广饶县小清河防洪综合治理工程主要做法

2021-01-18张爱英

山东水利 2021年11期

张爱英

（广饶县水利局，山东广饶257300）

2018年“温比亚”台风、2019年“利奇马”台风带来的强降雨给广饶县造成大面积洪涝灾害和重大经济损失，受灾村庄进水最深1.5 m，造成广饶县沿河两岸的44个村庄进水，直接经济损失约15亿元，受灾人口达24.03万余人。为彻底解决行洪河道不畅问题，广饶县下决心对小清河及重要支流进行综合治理。

1 工程建设内容

小清河干流及分洪道（广饶段）投资9.58亿元，主要建设内容加固堤防53 km，硬化堤防道路51.6 km，分洪道子堰填筑19.2 km；新建改建建筑物146座，包括老预备河新河泵站、陈家大沟泵站、永红沟泵站、淄河入小清河闸4座大型建筑物，将防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。

淄河治理工程投资6.92亿元，疏挖拓宽河道13.11 km，险工护砌900 m，新建、改建建筑物36座，新建堤顶防汛道路25.266 km，新建信息化控制系统1项。工程建成后，将有效增强淄河调蓄水能力和防洪减灾能力。

预备河治理工程投资1.83亿元，预备河干流堤防加高16.15 km，对11条支沟51.4 km进行清淤疏挖，支沟险工段护砌1.976 km，预备河左堤新建混凝土路面1.735 km，新建、改建、维修闸桥涵63座。目前建成后，将有效提高广饶县城区、广饶经济开发区及预备河沿岸防洪减灾能力。

塌河治理工程投资1.03亿元，疏挖河道7.61km，新筑堤防3.14 km，新建防浪墙3 km，险工防护3.19 km；新建堤顶3.17 km混凝土路面；新（改）建建筑物22座。工程建成后，将阳河分洪入织女河，有效减轻阳河防洪压力。

支脉河治理工程投资0.35亿元，主要建设内容为修筑堤防1.655 km，改建桥涵闸等建筑物28座。工程建成后，提高支脉河整体防洪标准，彻底解决群众反映多年的危桥问题，方便群众交通。

2 保障措施

2.1 组织保障

为顺利实施小清河流域防洪综合治理工程，广饶县成立了以县委书记、县长为总指挥，分管副县长、县人大常委会副主任为副总指挥的防洪综合治理工程建设指挥部，下设小清河、支脉河、淄河、预备河、塌河5个分指挥部，由分管副县长、县人大常委会副主任任指挥，具体负责工程建设管理工作。在具体实施中，实行县级干部包河、科级干部包标段机制，逐个项目成立行动党支部，发挥党建引领作用，全面加快工程建设。

2.2 资金保障

通过积极争取，广饶县境内主要河流小清河、支脉河、淄河、预备河、塌河全部纳入了《山东省重点水利工程建设实施方案》统筹规划实施，除小清河干流及分洪道治理、支脉河治理工程为省、市投资外，其余小清河支流淄河、预备河、塌河由省、县按照投资额4∶6比例分担。广饶县发改、财政、水利部门在省、市主管部门的大力指导下，通过发行政府专项债券解决地方资金不足问题。通过各单位努力，广饶县淄河、预备河、塌河3条河流发行专项债3.33亿元，占其总投资的34%，为工程顺利推进提供资金支持。

3 工程建设实施

3.1 严格落实质量保证措施

在工程建设初期，广饶县水利局以工程建设“零缺陷”为目标，要求各参建单位建立健全工程质量保证体系，严格执行国家、省、市有关规范，加大过程监督和质量控制。在具体实施过程中，探索建立完善“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、市质量监督站监督、外聘专家内部检查、省厅指导组检查”等七级质量保证管理体系，真正做到环环相扣、无缝隙无缺位监督，杜绝出现质量问题，同时各参建单位细化岗位责任，责任到人。

3.2 严格落实防疫措施

2020年2月，新型冠状病毒肺炎爆发，广饶县根据水利工程实际，各施工工地在保证个人防护用品供给的同时，每天对公共场所进行消毒，加强个人防护，对外来人员做好14 d隔离措施，做到疫情防控不留死角。针对施工十标单位水利部长江水利委员会陆水枢纽工程局为疫情高风险地区，导致工程进展滞后情况，广饶县提出中标企业与广饶同等资质企业代管的技术合作模式，保证小清河干流工程顺利推进。

3.3 科学部署施工工期

为顺利完成主体工程建设任务，建设单位与施工单位签订责任状，压实各方责任。要求施工单位采取倒排工期、压茬推进方式，认真细化分解任务，合理安排、科学利用合同工期制定详细的施工组织计划、进度计划、投资计划，加强人员和机械调度，同时对工程进度实行“一天通报、一周一总结”制度，在保证安全和质量前提下，最大限度地抢工期、抓进度。省、市、县各级领导多次亲临施工现场检查指导，以现场办公的方式解决施工过程中出现的征地、拆迁、资金拨付等难题。财政、公安、发改、水利、林业等相关部门上下联动，协调一致，全力推进工程建设实施。

3.4 层层落实安全生产目标责任

一是建立健全安全保证体系。成立由指挥部全体成员参加的安全领导小组，建立由指挥部安全办、监理单位安全科、施工单位安全部和现场安全员组成的安全管理网络，层层签订安全生产目标责任书，从体系上保证安全监控网络覆盖到工程建设的每个环节。二是强化现场管理。大力气狠抓高空作业、高边坡作业、特种作业等安全管理工作，采取召开现场会、组织大检查等形式，专题研究部署安全工作。三是组织安全演练。对施工现场安全管理和施工过程的安全控制进行全面策划，对达到规模的危险性较大的单项工程编制专项施工方案。加强施工用电、脚手架、消防、防洪度汛、高处作业等危险作业管理，按期进行应急救援演练。

4 意见和建议

4．1 实行标准化管理

全面贯彻落实山东省水利厅印发《全省水利工程标准化管理工作推进方案》工作部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，以落实水利工程管理责任为基础，以建立标准化管理体系为核心，以深化水利工程管理体制机制改革为动力，健全完善水利工程管理标准、技术标准和工作标准，全面提高水利工程运行管理水平。

4．2 积极推进水利工程物业化管理

从县级水行政主管部门层面进一步确定水利工程实施物业化的范围、方式、条件及要求等，明确政府监督、上级主管、水管单位和物业企业的责任。编制有关实施细则和方案，为顺利开展水利工程物业化管理提供政策和技术支撑。针对水利工程占线长特点，采取委托社会管理模式，由政府购买服务，对重点河道进行日常巡视、巡查，进行标准化管理，打造物业化管理的规范模式。