国家级新区推进创新和产业国际化的成绩、不足与建议

李大伟　范敏

南京江北新区成立以来，其核心区域江北新主城紧紧把握提升自主创新能力和开展国际创新合作相结合的原则，在开创创新合作新路径、发展高新技术产业和知识密集型服务业等方面取得了突出的成绩，但也存在一些不足。本文在系统梳理南京江北新主城在创新和产业国际化方面的成功经验基础上，针对存在的不足提出了具体的建议。

一、南京江北新主城在创新和产业国际化方面的成功经验

（一）探索形成了以海外创新中心为代表的特色国际化创新合作模式

江北新主城在创新领域属于“一张白纸好作画”，在江北新区设立之前产业基础和创新资源均极为薄弱，很难依托自有资源开展高新技术产品和服务出口等国际创新合作。为此，江北新主城依托国家级新区和自贸试验区等带来的体制机制创新优势，探索形成了独特的“引进人才—设立创新型企业—建设海外研发中心”的国际创新合作模式。具体而言，江北新主城通过积极对接全球30多个国家开展实质性创新合作，并在美国波士顿、英国牛津等地建立7家海外协同创新中心和人才工作站，通过人才引进的方式培育高技术企业。当高技术企业逐步成长之后，由于其核心人才队伍国际化水平非常高，因此很容易通过设立境外研发机构的模式开展创新，从而为相关企业融入全球创新链提供重要保障。目前，驯鹿医疗、药石科技、芯华章等初创企业均已经在美国、欧洲设立了大量境外研发机构，并将海外研发成果在江北新主城进行成果转化。而江北新主城和剑桥大学联合设立的南京科创中心虽然在形式上属于“引进来”，但思路与芯华章等企业也有相似性，重点在于推动剑桥大学的研究成果在江北新主城转化，目前该项目进展比较顺利。

（二）培养了一批自主创新能力较强、达到国际先进水平的创新型企业

江苏自贸试验区南京片区和江北新主城在地理区位、管理团队上高度重合，因此发挥自贸区优势开展国际创新合作成为江北新主城对外的主要合作方式。在实践中，江北新主城在推动创新和产业国际化时十分强调与自主创新、自主可控、“补短板”等相结合。由归国人才设立创新型企业，并突出强调自主研发而非引进技术，成为了江北新主城培育国际化创新型企业的亮点。芯华章、纯白矩阵等由归国人才设立的创新型企业在核心技术、产品设计等方面均达到国际一流水平，处于全球价值链分工的高端环节，其产品和服务也具有很强的国际竞争力，很多产品已经开始在国内市场对进口产品形成替代。例如芯华章作为少数从事EDA这一芯片设计工具开发的企业，其成长壮大对于补齐我国在芯片设计工具领域的短板，避免被“卡脖子”具有重要意义。基于此，江北新主城也为我国通过开展国际创新合作提升自主创新能力、补产业链关键“短板”提供了良好示范。

（三）对外贸易和利用外资量质齐升，初步形成独特亮点

虽然江北新主城在货物贸易方面规模不大，但近期服务贸易成为出口新亮点，2020年服务贸易进出口额高达3.84亿美元，较2018年增长23.9%，其中芯片设计服务、生物医药研发服务等高技术服务占据较大比例。利用外资方面，形成了引进高技术外资项目和本土创新型企业境外融资“双轮驱动”的双向投资合作模式，2020年实际利用外资金额达8.3亿美元，较2015年的3亿美元有明显增长，大部分集中于集成电路和生物医药领域。先声医药等本土创新型企业在中国香港等地得到大规模融资后纷纷在江北新主城加大投资力度，仅2021年一季度就实现投资回流1.8亿美元。

二、南京江北新主城在创新和产业国际化方面存在的问题

（一）缺乏高水平的国际科技合作平台

无论在基础研究领域，还是在应用研究领域，高水平的国际科技合作平台是创新成果产出的主要渠道，美国硅谷的早期成功很大程度就依赖于斯坦福大学工业园这一重要的国际科技合作平台。江北新主城对外科技合作的重点更多集中于依托归国人才在海外设立创新中心，而在本地推进国际创新合作的大型平台目前仅有剑桥大学南京科创中心，既缺乏类似苏州冷泉港亚洲DNA学习中心等专业领域的顶级国际化科技合作平臺，也缺乏类似河套深港科技创新合作区这种针对重点地区予以系统支持的综合性科技合作平台。即便在另外一类临时性的国际科技合作平台——国际会议方面，新主城的层次也有待提升。目前，江北新主城举办的国际科技合作活动，除2021年世界半导体大会外，其他的如江北新区—英国西南区域合作论坛等国际性会议影响力有限，而深圳举办的国际化科技展会活动无论从数量和质量上均显著超过江北新主城。如2020年深圳就举办了中欧科技创新合作发展论坛、国际新一代信息技术合作大会、国际高新技术成果展览会、深圳国际物联网展会等诸多大型展会。

