新时代洛阳市实施“四水同治”实践与思考

李若鹏 程 琳 贾闪丹

(1.洛阳水利建设投资集团有限公司，河南 洛阳 471002;2.水利部综合事业局，北京 100053;3.洛阳农发投资集团有限公司，河南 洛阳 471002)

洛阳市“四水同治”全面落实市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议和河南省“四水同治”工作推进会议决策部署[1]，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针[2]，深入推进“四水同治”，全面实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，加快重大涉水工程项目建设，加强河湖空间管控，加快构建兴利除害现代水网体系，进一步完善“河长+检察长+警长”联动工作机制[3-4]，为推动洛阳市“十四五”时期高质量发展开好头、起好步，为洛阳市全面推进“9+2”工作布局，加快副中心建设，致力打造增长极，厚植黄河流域生态保护和高质量发展生态底色作出积极贡献。

1 洛阳市水利现状

洛阳市地处黄河中下游的豫西丘陵山区，跨黄河、淮河、长江三大流域，总面积15208km2，其中黄河流域12446.1km2，占总面积的81.8%；淮河流域2091.8km2，占总面积的13.8%；长江流域670.1km2，占总面积的4.4%。境内共有大小河流7500条，其中流域面积在100km2以上的有39条。全市水资源总量28.1亿m3，人均占有量456m3，为全国人均的1/5。

全市区域内共建成大中小型水库156座，其中大型水库4座，中型水库10座，小型水库142座；兴建自流灌区1000余处，万亩以上灌区37处；现有机井17460眼，提灌站1380处；辖区内已建成小水电76座，总装机容量18万kW。有效灌溉面积达到216万亩，占耕地总面积的37.2%。旱涝保收田181.6万亩，占耕地面积的31.2%。节水灌溉面积117万亩，占耕地面积的20.2%。

2 存在问题

人多水少、水资源分布不均匀是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已经成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。而对于洛阳市来说，水资源面临的形势更加严峻，多年平均水资源量不足全国平均水平的1/5，低于国际公认的人均500m3的极度缺水标准。

2.1 水资源短缺

洛阳市多年平均降水量106.61亿m3，水资源总量28.10亿m3，其中地表水资源量26.27亿m3，地下水资源量16.79亿m3，水资源重复量14.97亿m3。按照联合国公布的国际人均水资源量标准，超过3000m3为丰水，2000～3000m3为轻度缺水，1000～2000m3为中度缺水，500～1000m3为重度缺水，人均水资源量低于500m3为极度缺水。2019年公布的全国人均水资源量为2077.75m3，2019年洛阳市人口692.22万人，人均水资源量约413m3，仅为全国水平的1/5，为极度缺水地区，并且人均水资源量的地理分布极为不均，市区人均水资源量只有34.3m3，而人口较少的县(区)人均水资源量最高可达2080m3，两者差距达60倍[5]。

2.2 水生态破坏

多年来，洛阳市伊河、洛河、伊洛河、汝河、涧河、瀍河水质不同程度遭受污染，生态失衡。黑臭水体增多，水质恶化，部分河道富养化严重，水藻泛滥，各类水生植物退化明显，河道鱼种数量逐年减少。城市区部分河道被非法侵占，各类生活、建筑垃圾向河道内倾倒，雨水季节污水横流、臭气熏天，生态环境持续恶化。

2.3 水环境污染

目前，洛阳市重点监控的河流共6条，包括伊河、洛河、伊洛河、汝河、涧河、瀍河;重点监控的水库共2个，分别为陆浑水库和故县水库。共设置14个地表水监测断面，其中国控断面2个、省控断面5个、市控断面5个、湖库断面2个。2015年对地表水的检测依据《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)，评定伊河断面现状大部分水质为Ⅱ类，少数断面现状水质为Ⅲ类；洛河40%断面现状水质为Ⅳ类，不能满足水体功能的要求，水质状况为轻度污染，超标率为66.7%；伊洛河断面现状水质为Ⅳ类，能满足Ⅳ类控制目标的要求，但不能满足Ⅲ类水体功能的要求，水质状况为轻度污染，超标率为41.7%；汝河断面现状水质为Ⅱ类，能满足控制目标和Ⅲ类水体功能的要求；涧河断面现状水质为Ⅴ类，不能满足Ⅲ类水体功能的要求，水质状况为中度污染，超标率为100%；瀍河断面现状水质为劣Ⅴ类，不能满足Ⅲ类水体功能的要求，水质状况为重度污染，超标率为100%[6]。

2.4 水灾害频发

洛阳市地处中原，由于特殊的地理气候条件，自古以来就是水旱灾害频发的重灾区。同时具有长旱聚涝，涝后又旱，旱涝交错，旱涝灾害范围广等显著特点。从气候上看，洛阳市处于南北气候过渡带。降水受东南季风影响，年际变化大，为全国3个降水变率最大的地区之一，平均最大年降水量与最小年降水量相差2.26倍，不同地区为2.6～4.7倍，加之降雨季节分配不均，区域分布差异大，洪涝灾害频繁[7]。汛期过后，降水量又大幅减少，往往形成旱灾。

3 治水举措

3.1 切实发挥规划引领作用

洛阳市发布《洛阳市十四五水安全保障规划》，坚持一张蓝图绘到底，坚决维护规划的严肃性和权威性。认真贯彻落实《河南省四水同治规划(2019—2035)》[8]和10部专项规划，以“钉钉子精神”抓好规划的组织实施，明确建设重点和时序，分解落实规划目标、指标和任务要求。

