乡村振兴战略背景下少数民族地区特色产业发展研究——基于隆回县山界回族乡古法红糖产业的调研

潘 琪

（湘潭大学商学院，湖南 湘潭，4 111050）

十九大报告首次提出乡村振兴战略，并指出产业兴旺是乡村振兴的基础[1]。2019 年国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，进一步明确乡村产业的发展应当依托资源禀赋，充分挖掘具有鲜明地域特点的特色产业，促进乡村产业兴旺，进而助力乡村振兴[2]。这一指导意见为推动乡村振兴战略的实施提供了具体方案，也给我国少数民族地区特色产业发展指明了方向。少数民族地区特色产业主要是以特有的民俗文化和自然资源为依托，以独特的生产技艺和管理方式为支撑，生产出民族性、地域性的产品，进而丰富消费者的选择[3]。但是，我国少数民族地区特色产业发展受到多方面因素的制约，使其特色优势难以转化为经济优势。乡村振兴战略的推进将为少数民族地区特色产业发展带来重要机遇。

一、山界回族乡古法红糖基本介绍

邵阳市隆回县位于湖南省中部稍微偏西南，这里气候比较温和，雨量比较集中，全年阳光充足[4]。山界回族乡坐落在隆回县城南部，是邵阳市境内唯一的回族聚居区，因其独特的回族风情、田园风采和回族民俗，被评为湖南省第二届“最美少数民族特色村镇”[5]。山界回族乡土壤肥沃、气候环境独特，适合甘蔗生长。这里的村民世代种植甘蔗，并将甘蔗榨汁后熬制红糖，过去由于红糖产量低，村民们不舍得售卖，基本上留存给家里待产孕妇和年老体弱的亲人补身体，再就是逢年过节用于走亲访友，如今山界回族乡甘蔗种植面积已达3000 余亩，年产红糖105 万公斤，已经形成地方特色产业，这让山界回族乡成为湖南省有名的“红糖之乡”[6]。

利用古法熬制红糖的技艺在山界回族乡已存续600 多年，是当地非物质文化遗产，古法红糖对人百利无害，因而被山界人称为“百利糖”，红糖产业也是山界回族乡近年来实现“精准脱贫”的重要产业之一。红糖被标明为“古法”，是因为山界乡的人民在制作红糖的过程中仅仅采用纯手工物理方法，生产出来的红糖只含有甘蔗中原生态的营养成分，如人体生长发育所需的维生素、氨基酸等物质以及人体必须的各种微量元素。相比普通白糖，山界古法红糖中钙、铁、磷的含量是白糖的数倍。这些都是山界红糖特点所在。

二、山界回族乡古法红糖产业发展面临的困境

通过对山界回族乡的政府部门、红糖企业、制糖作坊、甘蔗种植基地以及村民农户的调研得知，采用古法制作的红糖具有丰富的营养，为市场所青睐，但是山界古法红糖产业的发展仍存在着产业发展缺乏整体性规划、农业生产集约化水平不高、产业配套基础设施不完善、销售方式营销渠道太守旧等问题，严重制约了山界古法红糖产业的发展。

（一）产业发展缺乏整体性规划

山界回族乡种植甘蔗和古法熬制红糖已经有600 多年的历史，但一直以来红糖产业都以小规模自主经营为主。对村民而言，世代种植甘蔗、学习古法红糖制作技艺是传承民俗文化，是世代相传的农业生产活动，是养家糊口的部分收入来源。近年来，尽管红糖的营养价值得到越来越多人的认可，市场行情也越来越好，村民依靠红糖实现了精准脱贫，但对依赖红糖致富并没抱有太大的期许，因此难以产生更远大的目标。地方政府虽有意将山界古法红糖打造成远近闻名的特色产业，积极制定产业发展规划，但大部分制定的规划停留在纸面，实际引领作用不强，有些规划过于笼统，有些规划过于空泛，有些规划没有经过论证就急忙推出。由于缺乏整体性、全局性、可行性的产业发展规划，很难有效调动企业和农户的生产积极性，山界古法红糖产业的发展比较缓慢。

