大国博弈下中俄能源合作挑战与破解

□文/杨 阳 高 傲

（辽宁师范大学政府管理学院 辽宁·大连）

［提要］俄罗斯的能源出口战略与中国的能源进口战略存在着某种程度上的互惠互利关系，双方能源合作具有很大的潜力以及互补功能。中俄两国在能源合作过程中，美国、日本以及欧盟国家通过政治、经济、外交等各种手段的不合理干预，特别是近年来大国间博弈不断加剧，也给中国能源合作带来一些不确定性。面对大国博弈不断加剧的背景，推进中俄能源领域合作，要加强中俄两国合作关系，提高政治互信、构建中俄能源命运共同体、关注大国地缘政治博弈。

能源作为社会发展的力量之源，是国民经济发展的永久动力。面对当前国家间竞争不断加剧，如何在相对紧张和充满不确定性的国际关系中推进中俄能源合作，成为一个需要考虑的现实问题。

一、大国博弈是影响中俄能源合作的重要因素

大国之间的博弈日益成为国家间，特别是中俄之间能源合作的重要影响因素。俄欧关系近年来急转直下，2014年乌克兰危机后，俄罗斯能源经济环境与地缘政治环境因欧盟单方面发起的经济制裁而显得每况愈下。俄罗斯将破解西方世界围堵的希望寄托在东方，其也付出了实际行动，加强与亚太国家的能源合作。依托能源需求日益增加的国情，中国对能源安全的重视也逐渐匹配其世界第一大能源消费国的身份。在正向供需互补性的作用下，中俄两国一同迈上了进一步加强能源合作的轨道，而此时摆在面前的正是如何探索能源合作路径，推动中俄能源合作实现高质量发展等问题，只有解决了这些问题，才能适应国际能源战略格局的新变化，取得能源合作乃至地缘政治的先机。

（一）中俄能源合作中的主要国家。国家之间的不同利益和地缘战略取向不同，围绕能源所展开的大国博弈也愈演愈烈，同时也促进了围绕能源所展开的国际关系发展。目前，中俄日美欧围绕中俄能源合作展开激烈博弈，并且国家之间有着相近的地缘政治领域，亦或是有着相似的能源利益，以上因素都会对中俄能源合作产生巨大影响。

中国作为世界上最大的能源消费国之一，经济增长越来越依赖于能源消费量和能源供应的可靠性。煤炭、石油以及天然气是极其重要且不可替代的能源，但也面临着能源供应率低且结构不合理，石油和天然气储量、开采量不足，供需差距过大，能源需求旺盛的问题。

俄罗斯拥有丰厚的能源储备，不仅为本国经济的发展奠定了基础，而且也为中俄能源合作创造了前提。俄罗斯燃料和能源综合体不仅执行基础设施功能，而且也是国民经济的中心综合体，其出口收入占国家总收入的2/3，税收收入占总收入的40%，总收入占国内生产总值的30%。

美国在“页岩革命”之后一跃成为世界最大油气生产国，因而能够更自由地使用能源工具实现战略目的。目前，美国页岩油开采成本已降到每桶40美元，低于很多国家的石油开采成本。美国2017年每天天然气出口量为1.019亿立方米。预计到2023年，美国将成为全球最大的液化天然气出口国。

（二）中俄能源合作中大国干预的方式手段。从世界形势看，美国将中俄作为全球战略对手进行打压是一个长期过程。美国挑动乌克兰问题促使西方对俄实施制裁，俄欧关系短期内难有实质性恢复。美国加大对华遏制力度，试图与中国经济“脱钩”，不断给中国制造各种麻烦，极力破坏“一带一路”建设，试图在国际上抹黑和孤立中国，更是通过各种手段破坏中俄之间的能源合作。

1、经济手段。自美对俄实施制裁以来，俄能源领域始终是美国的重点打击方向，禁止美元交易、限制美元融资、限制技术转让、压制管道建设、对俄主要能源企业及其负责人进行“精准”制裁。美国的制裁措施，极大限制了俄能源行业从西方获得资金、技术的可能，也在一定程度上压缩了俄的能源出口空间。

2、政治手段。普京执政期间，俄罗斯受到北约东扩、乌克兰危机、叙利亚危机等因素影响，俄美关系“重启”乏力乃至不断恶化以及“面对中国国力的增强和国际影响力的提升，奥巴马政府提出‘重返亚太’战略，加大对中国的防范和制约。俄美关系紧张和美国对华制约的增强在一定程度上推动了中俄战略协作伙伴关系的深入发展，成为两国能源合作取得重大突破的重要背景。”

二、大国博弈背景下中俄能源合作面临的挑战

（一）美国在能源层面提出多方面遏俄手段。美国欲通过与俄罗斯的能源合作来降低俄罗斯对中国能源出口份额，巩固自己的霸主地位。美国与俄罗斯的合作是出于三方面考虑：一是美国国内能源消耗巨大，加强能源储备；二是通过与俄罗斯的合作遏制俄中发展，巩固自己的政治地位，美国的插入，对俄中长期发展是一种阻碍；三是美国想出口本国的油页岩来打破当今能源市场格局，美国油页岩技术不断成熟，打通油页岩市场有利于遏制俄罗斯能源出口，抢占市场份额，发展本国经济。乌克兰危机爆发之后，美国和欧盟等西方国家对俄罗斯实施了全方位经济制裁，对俄罗斯能源行业的制裁是其中重要举措之一。

