电力企业工程设备招标采购管理策略分析

马小宁

（广东粤电茂名新能源有限公司，广东 茂名 525000）

1.电力企业工程设备招标采购现状与问题分析

1.1 工程设备招标采购现状

电力企业在工程设备采购时，为保证工程设备的采购质量、降低采购成本、提高企业的经济效益，一般采用招标形式进行[1]。电力企业在进行招标时，根据工程设备采购条件和要求，进行公开招标或向资信良好、技术水平过硬等设备供应商发布投标邀请，并组织专家按照规定的程序和标准，对投标供应商进行评标，选定入围的供应商进行设备采购的过程。采用招标形式进行工程设备采购给电力设备制造商提供了较多的发展机遇[2]。目前，我国电力工程设备招标集中程度越来越高，招标工作也越来越完善，在一定程度上降低电力工程项目的建设成本。但在实际工作中，电力企业工程设备招标采购工作仍存在较大问题，不仅降低了工程设备采购的整体效果，还阻碍了电力企业的发展和电力工程的进程。

1.2 工程设备招标采购中存在的问题

一是容易出现腐败问题。当前我国大多数电力企业为传统的国有企业，电力设备制造企业也多拥有国资背景，受政治、经济、文化教育以及法律制度等因素的影响，导致在具体的采购招标过程中腐败问题频出。部分投标供应商为了中标入围，收买招标采购人员或招标专家等非法手段获得中标。此种行为不仅影响采购招标的公平性，还会影响采购设备的质量，给电力企业带来经济损失，严重时还会影响电力工程项目的进程[3]。二是工程设备质量不过关问题频出。据统计，由设备质量问题引发的安全事故在电力事故占主要因素。而在电力工程设备招标采购中，设备质量问题是其中常见问题，直接影响着工程质量、生产安全以及企业绩效，工程设备质量不过关不仅会严重影响电力工程进度，还会在电力生产中留下安全隐患[4]。

2.问题存在的原因

2.1 招标监管体系不完善

在电力工程设备招标流程中，需要经过招标方案的制定、投标、评标、签订合同等一个较长的周期。而在招标的各环节中，涉及多个审批流程，容易出现漏洞，影响工程设备的质量[5]。当前我国电力企业在招标采购方面尚未建立完善的招标监管体系，无法对招标中各环节进行全面的监管。同时还缺乏有效的考核与缺乏奖惩机制对招标采购人员进行有效的约束，无法保障招标采购人员按照规定行使职权。

2.2 评标体系不科学

在电力工程建设中，涉及种类繁多的电力设备，无法进行有效的指标设置考量，导致评标体系不科学。电力企业缺乏对设备性能和价格等指标合理性的充分调查，过于重视价格评价指标，忽略其他指标因素的影响。此外，在我国电力设备招标采购中，供应商评选多以专家主观性来决定，不仅使招标采购的评标过程有失公允，同时还容易滋生腐败问题，还会影响评价体系的全面性和准确性。

2.3 价格为上的招标理念

部分电力企业在工程设备招标采购中，部分采购人员和决策人员不明确价格和质量的关系，过分追求较低的设备采购价格完全忽视设备质量的重要性。电力企业的招标采购人员和决策人员在选择设备供应商和电力设备时，以价格为上的招标理念，刻意追求低报价[6]。价格与质量成正比关系，设备价格越低质量越低，为了降低采购成本追求价格最低原则，往往会压低预算，造成设备采购可选择范围较小，难以选择出最优质的设备供应商，而供应商为了获得入围机会，在投标过程中采取低报价，但常常为了保障企业利润，往往会在设备材料和设备维护上偷工减料，导致设备质量难以得到保证，为后期电力设备的安全生产留下隐患。

2.4 对供应商的资格审查缺乏真实性和严密性

资格审查主要是对供应商的技术水平、资信等情况的考察，确定供应商是否具有履约能力。当前常用的资格审查方法有资格预审和资格后审两种。而资格后审是电力企业工程设备招标中常用的方法，主要是在开标后对供应商的资格进行审查。但是由于部分供应商为了获得投标机会而进行弄虚作假，导致供应商的资格审查缺乏真实性和严密性。