（二）生产加工规模化水平不高

山界古法红糖产业基础薄弱，以家庭经营为主。目前规模稍大的红糖企业仅两家，为湖南伊路顺清真食品有限公司和湖南山界红糖有限公司，大大小小的作坊加起来二十余家，其余的都是家庭散户，无论是甘蔗种植还是红糖加工都呈现出粗放式经营状态，古法红糖产业的整体发展陷入散、小、弱困境，产业经营效率不高[7]。当前，红糖生产散户既面临甘蔗种植产量不高的压力，还要承担红糖销售不佳的焦虑。红糖生产企业虽然也会承包土地种植甘蔗，但是种植面积有限，由于与农户之间没有产生有效的合作，往往出现原材不足的担忧而不敢轻易扩大生产规模。除此之外，山界古法红糖产业缺乏与上下游产业的协同合作。加工红糖后剩余的甘蔗残渣主要被送到当地的马氏牧业养殖场被加工成牛羊饲料，并没有给上下游行业带来太多实质性效益。对于改变这种低效率的产业发展方式，地方政府没能发挥足够的引导作用，甚至对红糖产业的发展以及农户土地流转还存在缺位现象，在引进社会资本、引入优质项目方面也缺乏足够的经验，难以促成山界红糖产业规模化发展。

（三）产业配套基础设施不完善

基础设施短板是制约产业发展的重要因素，对于山界红糖产业而言也不例外。首先，缺乏机械化高效率生产。在甘蔗种植过程中，山界回族乡村民采用的是传统的人力劳作方式，甘蔗产量并不高。在红糖制作过程中，人工操作工艺全流程，不仅使得人工成本占比过高，还容易因人为操作不慎而导致红糖质量不过关。随着人力成本的逐年攀升，红糖产业的利润空间也在逐渐被压缩。其次，红糖储藏设备不够。红糖产业的一个典型短板反映在季节上面，由于甘蔗的采摘和红糖加工必须在小雪节气前后四十天左右进行，如果没有足够的储藏设备，抢抓时间生产出来的红糖只能以价换量在当季快速售卖，到了来年气候回暖的季节，虽然红糖需求大、价格高，却只能无糖可售，因而减少了农户和企业全年性收益。再次，互联网设施建设滞后。在互联网经济高度发达的今天，山界回族乡虽实现了宽带网络牵引入户，但网速普遍偏低，限制了互联网平台的有效使用，阻碍了山界红糖产业拓展市场空间。

（四）销售方式营销策略太守旧

目前市面上被人们熟知的红糖品牌有太古红糖、沪生堂红糖、古方红糖等等。由于知名度小，山界古法红糖很少被外地人所知。在山界回族乡，家庭散户和小作坊生产出来的红糖产品并未标注生产日期、厂家名称，也无质量合格证，主要依靠肩挑人扛到集镇摆摊或者通过三轮车走街串巷的方式叫卖，规模稍大的红糖加工作坊或者红糖生产企业主要通过实体门店销售，销售方式单一，覆盖范围非常有限，如果遇到突发事件，就会导致红糖滞销。在营销策略选择上，当地主要采取口碑营销，因而影响的人群范围较窄，红糖的流通速度和销售收入增长缓慢。企业对品牌营销认识不充分，当地的红糖企业虽然提高了相关意识，注册了“农回顺”“山界人”等商标，但是后期投入没有跟上、品牌宣传不到位，导致这些品牌很少被人知道。还有客观的原因，目前红糖市场存在乱象，大量假冒伪劣红糖充斥市场，消费者更愿意接受知名品牌的红糖产品，挤压了山界回族乡古法红糖的市场空间。

三、山界回族乡古法红糖产业发展的对策建议

当前正值邵阳市隆回县大力推进乡村振兴战略和推动乡村特色产业发展之际，山界回族乡需要抓住发展机遇，结合本地实际情况补短板强弱项，以实干促进红糖产业的发展，将古法红糖产业打造成山界回族乡一张靓丽的名片。

（一）加大政府支持力度

为推动乡村振兴战略，发展壮大乡村产业，国家出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》和《全国乡村产业发展规划（2020-2025 年）》，对山界政府部门工作提供了重要的指引。凡事预则立，不预则废。相关部门要深入调查，结合实际，着眼全局，对山界古法红糖产业发展的目标定位、路径方向等做出整体性规划，同时还需要制定切实可行的保障措施，促进山界古法红糖产业快速、健康、有效发展。政府部门应给予政策帮扶，积极推动山界回族乡闲置土地流转，将原土地经营权或者闲置土地依法流转到新型农业经营主体，提升机械化水平，实现规模化经营[8]。政府部门应积极推动互联网基础设施建设与互联网技术应用，形成新的生产力，不断释放出红糖产业发展潜能。政府部门还应在财政方面加大对山界古法红糖产业的支持，统筹分配、专款专用，通过“以奖代补”的方式对红糖产业的重点项目予以支持，促使资金有效使用，提高红糖产业发展内生积极性[9]。

