关于加快推进延边州秸秆资源化利用问题研究

张艳华

（延边州经济信息中心，吉林 延吉 133000）

1.目标任务及总体完成情况

2019年目标：全州秸秆利用量约122万吨(含燃用部分)，利用率约76%。“五化”利用量约83.38万吨，利用率约52.1%，其中：能源化利用量约38万吨，利用率约23.8%；原料化利用量约4万吨，利用率约2.5%。目标总体完成情况：2019年，我州主要粮食作物播种面积为38.4万公顷。其中水稻4.7万公顷、玉米19.6万公顷、大豆13.1万公顷、杂粮作物1.0万公顷，全州粮食总产量实现179.35万吨，秸秆可收集量约为160万吨。2019年秸秆实际利用量约154.15万吨，利用率约96.3%。“五化”综合利用量约116.15万吨，利用率约72.6%，其中能源化利用量约38万吨，利用率约23.8%；原料化利用量约0.355万吨，利用率约0.2%。

2.秸秆能源化利用基本情况

全州秸秆能源化利用重点项目（部分）一览表1-1

秸秆能源化利用形式主要包括秸秆固化成型燃料、秸秆发电、秸秆沼气（生物气化）以及其他秸秆热解气化、秸秆干馏等方式。能源化利用是我州秸秆综合利用的重要途径和方式。目前，我州共有秸秆能源化利用项目21个，项目分布在汪清（3个）、龙井（3个）、敦化（2个）、安图（6个）、图们市（2个）、延吉市（3个）、和龙市（2个）等地，已建成投产项目16个，在建项目2个，拟建项目3个。其中农林生物质直燃发电项目3个（1个建成，1个在建，1个拟建）；秸秆成型燃料加工项目11个（10个建成，1个拟建）；生物质锅炉供热项目5个，均已经建成投产；生物质天然气项目2个（1个在建，1个拟建）。具体详见表1-1。2020年，全州秸秆用于直燃发电、固化成型燃料、秸秆气化等用途消纳秸秆总量预计在40万吨左右，占可收集秸秆资源总量的25.6%左右。

3.秸秆原料化利用基本情况

秸秆原料化是指秸秆原料经工业化处理，可替代木材或粮食，应用于造纸、建材、制糖、乙醇、化工等工业领域。目前，我州秸秆原料化利用方式主要是用于生产板材、木塑、以及纤维素原料生产等。全州现有秸秆原料化利用项目4个，均在建设中，应用途径主要是利用秸秆制炭基肥、秸秆制新型板材等，具体详见表1-2。2020年，全州原料化利用秸秆总量预计可达到4万吨左右，占可收集秸秆资源总量的2.5%。

全州秸秆原料化利用重点项目（部分）一览表1-2

4.存在的主要问题

4.1 秸秆利用链条短，经济效益低

从总体上看，我州秸秆资源利用方式粗放，秸秆利用链条短、附加值低。例如：我州目前秸秆还田主要以直接还田方式为主，秸秆的生物属性没有得到很好的开发，相比而言秸秆过腹后经过沼气发酵还田、秸秆栽培食用菌后菌渣还田、秸秆沼气发酵后沼渣还田等利用方式还没有得到普及推广；秸秆能源化利用主要方式是直燃发电或加工成型燃料，但目前秸秆原料收储运问题严重，企业的生产积极性受到了极大影响，一定程度上制约了秸秆气化企业的规模化发展。

4.2 秸秆利用产业化发展进程缓慢

我州秸秆综合利用企业主要以中小企业为主，且多为粗加工，产业链条较短，科技含量不高，附加值较低，产业化程度低，企业依赖政府补助居多。秸秆收购、储存、运输等社会化流通与服务网络尚未形成，秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大。秸秆加工企业的产业间配套，上下游间的协同发展滞后，服务市场难以形成，服务体系尚未建立，严重制约秸秆综合利用的产业化发展步伐。

