关于推进基层治理法治化的思考探究

唐振湘

摘要：乡村是我国规划建设的基层单位，是推进国家法治化和民主法制规划的重点区域。推进乡村基层治理法治化，对于促进国家管理制度和治理能力的现代化，保障改革、发展、平稳的形势具备根本含义。本文主要研究了乡村基层治理法治化的现况和存在的难题，并提出了相应的对策。

根本词：乡村;基层治理;法治化

前言

乡村基层治理法治化是指在中国共产党的领导下，人民当家作主和依法治国有机统合的条件下，依法治理乡村政务，把乡村经济、社会、文化和社会工作列入我国特色社会主义法律制度，促进国家管理制度和治理能力的现代化。

一、基层治理法治化的内涵与要求

乡村基层治理法治化是推进法治化规划的根本基础。它是乡村基层最基本的社会机构。乡村法制建设水准直接影响到国家管理制度和治理能力的现代化，直接影响到整个法治化进程。乡村基层治理法治化是保障乡村共存平稳的强有力根本。法治化作为保障社会公平正义的最终一道阵地，是最平稳、最精确的根本手段。克服影响乡村社会平稳的各种难题，必须应用法治化方式。乡村基层治理法治化是根本乡村改革与发展的真实需要。实践证明，法治化是社会主义健康有序运行的根本前提。乡村改革越详尽，乡村社会主义越兴盛，农业现代化水平越高，越需要法治化。为了充分发挥法治化在乡村改革和发展中的根本作用，必须积极推进乡村基层治理法治化。

二、基层治理法治化存在的问题

我国具有两千多年的封建专制发展史。人治观念根深蒂固，人治文化源远流长，已成为约束人们法治化思想产生的根本原因。此外，现实生活中的不诚信、执法不严等事情，主观上造成了“违法费用低”的既定印象，不同水平地压制了法律的权威。改革开放以后，我国社会主义法治化规划获得了史无前例的成就，但仍存在一些问题，如一些基层干部法治化感受淡薄、以言代法、以权抑法等。基层政府与村民自治团体的关系是领导、支持和协助的关系，而不是司法直属关系。但在实践中，乡镇政府往往将居民自治团体作为下级组织，通过指示、命令、考试等司法方式对其展开治理，介入决定权，居民自治团体的财权、制造专营权，操控大选，甚至直接任免村委会干部，使居民自治团体成为镇政府的附庸。一些干部还逗留在过往的作法上，欠缺理性和创新意识。一些基层领导观念老旧，工作方式不足以应付新情势。一些支部书记的工作能力和品质不能满足情势发展变动的要求。

三、推进基层治理法治化的策略

1、发挥基层党组织的作用

加强乡村基层党员干部的法治化思想，发挥基层党组织的作用，提升依法办事能力。一是深入开展基层干部法治化宣传教育，完善基层干部学法用法治，紧密结合基层工作具体，建设和展开工作，丰富和完善普法教育训练内容，特别是丰富与基层工作紧密有关的法律法规，提升对拆迁征地等热点问题的法律了解。教育基层干部学法守法。二是强化对乡村基层党员干部的治理，产生良好的法制环境。知法守法，是奖惩党员干部的重要依据。彻底加强乡村法治化宣传教育，发扬法治化意识，认同法律权威性。坚决公平正义，建立法治化生存方法，使人们了解到法律不仅是大会公民权必须遵循的行为准则，也是根本公民权利的强有力装备，加强人们学习、认同和应用法律的感受。

2、深化基层依法行政建设基层法治政府

各级党组织是党内的一切工作的基础，因此深化基层依法行政建设基层法治政府是落实党的路线、政策、方针和使命的最基本的团体。要充分发挥党内的理论优势、社会优势和团体优势，扩大党组织的范围。一是强化和改良基层组织规划，充分发挥各级党组织在各级治理法治化中的主导作用和社会核心作用。增大党建工作交付，建立各级党建工作保障机制;二是要做好各级党员干部的理想信念、党性党风廉政和法治化教育，加强乡村基层党组织的创造性、认同感和工作积极性;第三，选好，支持两委领导班子。注重从杰出村干部、大学生村官、企业人才中选拔村支部书记，甄选“主导”，再通过民主选举甄选综合性品质高、法律观念强的小组成员;四是扩建渠道，不断巩固乡村经济。

3、培育法治文化，打牢基层治理法治化基层

明确乡镇政府与村委会的联系，培育法治文化，充分发挥乡镇人大的作用，打牢基层治理法治化基层，。党内在县人民代表大会的决策者行业制订深远方针，并治理乡镇政府。强化乡镇人大规划，使其妥善担负起立法权机构的任务。首先，要增加乡镇人大的席位和任期。第二，依法强化党内在人大的社会活动，依法增加党派提案权。团委提出深远区域难题议案之后，由乡镇人民代表大会表决。全省共产党党代会在充分探讨的基础上，投票与否通过。此外，应强化对财务预算和支出法案的审核。县统治由共产党大选造成时，县应该成立支出审核和审核机关，由人民代表大会主导，掌控人民代表大会手中的财务立法权。治理司法立法权的履行。

4、推进法治干部下基层活动

推进法治干部下基层活动是推进各级治理法治化的有效途径。积极引领和引荐杰出法治化党员干部到各级避难、留职、留任，为人们到基层工作创造条件，协助合作解决困难。坚实推进各级信访招待工作，精确通过“信访接待日”等方式，准备探访党员干部带案、带讲座、带重点提拔工作。进一步展开“法律援助业务”题材活动，建立便利的法律援助服务体系，强化法律援助和法律援助队员规划，扩大法律援助区域，提升法律援助质量。

结语

简而言之，要探索整合各级法律意志的制度方法，完善各级社会平稳可能性检验方法，从上游防治和解决社会问题。同时，要把上游治理和紧急处理融合上去，完善对立纷争排查、警告、解决和处理方法，变事后处置为事前防治，变姑息性治理为永久治理，不断掌控防治和解决社会问题的主导权。要融合乡村社会规划，建立健全各级对立纷争排查调处方法，及时发现各种新发生的、有倾向性的和潜在的问题，提升各级法治化规划水准。

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