（二）搭建产业发展载体

搭建产业发展载体，有效激发古法红糖产业发展活力。可以从以下两个方面着手。一是积极培育新型经营主体。重点培育红糖产业生产大户、专业合作社以及产业化龙头企业，并选择基础底子好、发展前景优和示范作用强的经营主体以重点支持。根据实际情况，立足资源禀赋和市场需求，以湖南伊路顺清真食品有限公司、湖南山界红糖有限公司等企业为主体，打造多功能的现代农业特色产业园，推进山界古法红糖产业规模化经营。二是创新经营方式。建立利益关联机制，促使各类经营主体与农户之间实现利益共享和风险共担，积极推进产品保护性收购、土地流转股份制合作等多元化利益联结方式[10]。积极探索“农户入股+分红”“农村合作社+基地+农户”“农业龙头企业+基地+农户”“产业园区+龙头企业+农村合作社+农户”等多种生产经营形式，不断扩大甘蔗种植规模，改进红糖加工工艺，提升古法红糖品质，从而增加规模经济收益。

（三）实施品牌营销策略

面对市场上众多的品牌红糖，山界古法红糖要实现追赶和赶超，必须结合自身品质与“古法”特色，立足于绿色和有机的优势，大力推进特色红糖品牌建设，弥补品牌缺失的短板，提高山界古法红糖知名度[11]。要强化竞争意识，汲取现代化营销理念，采用不同组合策略助推品牌营销。比如，搭配文化营销策略，将传承600 余年的古法制糖工艺展现在消费者面前，深挖红糖背后所蕴藏的丰富文化底蕴，讲好山界人的甜蜜故事，并使其能够为市场所接受，满足消费者对于红糖文化的精神追求。搭配生态营销策略，以山界古法红糖的“原生态”作为营销卖点，以绿色健康为产品价值观念，根据消费者越来越向往自然、追求绿色生活的定位，实现消费者对绿色健康产品的需求。搭配差异化营销策略，从包装设计、产品分量、功效作用等方面将山界古法红糖产品与市场上其他众多红糖产品加以区分，针对不同的消费需求提供差异化的红糖产品，提升山界古法红糖整体市场竞争力。

（四）拓宽产品销售渠道

要破除应循守旧的思想，紧跟新时代步伐，线下和线上销售并行。拓宽线下渠道：在山界定期举行古法红糖推介会，将其打造成一项民俗文化宣传活动，借助媒体的报道宣传扩大山界红糖销量；基于红糖品质优势，加强与各大卖场的合作，凭借卖场人流大、物流快等特点扩大红糖产品销路；借助湘博会、中国中部（湖南）农业博览会等知名展销平台，让山界古法红糖走进国际视野，提升产品影响力。打开线上渠道：利用互联网的普及和应用，采用“互联网+销售”的模式，将山界回族乡古法红糖打造成网红产品，发展成网红产业；借助新媒体和电商平台，比如快手、抖音、京东、淘宝等，将红糖产品以及制作过程以短视频的方式发布在网上进行宣传推广，既可以节省线下宣传费用，又可以实现大范围覆盖，让更多的人了解到古法红糖特色产业；培育网红团队，鼓励农户“直播带货”，开展网络销售，提高山界回族乡古法红糖的知名度，增加红糖产业的经济收益。

（五）推动产业融合发展

产业融合发展是促进产业转型升级的重要抓手[12]。山界回族乡要以古法红糖产业为基础，以整合各类资源为抓手，以三次产业深度融合为目标，借助新型产业发展模式，推动古法红糖产业与其他产业有效融合。通过延伸古法红糖产业链，培育产业融合新业态，提升古法红糖产品附加值，增强产业发展的内生动力[9]。具体而言，推进古法红糖产业链条多方位延伸，形成上下游产业紧密协作的全产业链条。加强与畜牧水产等产业的紧密联系，探索蔗渣、蔗叶的综合利用，开发生态饲料、有机肥料等产品，提高产业附加值[13]。推动民俗文化、乡村旅游、现代农业、制糖手工业、餐饮业一体化发展，提升山界回族乡古法红糖产业价值链，开辟“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”等融合发展新业态，拓展关于甘蔗种植、红糖加工等体验式旅游以及亲子互动等休闲农业。积极打好产业融合发展组合拳，推动传统红糖产业转型升级，提高山界古法红糖产业发展的可持续力。