3.2 加快重点水利基础设施建设

抢抓国家支持“两新一重”建设的有利时机，着力推进小浪底南岸灌区工程建设，确保2021年底前主体工程完工，同时加快配套工程建设。积极配合省委省政府“四水同治”，做好西霞院水利枢纽输水及灌区工程建设，全力推进前坪水库灌区工程、故县水库灌区工程规划设计。重点选择南部山区栾川县作为全国山洪灾害防治实验示范基地，有效提高洛阳市山洪灾害防治研究和试验观测能力。

3.3 加强黄河流域生态保护治理

全面落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，抢抓重大国家战略历史机遇，坚持重在保护、要在治理，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。实施干支流水资源统一调配，用足用好引黄水量指标。积极推进黄河流域生态保护修复工程、黄河湿地生态修复工程，高标准建设黄河生态廊道，增加黄河干支流两侧绿量；建设小流域综合治理工程，扎实开展国土绿化、水土保持、矿山整治，为黄河流域高质量发展提供生态基础。

3.4 大力开展国家节水行动

继续围绕“合理分水、管住用水”工作目标落实，弥补水资源监管短板，不断提升水资源管理和节水能力水平。进一步完善县(市)用水总量控制指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，促进水资源管理出实效。做好各县区域节水型社会达标创建和10家省级先进节水载体创建工作。继续围绕全市高标准农田建设，实施陆浑水库西干渠灌区智能灌溉改造工程和黄河渠中型灌区节水改造工程，全面提高农业水资源利用效率。

3.5 全面提升水资源保障能力

积极推进“5+19”中小型水库前期工作，通过汝阳县前坪水库供水工程、栾川县城乡供水保障提升工程和吉利区二道河引水补源工程，提升区域水资源配置能力。建设邙山渠、宜洛南渠、秦岭渠、秦岭防洪渠等一批水系连通工程，构建循环畅通、蓄泄兼备、多源互补的区域水网格局。规范高效利用黄河水，加强引黄入洛工程运行管理，完成年度引水计划1.1亿m3，黄河干流引水能力达到设计能力的83%以上，伊洛河地表水利用率达到50%以上。

3.6 加强水土流失治理

全力推进国家水土保持重点工程建设，有序建设淤地坝、水土保持防护林等蓄水保土工程。2021年度计划完成新增水土流失治理面积200km2。认真落实水土保持目标责任，完善水土保持监管执法制度，严格执行“一法一办法”的相关要求，在项目建设中严格落实水土保持措施，坚决遏制人为水土流失，留住绿水青山。

3.7 推进河湖生态保护与修复

坚持山水林田湖草系统治理，开展河流湖泊湿地水生态修复和生物多样性保护。对涧河进行生态综合治理，对邙山渠、铁路防洪渠、中州渠等城市渠道进行生态修复治理。全面完成中心城区“9+7”湿地建设及提升工程，扩大湿地保护范围，有序实施洛河湿地公园、伊河湿地公园、涧河湿地公园、栾川伊河湿地公园、汝阳北汝河湿地公园5处湿地公园省级湿地公园试点建设。

3.8 深入推进河湖长制

深化落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，压实各级责任，不断提升工作水平[3-4]。严格落实“五五四”问题处置机制，及时协调解决突出问题、分派工作任务、督促落实整改，确保河长河湖管护主体责任落实到位。持续开展“四乱”问题常态化整治，坚决遏增量、清存量。建立问题台账跟踪督办，盯住一些留有“尾巴”的问题，直至问题解决，实现闭环管理。采取“四不两直”方式对河湖环境进行督查暗访。每季度组织一次集中暗访，集中交办存在问题。

3.9 持续开展水污染防治行动

加快推进重点流域水环境综合治理，实施入河排污口整治。积极开展农村户厕改造，全市农村无害化厕所普及率达到85%以上；对全市8座污水处理厂进行提标、扩建、增容，同时，进一步完善城镇污水管网，持续改善水环境质量。加强对故县水库饮用水水源保护区综合整治，保障饮水安全。

4 治水成效

按照河南省委省政府“四水同治”部署要求，通过以上9项治水措施，到2021年底，洛阳市水资源利用效率和效益明显提升，水生态修复及水环境治理成效显著，水灾害防治能力进一步提升。全市用水总量控制在17.981亿m3以内，万元工业增加值用水量比2020年下降3.5%左右；新增造林面积32万亩，新增水土流失治理面积200km2以上，水土保持率达到70.0%；市县两级饮用水源地整治实现100%全覆盖，沿线排污口100%全部截流，黑臭水体动态清零；中心城区湿地建设及提升工程全部完成。

5 结 语

我国在悠久的治水历程中，积累了丰富的治水经验，创造了灿烂的水文化[9]。这些都是我们宝贵的精神和物质财富。洛阳市委市政府实施“四水同治”，解决突出的水问题，通过建设一大批重点水利基础设施，逐步修复水生态体系，改善水环境和人居环境，防灾减灾保障人民生命财产安全，全面支持黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，助力生态文明和美丽中国建设，最终实现河湖秀美、用水节约高效、人民幸福安康的奋斗目标。