关于新形势下事业单位文化建设的思考

谢永强 交通运输部管理干部学院

习近平总书记在党的十九大报告中说：“文化是一个国家、一个民族的灵魂[1]。”这句箴言言简意赅，指出了文化建设对一个国家、一个民族不可或缺的重要意义。笔者从事多年事业单位管理工作，深感事业单位文化建设对事业单位的健康发展，更是起着举足轻重的、不可或缺的重要作用。因此，事业单位高度重视文化建设，是理所应当之举，也是势在必行之势。尤其是党的十九大以来，在加快推进建设中国特色社会主义文化强国进程中，事业单位理应克服偏差，找准发力点，快马加鞭搞好文化建设。

一、事业单位文化建设现状

事业单位文化建设源于企业文化建设。企业文化建设兴起于20世纪80年代改革开放初期，在学习引进西方发达国家先进技术的同时，也开始学习引进他们的先进管理经验，其中就包括企业文化。为了适应经济体制改革，事业单位也做出了精简机构、转变职能、分类管理等体制机制改革。事业单位为了提升公益服务水平，提升组织绩效，主动借鉴企业文化建设经验，开展了大量适合本单位特点的文化建设工作。经过改革开放四十多年的发展，事业单位文化建设同企业文化建设一样，在中国大地得到了迅速发展，可以说正处于“方兴未艾”的阶段。习近平总书记在党的十九大报告中说：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量[2]。”事业单位更需要文化自信，更需要这种持久的力量，因为她是推动事业单位永续前行的不竭动力，因此在中国经济社会发展进入新阶段的今天，事业单位文化建设更需要与国家经济社会发展同频同步提质增速。

二、事业单位文化建设误区

由于人们对事业单位文化建设的认知、起步、重视程度不同，因此事业单位文化建设水平也参差不齐，并且整体上落后于优秀的企业文化建设（如同仁堂、海尔、格力、华为等），这主要源于认知上出现了偏差。有的单位宗旨意识不强，眼里只有“钱”、没有“事”，只知道“低头拉车”，不知道“抬头看路”；有的单位花大钱请大艺术家设计了几组徽标，就以为文化建设做的很好，其实只是没有灵魂的外壳，甚至是“金玉其外、败絮其中”；有的单位虽然有了愿景，但不符合国家发展需要，方向上出现了偏颇；有的单位虽然有了规划，但目标和举措南辕北辙，最后落得个“规划规划墙上挂”；有的单位把领导人个性化风格等同于本单位文化，没有共识，少了民意，难以形成合力；有的单位把文化建设短视化，以为“一抓就灵”，可以一蹴而就、立竿见影，急功近利思想突出；有的单位“头疼医头、脚疼医脚”，缺少整体“调理”，成“碎片化”状态；有的单位“朝令夕改”，少了“一张蓝图绘到底”的精神，让人不知所云、无所适从，稳定性、连续性不足；有的单位“人云我云”，千篇一律，特色不鲜明，让人产生“草色遥看近却无”的错觉；有的单位“风雨不动安如山”，几十年一贯制，一成不变，裹足不前，处于停滞状态，缺少与时俱进精神。凡此种种，都是对事业单位文化建设的片面理解，直接影响了事业单位文化建设的健康开展，自然也就难以发挥出事业单位文化建设的效能。

三、做好事业单位文化建设的对策

何为文化？何为事业单位文化？不论广义或狭义，定义起来都很困难，专家学者也众说纷纭，在此不予赘述。党的十八大以来，党中央做出了“五位一体”的总体布局，其中“文化建设”内涵更是十分丰富，本文也暂不涉列。笔者以为，对于各级各类事业单位而言，可以通俗的理解为：文化就是人类在长期社会活动中形成的物质文明和精神文明。事业单位文化就是事业单位在发展过程中逐步形成的、被多数成员认可的发展理念、共同追求以及与之相适应的管理制度和行为方式。具体地说，事业单位文化就是由社会定位、宗旨意识、自律精神、愿景规划、价值观念、规章制度、体制机制、仪式仪表等多种要素构成的系统工程。这些要素就是事业单位文化建设的“抓手”，抓住这些“抓手”，事业单位文化建设就不会“跑偏”。