4.3 秸秆利用技术含量较低

目前，我州秸秆综合利用主要停留在肥料化、饲料化、秸秆直燃发电等技术含量低、附加值小的利用方式上，而利用秸秆生产木醋液、热解液化制备生物油、生物乙醇等高效率、高价值的利用途径所占比例较小。秸秆综合利用新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术更是缺乏；秸秆酿酒、秸秆气化等关键技术和生产工艺还需要不断改进，一些技术仍停留在实验室和中试阶段，短期内无法进入规模化生产。

4.4 秸秆利用政策扶持力度不够

目前，我州尚未形成促进秸秆综合利用的政策体系，尤其缺少地方性支持政策，部门职责分散，政出多门，缺乏互通，难以形成合力；对原料化、饲料化利用方式的支持力度不够；能源化利用的政策最多，但缺乏持续稳定的政策支持；缺乏对秸秆回收企业的资金支持、储存运输方面的支持政策；缺少对秸秆综合利用产品的补贴政策；缺乏对秸秆综合利用企业的税收、土地支持政策等。

5.对策及建议

5.1 建立秸秆综合利用收储运“两个网络”

一是建立以“乡镇”为单位的秸秆综合回收网络，成立秸秆综合回收合作社。整合现有打捆、运输机械设备及堆放场地等资源，不足部分由当地政府一次性配齐补全，作业对象由“乡镇”政府指定地块，结合环保部门要求确定适合机械可作业的范围。秸秆综合回收合作社，免费为当地农户提供服务，享受当地政府秸秆离田补助资金（补助方式：农户主动放弃离田操作，承诺保证不露天焚烧秸秆）；统一销售秸秆原料或秸秆产品(秸秆压块燃料、秸秆颗粒、秸秆饲料等)。二是利用互联网便捷、能迅速共享信息的优势，建立以县（市）为主体的秸秆综合利用信息服务网络，便于跨区域作业与提供服务，方便农户了解、接洽相关信息。

5.2 加大秸秆全量化还田工作力度，减少秸秆可回收量，增加沤肥面积

一是针对不宜机械操作的地块，农户可根据实际情况选择田间地头低洼处沤肥处理；二是加快推进秸秆饲料化、粮改饲步伐，通过加强畜禽养殖规模增加农户增收、增效，通过畜禽过腹有机肥加工业发展，不断延伸秸秆利用链条，尽快串起农业循环生态链。

5.3 注重宣传引导，提升思想认识，促使农民转变观念“不想烧”

加大宣传力度，利用多种形式，转变农户对农村秸秆是废弃物思想，传递秸秆用之为宝、弃之危害的理念，通过进村入户等方式，向农民群众广泛宣传秸秆禁烧相关规定，扭转群众观念，增强禁烧意识，引导群众自觉树立“不想烧”“不愿烧”“不敢烧”的意识，从源头上制止焚烧秸秆行为，全面实施秸秆禁烧制度，不给焚烧秸秆留活口。

5.4 强化典型示范引领，提升秸秆综合利用实效

充分发挥典型地区、龙头企业、典型技术的示范带动效应，通过组织试点、重点项目实施和示范基地建设，有效调动县（市）政府、企业和广大农民的积极性，切实推动秸秆工作，争取实现整体突破。结合全州实际，培育龙头企业，积极推广延边弘川元农新能源开发有限公司龙井分公司利用秸秆气化项目、吉林禾迪科技有限公司年产10万吨纤维增强复合材料等能源化、原料化利用项目，发挥引领带动作用，促进关联产业快速崛起发展，构建融合发展的现代工农复合型循环经济模式。

5.5 立足实际，因地制宜，打造秸秆综合利用多元化新格局

全州统筹配置秸秆资源，力争在全州范围内形成特色鲜明、布局合理、多元化利用的秸秆综合利用新格局。各县（市）着眼于本地实际，根据本地秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，探索符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用新模式。紧紧围绕秸秆“五化”综合利用，形成以秸秆饲料化、肥料化为基础，逐步过渡到以能源化和原料化利用为重点的产业化发展新方向上，稳步提升我州秸秆综合利用水平，促使秸秆经济效益显著提高。