3.电力工程设备招标采购管理策略分析

通过对电力工程设备招标采购过程中存在的问题及原因进行分析，结合工作实践，从以下几个方面对电力工程设备招标采购管理策略进行分析：

3.1 建立完善的招标监管体系

为了更好地解决工程设备招标采购过程中存在的问题，需建立完善的招标监管体系。具体完善策略如如图1所示：一是加强风险管控意识，电力企业应加强对招标采购整个流程的监管，从公司层面提高对流程风险的监管，杜绝暗箱操作等不法行为，进行公平、公正的招标管理。二是制订科学合理完善的评标量化标准，严格按照《电力工程招投标管理规定》、《政府采购法》、《合同法》等相关法律法规制定完善的评标体系[7]。三是科学改进招投标制度，电力企业应先制定好采购计划，然后根据采购的金额、设备的种类等确定招标方式，并委派专人对招标全过程进行监管，避免中途更换招标方式。四是制定风险责任连带机制，在招标的各环节设置监管人员，从奖惩制度层面确立各个环节的责任归属，使招投标的过程有监管，责任可追究，并将其纳入员工的日常考核中，以便更好地规避违规操作行为。

图1 完善招标监管体系策略

3.2 科学合理地设置评价指标

供应商遴选是招标采购中最重要的一个环节，也是保障电力工程设备质量的重要基础。因此，为保证整个招标采购管理的规范性与合理性，必须科学合理地设置供应商评价指标，根据电力企业与招标代理机构根据行业需求综合考虑供应商产品的价格、质量、安全性能、售后服务以及供应商业绩、可持续发展等指标，并采用层次分析法等定量方法确立评价权重体系，避免某些指标被忽视，通过评价权重体系展示不同指标的重要性，确保评价指标设置的完整性与科学性。同时为确保评价指标的完整性，还应深入到采购工作的不同环节与流程中，以此设置出的评价指标就能够详细反映出招标采购各环节的具体情况。此外，在评价指标设置完成后，还应对指标设置进行最终的核实，以保障评价指标设置的完整性与科学性。

3.3 充分进行市场调研，科学评估工程设备价格

在电力工程设备招标采购过程中，电力企业通常会压低设备采购价格但并不是无限制的追求最低价格，影响设备质量。因此在进行招标前，采购人员应做好相应的市场调研工作，及时掌握市场行情、了解市场情况，对工程设备的价格进行科学评估，避免因凭直觉和经验而引发经济损失[8]。采购部门应根据设计部门对设备的性能和质量的要求、工程部门对设备的安装及投产要求，以及设备部对设备的维修保养和选型要求等，通过市场调研设备的功能定位和技术指标外，以及发达的互联网系统、广告和展销会上获取的市场情报、供应商自行提供的情报、同行的信息等来获取采购设备的市场行情，对调查数据进行综合分析，科学合理地评估工程设备价格，以达到降低电力设备采购成本的目的。此外，还应考虑供应商的设备的性价比、送货范围、技术条件和售后服务等。如果未进行充分的市场调研工作，会导致招标采购时设备条件设置不合理，过低会影响设备质量，不能满足生产要求；过高则会缩小供应商的选择范围，导致竞争失衡[9]。

3.4 对采购设备进行合理的分标打包

在进行招标采购工作前，对所需采购的设备进行合理的拆分和组合，可以有效提高招标采购的竞争性和招标效率，有利于激发供应商的良性竞争，实现设备招标采购过程的公开性和透明性。同时，电力设备通过整体的统一采购，不仅能降低采购人员的工作量，还能相应减少采购成本的支出，提升经济效益和效率。此外，由于电力工程设备具有不同的种类和技术规格，采购时依据设备的自然属性合理进行分标打包，能够更好地为设备后期的运行和维护工作提供保障。

3.5 建立资格审查，增加供应商的竞争性

由于工程设备具有相对复杂的工艺，因此对供应商的是否合格实施相应的管理。在进行招标工作前，对供应商周期内产品质量、合约履行情况、产品合格率、价格以及售后服务等情况进行综合审查，有效增加供应商的竞争性，提前筛选出满足条件的供应商，剔除无法正常履行合同的以及能力不足的供应商，避免资格不满足的供应商在中标后，不能在规定的时间内提供相应质量的设备，不仅会将工期延误，还会影响工程质量，给企业带来一定的经济损失[10]。如果企业没有事先进行资质审查，不仅容易出现弄虚作假问题，同时还会耗费大量的人力物力和财力。企业通过建立供应商资格审查，能有效缩减竞标文件的数量，减少招标采购人员的工作量，同时还能提高供应商资质，为工程设备的质量提供保障。因此说，建立资格审查是企业做好工程设备招标采购管理工作的关键。

4.结语

综上所述，工程设备的招标采购工作在电力工程建设中起到重要作用，为了确保电力工程建设质量，使电力设备招标采购管理的程序和方法更加科学化和规范化，不断提升工程设备招标采购工作质量。本文通过完善的招标监管体系、科学合理地设置评价指标、科学评估工程设备价格、加强供应商资格审查等招标采购管理策略，建立一套科学高效的招标采购管理体系，推动电力企业工程设备招标采购不断向高质量发展。