（一）明确社会定位

事业单位分类改革前，各级各类事业单位按经费来源划分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位、企业化管理事业单位。从这种粗放式管理体制中可以看出，各类事业单位没有很好的区分她们所承载的社会功能和职责范围，存在着政事不分、事企不分的弊端。十八大以来，党中央做出了事业单位分类改革的重大决策，将一部分承担行政职能的事业单位划归了行政机构，将一部分从事生产经营活动的事业单位转为了企业，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。按照国家规定，公益一类事业单位就是承担基本公益服务、不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公益二类事业单位就是承担公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位[3]。这种新的事业单位管理体制实施后，事业单位定位明确，公益目标确定，工作标准确定。事业单位文化建设就找到了出发点和落脚点，那就是必须首先符合国家或上级主管部门核定的公益目标定位要求、职责要求、标准要求。

（二）牢记宗旨意识

事业单位的社会定位决定了事业单位文化建设的宗旨必须以党的政治建设为统领，必须坚持以人民为中心的发展理念。尤其是党和政府机关所属事业单位，本质上具有国家机关性质，必须要做到“在深入学习贯彻党的思想理论上做表率，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关[4]。”事业单位的发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚决做到“两个维护”，必须不断增强“四个意识”和“四个自信”，必须坚持新发展理念，必须“不忘初心、牢记使命”。

（三）树立核心价值观

价值观是人们对事物性质好坏优劣的评判，是指导人们行为的准则。因此，有什么样的价值观，就会有什么样的发展观。由此可见，价值观是事业单位文化建设的核心要素，应倍加重视、下大力气培育。首先事业单位核心价值观应该融入社会主义核心价值观。因为“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，她凝结着全体中国人民共同的价值追求[5]”，她动员、凝聚、调动起全民之力，紧密团结在中国共产党的旗帜下，艰苦奋斗，开拓创新，奋发图强，为实现“中国梦”而不懈奋斗。事业单位文化建设首先必须融入国家、社会的主流文化之中，必须坚持正确的发展观，不忘初心，体现宗旨意识，才能体现时代精神，保持可持续发展，才能发挥好“以文化人”的作用。其次事业单位核心价值观应该符合社会约定俗成的公序良俗，应该蕴含着健康的社会公德、家庭美德和个人品德，她体现了组织成员的整体气质和品位，可以产生“随风潜入夜、润物细无声”之效果[6]。最后事业单位核心价值观应该体现本行业本系统必须具备的良好的职业道德。最后核心价值观的提炼工作也十分重要，这项工作做得好就能收到“画龙点睛”的效果，做的不好就会起到“画蛇添足”的作用。比如：清华大学校训“自强不息、厚德载物”、北京大学校训“爱国进步、民主科学”、北京师范大学校训“学为人师、行为世范”等等，都具有深厚的文化底蕴、强烈的时代精神、别具一格的发展特色，都是“精品”核心价值观，具有不可替代性和不可复制性。此外，事业单位文化建设还必须注意克服官僚主义、形式主义、个人主义、拜金主义等消极思想，这些消极思想具有很强的腐蚀性，容易削弱人们的意志品质，损耗人们干事创业的“精气神”，因此必须注意克服和纠正。

（四）发扬自律精神

事业单位文化建设是一个单位的软实力。因为好的文化会使先进的更先进、后进的变先进，会产生“从众效应”“溢出效应”‘边际效应’，会让人们变得自律、自强、慎独、慎行。这种自律精神的培育，会使文化建设功效事半功倍，应大力培植。事业单位党员和领导干部是弘扬自律精神的关键少数，就如老话说的“火车跑得快，全靠车头带”，因此事业单位广大党员特别是党员领导干部必须以身作则，率先垂范，自觉遵守《党员廉洁自律规范》和《党员领导干部廉洁自律规范》[7]，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操。

