基于防洪规划的辽河流域防洪体系建设

王晓昕 肖 飞

(1.松辽水利委员会流域规划与政策研究中心，吉林 长春 130021；2.松辽水利委员会水文局嫩江水文水资源中心，黑龙江 齐齐哈尔 161000)

防洪是辽河流域治理和保护的首要任务。在《辽河流域防洪规划》的指导下，陆续开展了一系列的防洪减灾工程建设，流域防洪工程体系已基本形成。辽河流域防洪工程建设涉及的范围广，影响因素多，本文坚持问题导向、目标导向，通过对辽河流域防洪总体情况进行评价、对流域防洪形势作出基本判断、对流域重大问题进行总结，研究出新形势下的防洪方略、防洪体系优化调整思路，对今后的水利规划特别是防洪规划的立项决策、建设、管理具有借鉴作用。

1 防洪规划指导思想及主要内容

辽河流域位于我国东北地区，是我国重要的工业基地和粮食生产基地，也是水旱灾害频繁发生的地区。2008年国务院批复的《辽河流域防洪规划》是以科学发展观为指导，以《水法》和《防洪法》为依据，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的防洪方针，正确处理和协调人与自然的关系，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，加强辽河流域防洪建设。在重视防洪减灾工程措施的同时，加强防洪管理和防洪非工程措施建设，进一步完善辽河流域的防洪减灾体系，为流域经济社会发展提供防洪安全保障。

《辽河流域防洪规划》在坚持以人为本，促进人与自然和谐相处；坚持蓄泄兼筹、防用结合、综合治理；坚持工程措施与非工程措施并重；坚持因地制宜、突出重点的原则下，主要规划城市防洪工程、重点防洪保护区堤防、病险库除险加固、骨干规划水库、河道整治、清障及非工程措施等建设。

2 流域防洪体系与格局总体评价

《辽河流域防洪规划》批复实施以来，辽河流域通过堤防建设、防洪水库建设及病险水库除险加固、河道整治、山洪灾害治理及采取水土保持等措施，主要江河洪水控制能力和重要防洪保护区抵御洪水能力进一步提高，初步建成了与防洪保护区经济社会发展水平相适应的防洪工程体系，生态环境得到逐步改善。以防汛抗旱指挥系统和山洪灾害易发区预警预报系统为重点的防汛抗旱非工程措施建设全面开展，社会防洪减灾意识增强，防洪区风险管理水平提高。

辽河流域已经形成了以堤防为主，红山、二龙山、石佛寺、大伙房、观音阁、葠窝和汤河大型水库为骨干，以及旁侧水库相结合的防洪工程体系。主要防洪保护区防洪能力基本达到了防洪规划确定的防洪标准。

与防洪规划实施前相比，在发生常遇洪水和标准洪水时，通过工程和非工程防洪措施的联合运用，可以有效保障流域的防洪安全和经济社会的正常发展；在遭遇超标准洪水和特大洪水时，有预定的方案和切实的措施，保障经济社会活动不发生大的动荡及造成严重的灾难。

3 现状防洪能力

在规划的指导下，辽河干流、浑河、太子河、大辽河、绕阳河防洪工程建设相对较好，达标率较高，西辽河、东辽河防洪工程开展较为缓慢。重点防洪河段重点河段堤防达标长度约1773.22km，达标率为71%，一般堤防达标长度约781.29km，达标率为43%。西辽河防洪能力由规划实施前不足20年一遇提高到20～100年一遇，东辽河防洪能力由规划实施前不足20年一遇提高到20～30年一遇，辽河干流石佛寺以上防洪能力由规划实施前30年一遇提高到30～100年一遇，石佛寺至盘山闸防洪能力由规划实施前30年一遇提高到50～100年一遇，盘山闸至可口防洪能力由规划实施前10～20年一遇提高到200年一遇；浑河、太子河、大辽河已达到规划50年一遇防洪能力；饶阳河防洪能力由规划实施前10～30年一遇提高到50年一遇。

12座主要城市堤防长353.82km，达标率67%，沈阳市主城区防洪能力达到300年一遇，本溪、辽阳、盘锦市主城区防洪能力基本达到200年一遇，赤峰、通辽、辽源、四平、铁岭、抚顺、鞍山和营口主城区防洪能力达到100年一遇。