（二）日本加强与俄能源合作破坏中俄合作关系。日本虽然国土面积狭小，且是工业强国，但国内资源贫瘠，对能源需求旺盛，大部分原料依赖进口。日本主要原料进口大部分来自于中东国家，中东地区局势动荡，对本国进口稳定性存在极大考验，无法保证日本国内原料的稳定使用，加上从中东运往日本国内会受到很多限制，这就促使日本寻求新的合作伙伴，日本将商机对准俄罗斯，这就与中国在能源进出口方面产生竞争。日本的能源企业与中国相比技术手段高，资金充足，管理模式先进，在同中国的竞争中有很大的优势。与此同时，俄罗斯也愿意看到中国同日本在能源合作方面的竞争，这样有利于提高国家能源出口的价格，从而从中获取更多的利润，这直接造成了中俄能源合作的不确定性，并给未来中俄能源合作带来巨大挑战。

（三）欧洲市场的能源需求。近年来，能源出口向亚太地区转移，但欧洲市场才是俄罗斯能源出口的经济命脉，俄罗斯出于两方面考虑自己能源出口政策，如遇到西方制裁，会马上将能源出口转移至亚太地区，尤其是中国，以稳定国内经济，如正常发展，势必会将大量原料出口至欧洲。这种多变的态度使俄中能源发展面临很大的不确定性。为惩戒俄罗斯在乌克兰制造的紧张局势，欧盟于2014年7月对俄实施经济制裁，后又将经济制裁与明斯克协议挂钩。2019年，欧盟延长对俄国的经济制裁，并规定禁止三家俄国能源企业进入欧盟一级和二级资本市场；禁止向俄国提供用于石油勘探与开采的部分战略性技术和服务。2018年，美国全面恢复对伊朗的制裁，极力劝说其盟友停止从伊朗进口石油。这两项制裁迫使欧盟减少或停止从俄、伊进口能源。但为了保证国家能源安全，欧盟将进口目标转向能源丰富的中亚地区，进而加剧了该地区的能源争夺。美国“大中亚战略”的目标不仅是为了挤压俄罗斯在中亚的地缘战略空间及遏制中国在中亚不断提升的地缘影响力，还包括遏制伊朗在该地区的战略行为。

三、大国博弈背景下中俄能源合作破解之策

（一）加强中俄两国合作关系，提高政治互信。中俄需要提高政治互信水平，以加强两国能源合作。俄中两国的政治互信对发展俄中关系起着重要作用。强大的政治互信是两国关系的重要保障，也是两国关系发展的基础。中俄的深交在能源关系中起了主导作用。中俄应加强平等互信，在事关对方根本利益的问题上相互给予肯定支持，这有助于把俄中能源合作推向新的水平。中俄应该加强共同战略制定，继续深化合作，刺激两国能源合作的发展。在加强能源合作的同时也要继续寻找新的增长点。中俄应该提高能源合作质量高级化。中俄是联合国安理会成员国，都是有影响力的大国，两国有责任维护世界和平、稳定与发展。中俄应密切协调国际战略合作，共同努力维护世界和平与稳定，应发挥积极作用，建立以相互尊重、公正、平等为基础的新型国际关系，互利合作。

（二）构建中俄能源命运共同体。中俄在能源领域利益契合度高、供需互补性强、制度基础稳固、互信基础良好、项目基础雄厚，又具有长期稳定合作的意愿，因此为保证中俄能源合作的长期稳定发展，携手打造休戚与共的能源命运共同体应成为未来中俄能源合作的长远目标。能源命运共同体是在“人类命运共同体”理念的指引下，在能源领域最高级别的合作形式。双方要摒弃零和博弈的思维，互相尊重、平等协商，形成一荣俱荣、一损俱损的利益共同体、治理共同体、生态共同体和安全共同体。从合作双方来看，构建能源命运共同体是要通过合作双方资源要素的优势互补，努力开拓能源市场，满足能源消费需求，致力于提高能源安全保障水平，最终实现互利共赢。从全球来看，构建能源命运共同体要求双方要充分发挥自身的影响力和话语权，积极参与全球能源治理，为消除全球能源贫困贡献自己的一份力量。

（三）关注权力投放与大国地缘政治博弈。首先，地缘政治因素必然会影响到国家间的能源合作，东北亚各国应从长远利益出发，减少竞争和冲突，增加政治互信，为东北亚国家能源合作创造政治条件。其次，东北亚国家对主导地位的争夺，其中高度发达的经济水平使日本一直在不断谋求政治大国的地位，俄罗斯也一直在极力提升本国在亚太地区的影响力；而随着中国的崛起，少数西方大国一直宣扬“中国威胁论”，对中国时刻保持警惕的态度。尤其是美国对东北亚区域的干涉，美国军事同盟的存在也制约着东北亚能源外交的深入展开。这些问题显然不利于构筑合理的能源合作关系，要想推进地区能源合作的顺利开展，中、俄、韩、日四国必须淡化地缘政治对能源合作的消极影响，共同面对能源供应、能源消费、能源运输等方面的威胁和隐患，建立互信、共赢合作机制，在现有双边合作的基础上积极推进东北亚国家间的多边合作。

中俄能源合作的基础是双方各自追求经济利益和供需互补，因为能源合作带来了基础设施联系及供需依赖关系，能源合作自然成为了政治和安全问题，双方长期以来因经济和地缘政治利益分歧而在能源领域不断博弈。随着美国因“页岩革命”逐渐转为全球能源供应国，加之美国对俄打压遏制的意愿不断增强，其相较以往阻挠、破坏能源合作的意愿更加强烈。未来中俄能源合作仍然存在着一定的不确定性，需要从双方共同利益出发点寻求合作共赢，巩固中俄之间能源合作的稳定与互利。