新时期加强基层水利统计工作的思路研究

张海波

（辽宁省朝阳市水务工程技术审查中心,辽宁 朝阳 122000）

统计资料记载了不同时期社会发展的历程,为当时的统治者制定发展规划提供了真实可靠的数据支撑。新时期条件下,统计已成为我们认识社会的一个重要手段,是社会管理的一项基础性工作。水利统计工作是水利行业的基础工作,为行业改革和发展提供重要依据,其数据来源多数在基层,为提高水利统计工作的质量,保证水利统计工作的有效性,加强基层水利统计工作是十分必要的。

1 新时期对水利统计工作的要求和任务

1.1 新时期对水利统计工作的要求

1）贯彻执行《统计法》,做到依法统计

《中华人民共和国统计法》是我国唯一一部统计法律,是我国统计工作人员必须遵循的法律。水利统计工作人员要认真学习《统计法》,并在开展工作时坚持贯彻执行,坚持统计工作的独立性,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,统计信息及数据应真实客观地反映出水利行业现状、水利工程建设运行情况、水利管理和建设运行中存在的问题。

2）充分运用现代技术手段,提高统计信息的真实性和准确性

统计工作信息化、现代化是水利信息化的重要组成部分,国家统计局提出要积极推动现代信息技术与统计工作深度融合。这就要求我们构建智慧化统计体系,推进统计工作全过程、全流程信息化,将云计算、大数据、数据库、人工智能、移动互联等现代化技术手段运用到水利统计工作中来[1],提升统计服务能力和统计数据的真实性、准确性。

3）践行新时期治水思路,增强水利统计工作的责任感和使命感

党的十八大以来,习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。水利统计部门要积极践行新时期治水思路,强化水利行业各业务领域之间的交流,广泛收集信息,做到统计信息、文字信息、图像信息相统一,从单纯的事后统计向统计预测、事中监督、事后统计相结合的统计模式转变,增强统计工作的预见性和针对性,更好地为水利行业形势分析和规划计划决策服务。

1.2 新时期水利统计工作的任务

1）扩展水利统计领域,为决策者提供最佳统计成果

重点围绕水利规划、水利设施基本情况、水利建设投资进展情况、项目前期进展、水利资金支付进度、民生水利情况、供水保障情况等对行业和社会有价值的信息,以及时反映水利改革发展最新进展全貌,为领导对下一阶段水利工作做出决策提供可靠的参考依据。

2）加强统计法制建设,做好普法宣传

运用好法律武器,不仅要做到统计人员懂法依法,还要面向整个水利行业以及社会公众大力宣传《统计法》,营造良好的社会环境。重点加强县级以下统计队伍建设,夯实基础,源头把控,确保基层水利统计事业良性健康发展。

2 基层水利统计工作现状和存在的问题

2.1 基层水利统计工作现状

1）统计报表制度

现行水利统计的主要任务为依法对我国江河湖泊基本情况,水资源开发、利用、节约、保护,防治水害、水土保持等活动,以及经济社会取用水户、水利单位等涉水行为,开展统计调查,收集汇总统计资料,进行统计分析,提出分析报告和咨询意见。基层水利统计遵循水利部发布的水利统计报表制度,主要包括水利建设投资统计、水利综合统计和水利服务业统计。水利建设投资统计主旨为掌握水利建设投资项目的基本情况,及时跟踪项目投资计划下达、到位及完成情况,为管理部门指定下一步实施计划提供依据；水利综合统计反映出水利工程数量、水利工程供水能力、水利工程供水情况、城乡供水保障、灌溉发展情况、防洪除涝保护、水土流失治理等信息的基本情况及年度变化情况,其数据涉及面广,能够反映出本年度水利发展状况,为水利发展规划、水安全保障规划等行业规划提供依据；水利服务业统计主要体现水利单位的基本情况,其全面反映了水利行业发展状况,能够及时反映出水利活动对经济增长的贡献。

2）基层水利统计队伍

基层水利统计队伍普遍存在管理部门不统一、人员缺少、专业不匹配、交替快等问题。以笔者所在城市为例,本市下辖五县二区,共有水利统计工作人员15 人,其中市级2 人,县级13 人。统计人员中,由规划计划部门管理的6 人,由财务部门管理的8 人,由办公室管理的1 人；专职统计人员2 人,兼职统计人员13 人；学历在本科及以上的5 人,专科及以下的10 人；水利或统计专业4人,非水利或统计专业11 人；年龄在35 岁以下的7 人,35 岁以上的8 人；从事统计工作时间在3 年以下的9 人,3 年以上的6 人。

2.2 基层水利统计工作存在的问题

2.2.1 基层统计工作方法与现行统计报表制度不协调

我国现行水利统计报表制度由水利部制定,是对各地区开展水利统计工作的要求,报表制度信息覆盖面广、内容全面,上报时限分月报表和年度报表。基层统计人员开展统计工作大多以数据收集为主,其中水利建设投资报表和服务业报表的数据收集及校核相对简单,信息准确、及时,但涉及综合报表时,填报起来比较困难,尤其是反映水资源、水环境状况以及水资源开发利用情况的指标,这些指标基础数据少,需要从单位有关业务中提取或者从其他部门的数据成果推算[2]。基层填报困难的主要原因是工作方法单一,单纯的收集资料已不适用,亟待加强数据分析能力。