规划河道整治工程河道清淤、套堤和阻水路治理进展缓慢，桥梁阻水现象依然存在，河道整治没有达到预期目标。

4 防洪工程措施及非工程措施现状

4.1 工程措施现状

《辽河流域防洪规划》拟新建大中型水库9座，其中，辽干石佛寺水库(Ⅰ期)、浑河支流关山Ⅰ水库、老哈河三座店水库、德日斯包冷水库现均已建成；七泡子水库、嘎海山水库正在开展前期工作；关山Ⅱ水库和韩家杖子水库可行性研究报告已完成但尚未批复，颜家水库由于建设必要性较小，目前尚未开展前期工作。此外，《辽河流域防洪规划》外规划建设水库2座，其中诚信水库已经建成，东台子水库目前已开工建设。规划实施以来完成确定的39座大中型病险水库的除险加固任务，其中大型水库5座，中型水库34座。此外，还完成《辽河流域防洪规划》外葠窝水库除险加固任务，沙那水库除险加固任务。

需改建、扩建的拦洪枢纽工程包括苏家堡、总办窝堡、海日苏等拦河枢纽和盘山闸、谟家堡闸(浑河闸)、郑家闸。其中，辽河闸(盘山闸)已完成扩建任务，扩建后设计标准与辽河干流河道堤防的标准一致，提高了河段的泄流能力；谟家堡闸(浑河闸)已完成加固任务，达到设计分洪能力。

辽河流域重点防洪河段包括西辽河西安村至福德店、东辽河二龙山水库以下至福德店、辽干福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至河口、绕阳河沈山铁路桥至河口8段。截至2020年，堤防长度2475.298km，其中达标长度1773.22km，达标率71%。

一般防洪河段主要有老哈河甸子水文站至红山水库、西拉木伦河查干木伦河口至西安村、乌力吉木仁河沙那水库至河口、新开河台河口至河口、教来河山湾子水库至河口、柳河闹得海水库以下至河口、东辽河二龙山以上、绕阳河沈山铁路桥以上8段。《辽河流域防洪规划》实施以来由于工程前期工作开展缓慢，一般防洪河段大范围堤防建设不多，达标率低、防洪能力弱。现状堤防长度1624.21km，其中达标长度781.29km，达标率43%。

列入《辽河流域防洪规划》的主要防洪城市有沈阳市、抚顺市、盘锦市、本溪市、辽阳市、铁岭市、鞍山市、营口市、四平市、辽源市、通辽市、赤峰市12座。结合流域重点水利枢纽工程建设、干流整治及重要支流整治等工作，各主要城市防洪保障工程体系均得到较大完善，防洪减灾能力较规划批复时有了较大提升。规划治理险工445处，累计261.40km，截至2020年，累计险工治理266处，累计467.043km。开展辽河干流柳河口至辽河闸(盘山闸)段河道清淤，清淤长度28.23km，清淤量1438万m3。

列入《辽河流域防洪规划》蓄滞洪区有白音胡硕滞洪区、漠河滞洪区、太吉伯滞洪区、二牧场滞洪区4个蓄滞洪区。滞洪区工程目前未开工建设。

4.2 非工程措施

辽河流域启动了山洪灾害治理、水土流失防治等工程措施，建设了山洪灾害监测预警信息和共享管理系统，预警设备实现了基本覆盖，初步建成了洪水预警预报系统、防汛指挥系统，提高了洪水预报调度能力。流域具有完善的洪水调度方案、流域特大洪水防御方案和主要防洪保护区的防御超标准洪水预案，流域防汛指挥系统基本实现信息化，洪水预报调度能力显著提高，非工程措施体系建设基本形成。

5 防洪主要面临的新形势

5.1 洪涝灾害发生情况及趋势分析

2000年以后，辽河流域发生洪水的频次明显增多，2005年、2010年、2011年、2013年均发生大洪水，受灾人口和死亡人数较多，洪灾损失较重。尤其是近几年北上台风对辽河流域影响较大，局地降雨强度不断增大，超警河流范围广、数量多，超警持续时间长。通过近20年洪涝灾害分析，得出初步结论，辽河流域局地洪水发生的频次明显增多、程度明显加剧。

随着全球气候变暖，厄尔尼诺和拉尼娜交替影响，流域未来天气形势必将呈现复杂多变、极端天气事件多发重发、不可预测等特点，未来辽河流域发生洪涝灾害的风险将进一步加剧，“黑天鹅”“灰犀牛”等极端事件出现的可能性增加。