（五）做好愿景规划

事业单位的发展愿景是一种蓝图展望，她必须体现国家发展战略需求，必须符合人民对美好生活的追求，同时也必须体现全体组织人员的共同愿望，这样的愿景才不容易“褪色”，才能具有长久不衰的“人格魅力”，才能具有无限的生命力。事业单位的发展规划必须承载着发展愿景，必须融入国家的经济社会发展进程，必须坚持走群策群力、集思广益的群众路线，必须具有可预期的长期、中期、短期目标任务，同时还必须要有配套的保障目标任务实现的政策措施和保障措施。愿景规划寄托着单位发展的梦想，代表着组织全体成员的长远利益，是单位的百年大计、千年大计，一定要融入到两个一百年的“中国梦”，一定要具有“欲穷千里目，更上一层楼”的胸襟、气魄和长远眼光[8]。

（六）注重建章立制

事业单位发展方向清晰了，发展目标明确了，要想“直挂云帆济沧海”，接下来就必须做好建章立制工作。规章制度是文化建设的基石。只有规章制度建立健全，才能给事业单位健康发展提供全方位保障，因此事业单位一定要高度重视建章立制工作。评估一套规章制度好坏的标准，就看她是否蕴含着文化建设的底蕴，是否体现了单位的宗旨意识，是否符合单位的愿景规划，是否符合单位的核心价值。反之，如果规章制度与单位的文化建设“离心离德”，那就是“自说自话”“形同虚设”，不可能被全面执行，自然也就成了“橡皮筋”和“聋子的耳朵”，单位的愿景规划也就难以“如愿以偿”。文化建设这项系统工程就会“塌方”，就会“脱臼”，其结果就是使文化建设工作半途而废或者事倍功半。规章制度建设是事业单位文化建设的基石，可以有效的规范员工活动、协调人际关系、保障工作秩序、维护共同利益，因此，这项工作是实打实的“金刚抓”，一定要注意提升规章制度的可操作性和执行力，最低限度的减少“有章不循、有令不止”的反作用力。

（七）注重考核机制导向

考核机制是检验事业单位公益服务水平高低的指挥棒。事业单位发展的好与坏，需要主管部门通过绩效考核来评估。绩效考核的关键指标应该是社会公益服务目标的完成度，这是事业单位与企业单位的本质区别。企业单位是以追求经济效益最大化为主要目标的，评估企业单位绩效主要看营业收入、利润、劳动生产率、人工成本投入产出率等经济指标。事业单位是以完成社会公益服务为主要目标的，评估事业单位绩效主要看行业满足率、公众满意率、质量与效率、作风与态度、素质与能力等定性类指标。考核机制就是事业单位沿着正确轨道发展的导航仪，因此一定不能与企业绩效考核机制混为一谈，决不能与国家设置事业单位的初衷和定位背道而驰。

（八）注重分配机制导向

事业单位目前实行的是岗位绩效工资制度。这一工资制度的核心就是以岗定责，“建立了与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制”[9]。根据这一分配机制，事业单位收入分配工作应该在绩效考核的基础上，向关键岗位倾斜，向作出突出贡献的人员倾斜，向取得良好社会效益的单位倾斜。分配机制是单位运转的末端，但却影响着单位运转的全流程。公平公正、科学合理的分配机制，应该充分体现单位的核心价值观，应该得到多数人员的认可和支持，应该能够调动员工开拓创新的积极性，是事业单位可持续发展的源动力，因此要格外重视分配机制建设，要在充分调查研究、广泛听取民意、争取最大公约数的基础上设计好单位的收入分配制度。