（二）参与国际经贸合作的程度和层次仍有待提升

虽然江北新区的对外贸易额持续高速增长，但当前其对外贸易的重点是江北新材料产业园的化工新材料产业，并非在严格意义上的江北新主城。而江北新主城的芯片设计、基因检测等新兴产业虽然发展迅速，但整体规模较小，且产品综合竞争力与发达经济体大型跨国公司还有差距，目前主要以开拓国内市场为主。从利用外资看，江北新主城在引进全球龙头企业方面明显落后于上海、苏州等地，如在芯片设计领域全球知名巨头高通、英伟达等均已在上海设立了分公司和研发机构，在生物医药领域苏州工业园区已经引进了罗氏、辉瑞等世界知名制药巨头以及Qurgen公司这样的全球知名独角兽企业，而江北新主城在这方面仍是空白。需要指出的是，从区域发展来看，引入全球龙头企业和引进高素质人才培养自主创新型企业并不矛盾。由于相关高技术企业的市场面向全国乃至全球，因此自主创新型企业和全球龙头企业并不存在区域性竞争关系，反而可以通过和全球龙头企业的各种合作提升自身创新能力。目前，上海在芯片设计领域、苏州在生物医药领域的本土企业综合竞争力明显强于江北新主城，既有其起步较早的原因，也和其集聚了大量国际顶尖企业的研发中心或总部、对当地企业创新能力的溢出效应较强有关。

（三）金融和专业服务业国际化相对滞后

伦敦、上海等地的经验表明，高水平的专业服务业、高效的金融服务业是创新生态的重要环节，是高技术产业发展的必备条件。江北新主城作为南京打造的新金融中心，更需要在金融、专业服务等领域下大功夫，为各類创新企业成长提供专业化服务。然而，当前江北新主城虽然在区块链等金融科技领域培育了若干国际一流企业，但这些企业主要是为金融服务提供各种新兴技术工具，本身提供金融服务的能力有限，更类似于信息服务企业。同时，江北新主城基本上没有国际知名的金融、保险、基金等机构入驻，也明显缺乏咨询、设计、法律、会计等领域的国际知名企业分支机构，基本不具备对企业提供高水平专业服务的能力，打造为创新型企业服务的新金融和专业服务高地仍然任重道远。

三、实施四大工程进一步促进江北新主城创新和产业国际化

（一）实施国际创新合作提质增效工程

做大高新技术产品和服务出口。加强与合肥、苏州等地联动，积极推动江北新主城创新成果，特别是制造业创新成果在本地转化，形成优质产品出口。创新统计模式，将江北新主城总部企业在其他地区设立的生产企业出口额列入统计。将各类出口支持政策向芯片、医疗等服务领域倾斜，积极扩大江北新主城知识密集型服务出口。

积极提升国际专利申请量。以归国留学人员创设的新型科创企业为重点，鼓励其积极申请PCT专利、国际马德里专利等国际知名专利。加强在知识产权执法领域的国际合作。积极发展知识产权服务业，为企业申请国际专利提供高水平服务。

推动国际创新合作多样化。积极鼓励生物医药、芯片设计等领域的企业参与相关领域的国际标准设计，提升江北新主城对重点行业国际标准的影响力。逐步设立一批高水平的国际科技合作项目，以此为抓手推动科技合作。积极推进江北新主城、长三角高等院校和境外高等院校的三方合作，探索形成“国内外高校进行基础研究合作—江北新主城和境外开展应用研究合作—江北新主城进行成果转化”的新型创新合作模式。推动新主城科研优势和长三角地区制造业创新优势相对接，推动科技中介、研发设计服务、知识产权服务、技术转移服务、科技咨询服务等集聚发展，提升科技成果转化效率。

（二）实施国际科技合作平台培育工程

探索设立中英科技创新合作区。立足江北新主城和剑桥等英国高等院校及研发机构的良好合作传统，以及南京和伦敦互为友好城市的关系，在江北新主城积极打造中英科技创新合作区，并争取将其上升为国家战略。借鉴河套深港科技创新合作区的相关经验，在科技合作项目、科技服务业对外开放、科技人才资格互认、科研设备及材料贸易自由化便利化等方面予以政策支持。针对基因检测、集成电路设计等英国具有较强原始创新能力的细分领域，设立类似苏州冷泉港的专业性国际科技合作平台，开展一系列高水平跨国科技合作项目。