2.2.2 对水利统计工作重视程度不够,认识程度有待提高

1）部门对水利统计工作重视不够。有些单位或单位领导将对统计工作的重视停留在口头上,平时确不闻不问,认为统计就是报几张表而已,安排统计工作人员时大多从下属某科室找一名兼职了事,且从事统计工作的人员多数非水利专业或统计专业。这些情况造成统计管理部门责任不一致,统计工作经费难以落实,统计相关培训不到位,数据收集协调难度大等问题。

2）统计工作人员认识程度不高。水利统计工作人员大多是半路出家,而且多数是由于工作需要单位指派的,并非自愿从事统计工作,有些同志对统计工作态度消极,责任心不强,只是进行简单的数据收集和报表整理。水利统计工作单调乏味,且没有利益可言,部分统计人员从事此项工作较短时间就会请求调任其他岗位,造成统计岗位人员流动性强,不利于工作的接续与传承。

2.2.3 水利统计队伍建设不完善,统计人员缺乏归属感

基层水利统计没有专职部门,多数由规划计划部门、财务部门管理,也有由办公室管理的,统计工作人员在从事统计工作的同时,大多还要从事规划、财务、人事等工作,且统计工作并非部门重点工作,反而有些“鸡肋”。基层统计工作任务繁重,但统计人员专业知识匮乏、人员缺少已成为普遍现象。无专职部门、兼职多、人员少等情况导致同行间经验交流少,形成不了合力,统计人员认同感和归属感缺失。

3 加强基层水利统计工作的措施和建议

3.1 强化基层统计队伍建设,提升水利统计地位

基层水利统计主管部门应设立专门的统计部门,确保统计工作开展的独立性,保障统计工作经费、设备,选派高素质人才从事水利统计工作；大力宣传《统计法》,重视对水利统计人员的培养和锻炼,开展统计业务培训和业务评比活动,提高统计部门和统计工作人员的社会地位。

3.2 建立适应基层的水利统计指标体系,保证指标可操作性

统计指标的设置应具有稳定、实用、超前的特点,同时要确保其可操作性。基层单位作为统计前线作战部门,对指标的实用性和可操作性更具有话语权,因此,在设置统计指标时,应先征求基层统计人员的意见,在保证统计指标稳定、超前的前提下,还要保证其与基层统计工作相协调,具有可操作性。

3.3 改善水利统计调查方法,提高统计效率

基层统计工作具有人员少、工作任务重的特点。为提高统计效率,首先应对水利行业各专业、各部门统计制度进行全面整合,形成一个或几个有代表性的统计制度,避免重复统计；其次应建立多措并举的调查方法体系,以全面调查为主,抽样调查估算为辅,科学合理制定数据收集计划；第三是要充分运用现代化科技手段,现行水利统计软件为网络直报系统,已实现了单一数据采集向信息综合分析的转变,统计人员要熟悉操作手册,熟练掌握操作技巧,以方便快捷实现直报系统的各项功能。

3.4 建立统计质量控制体系,强化数据质量控制

水利统计方式为自下而上逐级统计,涉及国家、省、市、县、乡5 级,其中县、乡两级直接面向基层,也是数据的来源基础,为保障其统计数据质量,应建立完备的统计质量控制体系,实现全方位、全过程、全员质量控制。一是建立源数据采集责任制。将源数据采集责任落实到人,各类统计表不得随意修改,填报后需签字确认,统计表整理汇总后建立统计台账,实现指标数据的动态记录。二是对数据录入过程进行质量控制。在向统计软件中录入数据时,应采取“单机双人”的模式,一人操作、一人校核,保证录入系统中的数据与源数据保持一致[3]。三是要加强数据审核。重点从数据的完整性、准确性、衔接性等方面进行审核,对于逻辑性不符合或出现奇大（小）值的情况,应综合分析数据的合理性,查找原因,明显有错误的应退回重新统计。四是强化人员交替的业务监管。更换统计人员应提前做好计划,选择好后备人员,并预留一年以上的传帮带周期,确保初始数据采集的连续性。

3.5 重视水利统计分析,提供科学决策依据

数据的收集、汇总和上报是水利统计的基础工作,是收集统计源数据一种手段,而最终的统计成果,则需要对大量的数据进行分析研究,找出规律和关联,发现水利行业发展现状、趋势和存在的问题,并提出对策和建议,供领导决策。因此,要进一步加强对水利统计数据的分析研判,对近期水利发展中的重点工作、突出问题要开展专题研究,使水利统计成果发挥更加充分的作用。

加强基层水利统计工作,适应新时期水利统计任务和要求,需要各级水利行业主管部门协同努力,科学制定统计指标,建强建精统计队伍,全面提升统计质量,以便为新时期中国特色水利事业发展提供全面详实的数据支撑。