于金砖国家。中国慈善联合会发布的《2019年中国慈善捐助报告》显示，2019年中国内地接收款物捐赠共计1509.44亿元，仅占GDP的0.15%。相比之下，美国施惠基金会发布的《2020美国慈善捐赠报告》显示，2019年美国个人、遗产捐赠、基金会和企业向慈善机构捐赠约4496.4亿美元，占到GDP的2.1%，其他发达国家约在1.5%左右，巴西和印度也在1%左右。

捐赠结构以企业为主，个人捐赠比例过低，易产生较大波动。现阶段，我国参与三次分配的主体仍以企业为主，2019年企业捐赠额为931.47亿元，占总捐赠额的61.71%，个人捐赠金额398.45亿元，占比26.4%。国外则是以个人为主，2019年美国个人捐赠占比约为70%，是捐赠最大来源，企业捐赠仅占到5%。

捐赠投向较为狭窄，领域有待优化。从慈善捐赠投向来看，2019年我国慈善捐赠投向教育、扶贫和医疗这三个领域的资金最多，占到捐赠总额的72%。事实上，三次分配还应关注科学、环保、文化、动物保护、可持续发展等多个领域。例如，国外的公益基金也会支持科研项目，部分科研成果获得诺贝尔奖的科学家，最初科研经费的来源渠道也是三次分配。

政策配套体系还需完善，激励作用尚未发挥。大笔捐赠的基础很大程度上取决于科学合理的综合财产税制，富裕人群要在“把钱捐出去建立公益性基金”和“身后接受遗产税调节”间做选择，进而促成自愿的三次分配。而我国至今还没有开征遗产税和赠与税，导致富豪和绝大多数中产阶层选择直接积累财富传递给后代，并不会首先考虑慈善捐赠，这不仅导致收入差距扩大，而且在很大程度上导致三次分配缺乏持续的资金基础。

三、引导民营企业在三次分配中凝聚共识、积极有为

在优化收入和财富分配格局过程中，民营企业应树立信心、提升使命感和责任感，坚持在初次分配中主动作为、让利于劳动者，在再分配中坚守底线、积极提升保障水平，在三次分配中主动担当责任、补齐社会发展短板，积极投身国家战略，主动融入发展主流，不断提升企业价值。

坚信民营企业是共同富裕的推动者，提升使命感。中央明确表示，要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。换言之，民营企业家不需为“先富”而不安，而应树立强大的自信和使命感，坚信自身“先富”可以带动更多人“后富”，最终实现共同富裕。

在初次分配中发挥更积极作用，让利于员工。初次分配按市场效率原则进行，民营企业最应在初次分配中发挥更积极作用。要探索共创共享的企业可持续发展格局，完善工资分配制度，提高劳动报酬比重，健全工资合理增长机制，探索人力资本、知识产权、科研成果等收益分配办法，调动各类人才创造财富积极性。加强对大股东减持套现圈钱行为的监管和处罚力度，引导上市公司实施中期现金分红，营造重报答轻融资的环境。

在再分配中坚守合规底线，提高社保水平。企业在创造利润的同时，要承担对股东和员工的法律责任，依法按章足额纳税、为员工缴纳各种保险，这是底线、红线。同时，要探索更符合员工群体特征和群体利益的社会保障方式，主动提高社保水平，购买各类补充保险，落实职业伤害保障计划。

积极履行社会责任，主动参与三次分配。企业应在发展战略、文化价值观、管理制度、品牌运营等方面全面体现推动共同富裕的理念，超越把利润作为唯一的目标追求，遵循尽力而为、量力而行原则，通过三次分配完成利润的社会化转移。承担对消费者群体、社区和谐、环境保护的公共责任，履行公益慈善、社会价值引导等道义责任，积极解决社会问题、补齐社会发展短板。积极对接运营规范的慈善组织，鼓励员工个人捐助和参加志愿者行动。

积极投身国家战略，捕捉产业发展机遇。设计有助于促进共同富裕的商业模式，积极参与国家区域发展战略，助力区域协调均衡发展。积极投身乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，推动城乡要素平等交换与双向流动，缩小城乡发展差距。加强对困难人群的就业支持，优先聘用低收入人群，加大专业技能培训力度，提升员工持续创造财富的能力。

（作者单位：国家发展改革委社会所）