加快升级国际科技展会层级。积极对标深圳、上海，选择自身具有优势、已经初步形成产业集群的集成电路、生物医药、基因检测、区块链、化工新材料等领域，争取中央有关部门支持，举办若干具有国际影响力的顶级展会。在时机成熟时，以中英科技合作为突破口，以英联邦大多数成员国为远景目标，积极倡议并承办以中英科技合作为主题的大型国际化展会，并积极推动相关论坛和展会常态化。

建设新型科技创新平台。探索海外高端人才“不求所在、但求所用”的新机制，允许科技企业区内注册、国际经营，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性离岸创新创业平台。探索设立海外院士专家创新创业联盟，加速院士团队科技成果与产业资源的精准对接和有效转化，努力探索院士专家团队重大科技成果转化的新机制和新模式。引入在不同垂直领域处于领先地位的国际顶级加速器和孵化器集群，通过投资入股、签署战略合作协议、组织路演等不同形式，实现国际科技创新资源与国内市场的充分对接，为企业面向未来的新业务和战略方向提供转型加速支持。

（三）对外贸易投资增量提质工程

以服务贸易为重点扩大对外贸易规模。选择生物医药研发外包（CRO）、基因检测、集成电路设计、大数据分析等江北新主城具有较强核心竞争力的高新技术服务业，在寻找海外优质客户、促进境外利润合理汇回、人员往来便利、税收优惠等方面予以支持，并给予一定的奖补政策，鼓励相关领域企业扩大服务贸易规模。

积极引入国际知名龙头企业。针对集成电路设计、集成电路制造、抗癌药物研发、基因测序等江北新主城计划发展的重点领域，盯住细分领域全球排名前十的龙头企业以及顶尖“独角兽”“瞪羚”企业，重点面向英、日、韩、美等发达经济体，发挥配套产业、营商环境、税收等方面的综合优势，吸引上述企业落地江北新主城，并和本土企业开展深度合作。

鼓励优质企业建立海外生产网络。继续鼓励新兴科创企业在北美、欧洲等创新高地建立海外研发中心，促进企业融入全球创新链。积极推动优质企业参与共建“一带一路”高质量发展，在印尼、越南、泰国、俄罗斯等新兴市场国家建设生产基地和科技成果转化基地。推动区块链等信息服务业企业在海外设立分支机构，为其他国家提供各类高水平数字服务。

（四）服务业国际化水平提升工程

大力提升金融保险业国际化水平。加快应用大数据、区块链、云计算、人工智能等新兴前沿技术创新传统金融服务模式，完善促进金融科技健康发展的行业管理制度，吸引全球重点新型金融科技企业在江北新主城集聚。加强和扬子江生态文明中心等机构合作，创新发展绿色金融，支持金融机构和企业跨境发行绿色债券，加快推广绿色信贷、碳金融、环境污染责任保险等绿色金融产品。支持南京银行等地方国有金融机构在新主城设立科技金融创新中心，增加科技创新产业基金品种和规模，探索设立从实验研究、技术开发、产品中试到规模生产的全过程科技创新融资模式。积极鼓励国际大型保险公司在新主城设立责任保险、航运保险、科技保险、信用证保险、健康保险等专业保险公司，积极完善再保险产业链，深化再保险市场跨境合作。探索发展财富管理、资产管理等金融创新业态，逐步打造国际财富管理中心。加快推动金融科技创新监管试点，实施一批金融科技创新应用项目，探索更具穿透性、专业性的新型创新监管模式，着力提高金融服务实体经济能力。深化QFLP和QDLP试点。推动参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点的外资机构管理境内人民币基金，鼓励符合条件的内资机构参与QFLP试点。推进QFLP试点机构开展境内非上市公司股权、上市公司定向增发和夹层基金、特殊资产、私募股权、创业投资基金等投资。

积极发展各类专业服务业。支持境外特别是英国、中国香港地区等的服务提供者，以独资、合资、合作等多种形式提供专业服务，促进会计、税务、法律、医疗卫生、会展、建筑工程等专业服务业在新主城加速集聚发展，形成现代高端专业服务生态圈。充分发挥南京和伦敦的友好城市机制，建立健全与伦敦各类专业服务行业协会的联系沟通机制，积极引进优质专业服务业企业。借鉴深圳前海经验，探索进一步减少中国香港地区执业资格专业人士在新主城提供专业服务所受的限制。探索在自贸试验区内打造专业服务业开放合作特别区，建设与国际接轨的专业服务软环境。

积极发展供应链管理。争取国家供应链创新与应用区域试点政策，推动境内外供应链高端要素加速在新主城集聚，壮大供应链综合服务平台及产业供应链协同平台。充分发挥区块链产业优势，积极拓展区块链在供应链管理领域的应用，提升供应链管理的安全性和可靠性。

（李大伟，国家发展改革委外经所研究员。范敏，中国石油和化学工业联合会信息与市场部）