5.2 流域下垫面及产汇流变化影响

随着辽河流域经济社会发展、城镇化建设加快、工农业生产规模扩大，造成局部地区下垫面和产汇流条件发生显著变化，改变了入渗、蒸散发、径流等水文特征，致使流域水源涵养能力减弱，调蓄洪水能力降低，导致暴雨洪水频发。另外，受基础设施建设、岸线利用、滩地围垦、河道采砂等人为活动影响，河道行洪能力不断降低，同一河段相同流量水位抬高较大，影响防洪保护区防洪安全。

5.3 新发展理念对防洪提出了新要求

习近平总书记提出的“以人民为中心”的发展思想和“两个坚持、三个转变”以防为主的防灾减灾新理念，把保护人民生命财产安全摆到了更加突出的位置。辽河流域城镇化建设加快推进，城市规模越来越大，城镇人口增长迅速，现有的规划防洪标准已不能满足新形势要求。

在今后制定防洪规划过程中，要根据流域经济社会发展布局调整防洪体系布局，制定工程措施和非工程措施相结合的系统治理方案。

5.4 国家和区域重大发展战略对防洪的需求不断提高

随着东北老工业基地振兴，流域经济社会进入快速发展阶段，城镇化率明显提高，社会财富显著增加，流域中主要防洪城市中的沈阳市、抚顺市、四平市、赤峰市等重点防洪城市由于城区规模的扩大，将原来的郊区或农村段规划为新城区或开发区，防洪保护范围增大，对防洪提出了新的需求，迫切要求提高区域防洪减灾能力，尽快建设和完善各类防洪工程，促进国民经济持续稳定发展。

6 “十四五”期间流域防洪工作思路

结合新时代水利工作面临的新形势、新要求，流域在“十四五”期间应开展的工作：一是以河湖长制作为有力抓手，以河湖“清四乱”为重点，尽快开展干流河段套堤及阻水路测量及行洪影响分析研究工作，掌握套堤及阻水路分布及断面情况，进行阻水计算及洪水影响评价，提出套堤及阻水路处理方案。二是编制《辽河流域防御洪水方案》，修订《辽河流域洪水调度方案》，研究制定水工程防洪联合调度方案，建设水工程防灾联合调度平台，提升防洪调度能力水平。三是流域下一步防洪工程的规划与建设实施应根据沈阳市、铁岭市、四平市等相继完成的新一轮城市总体发展规划的要求开展工作，以构建与现代城市发展相适应的防洪体系。四是深刻认识当前流域治理体系和治理能力的重要考验和警示，认真反思超标洪水防御工作中的差距不足，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，做好超标洪水防御工作方案，保证能在第一时间提出意见和建议，加快推进建设西辽河、东辽河、辽河干流河道地形测量及复测机制。五是系统调查病险水库安全鉴定或安全核查工作，严格执行病险库鉴定标准，以消除水库险情和隐患为目标，分类实施除险加固和降等报废，尽快削除病险水库安全隐患，确保水库安全和正常使用。

7 结 语

辽河流域现有防洪体系虽然已经形成，防洪能力有了很大的提升，但与新时期新形势新要求相比，仍然存在诸多短板和风险隐患。《辽河流域防洪规划》实施以来，部分工程因条件发生变化导致规划工程未实施或实施缓慢，如关山Ⅱ、七泡子、韩家杖子、嘎海山水库以及颜家水库等。同时，流域还存在部分河流防洪工程治理率不高、蓄滞洪区建设缓慢等问题。非工程措施也存在防洪方案预案体系不完善，针对性和可操作性不强，预测预报能力不足等问题。随着东北老工业基地振兴战略的实施，流域中的主要防洪城市城区规模的扩大，流域水情、工情、社情发生变化，水利改革发展形势和任务发生相应变化，对流域水治理工作提出了新的要求，流域防洪减灾工作面临着新形势、新任务、新挑战。因此，辽河流域应根据流域的实际需要，加快有关重点防洪河段、一般防洪河段以及主要城市的堤防工程达标建设和水库的前期工作。以河湖长制为抓手，打好河湖管理攻坚战，依法依规实施江河湖泊和水库、水电站、蓄滞洪区等工程防御洪水灾害调度，充分发挥水利工程减灾兴利效益。