（九）注重仪式仪表

仪式仪表就是事业单位文化建设的表象和载体，关系到单位社会形象的塑造，关系到单位的内外影响力。仪式仪表设计工作，与事业单位文化建设的内容同等重要，是事业单位文化建设不可或缺的组成部分。大体来说，仪式仪表主要分事、人、物三类：“事”主要是指事业单位举办的各类宣贯活动，如总结会、表彰会、演讲会、辩论会、读书会、主题党日等，这类活动紧密围绕文化建设开展，大力弘扬单位核心价值观，有利于加快推进单位文化建设入脑入心；“人”主要是指事业单位领导者、先进人物、典型代表等关键少数，他们就如同是文化建设的“活化石”，能够在文化建设中发挥“标杆”作用和“引领”作用，是弘扬正能量、强化正激励的有力武器；“物”主要是指文化墙、校史馆、展览会、雕塑、徽标、标语、口号、网页、媒介等承载文化建设内涵的实体，是人格化的文化标识。注重形象设计，有利于发挥形象思维作用，通过事业单位文化建设的拟物化、人格化，发挥出“沾衣欲湿杏花雨、吹面不寒杨柳风”之功效[10]，使组织成员在潜移默化中收到感染，与价值观教育相得益彰、相辅相成。比如：中南海大门口书写着“为人民服务”的影壁、中央党校大门口镌刻着“实事求是”的石碑、中日友好医院西花园矗立的“南丁格尔”雕像、交通运输部管理干部学院迎门而立的镌刻着”源“和”润“的大石碑等，都很好的诠释着单位的宗旨意识、核心价值观，内涵深邃，特色鲜明，令人过目不忘，引发无限遐思。

（十）注重综合施策

事业单位文化建设不是单打独斗的独角戏，不能“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”。事业单位文化建设应是一台“男女老少齐上阵”的集体舞，需要舞美、独舞和群舞，需要全体组织成员在相同发展理念感召下形成“一盘棋”，正所谓“上下同欲者胜”。组织文化是历史形成的产物，她是在一定积淀的基础上凝结而成，是一个有表象、有核心、有外延的“综合立体工程”。因此，搞好事业单位文化建设必须具有系统思维，必须学会“弹钢琴”，必须“多管齐下”。只有多方联动，方能形成“合音”，奏出“主旋律”。

四、结语

综上所述不难看出，事业单位文化建设工作具有很强的导向作用（可以保障事业单位履行好主责主业，确保发展方向不脱轨），具有很强的约束作用（可以通过建章立制、固化人们的行为准则，规范人们的言谈举止），具有很强的凝聚作用（可以打造向心力、树立“一损俱损、一荣俱荣”命运共同体精神、树立“互相拆台都得垮台、互相补台好戏连台”的团结协作精神），具有很强的激励作用（可以强化组织成员以岗为家、爱岗如家的荣誉感、自豪感、归属感），具有很强的调适作用（可以发挥自我调节自我约束之功效，避免矛盾激化，营造和谐工作局面）。综上所述也不难看出，事业单位文化建设具有唯一性（特色专长）、历史性（时代烙印）、多面性（综合施策）、动态性（与时俱进）、系统性（有机整体、配合协作、齐抓共管）。笔者以为，只有不断克服对事业单位文化建设工作的认知偏差，进一步把握事业单位文化建设的特点和规律，才能有效、扎实地做好事业单位文化建设工作，从而避免陷入“花拳绣腿”“面子工程”“好看不好吃”“雷声大雨点小”“雨过地皮湿”等诸多误区。事业单位文化建设能够影响组织成员行为产生的根源，能够改变决定组织成员行为的价值取向。通过文化建设的熏陶，把个人的价值观融入到组织的核心价值理念中，就能改变组织成员的行为与组织目标保持高度一致，最大程度地提高组织绩效，诚如“把思想和行动统一到党中央的决策部署上来”。