乡村振兴背景下脱贫长效机制构建研究

□文/张楠楠 孙海军

（大理大学经济研究所 云南·大理）

［提要］脱贫攻坚任务虽已如期全面完成，绝对贫困得到历史性的解决，但这并不代表贫困彻底消失，脱贫群体返贫和新增贫困群体现象很难根绝。此外，相对贫困的问题会由于各种因素而长期存在，这就需要对脱贫长效机制展开系统研究。

当前，我国脱贫攻坚任务已经全部完成，2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9，899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”此外，习近平也多次强调要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”由此可见，我国虽然如期完成了脱贫攻坚的任务，但要做好脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，防止出现大规模的返贫和新增贫困现象仍然任重道远。因此，必须结合实际，构建合理持续的脱贫长效机制。

一、脱贫长效机制的含义

（一）长效机制的含义。长效机制是“长效”与“机制”的结合，长效要求可持续，能够随着时间的变化而起到长期保障作用；机制，是一套能让制度正常运转、发挥功能的制度。李智永（2019）认为长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制并不是一成不变的，它会随环境、条件的变化而不断地发展和完善，但这一体系一旦形成后，核心原则必须是非常稳定和规范的，不会因为外部力量而轻易失去作用，不会由于任何因素使得其功能不再运行。

（二）脱贫长效机制的含义。脱贫长效机制就是指在脱贫期间能够保障脱贫长效制度持续、稳定的运转以及长期发挥预期功能的一套制度体系。可从以下三个方面理解：首先，脱贫长效机制是制度规范体系，它由各种政策、规范、章程等构成，这些政策规范相互关联，在运行的过程中它们各守其位但又互相协作，共同推进脱贫攻坚的正常运转。其次，这套制度体系能够持续发挥脱贫功能，一方面它有稳定的资金收入来支持其稳定运行；另一方面有固定的明文规定来规范它的运行，并且这些程序和规范是不允许随意取消的。最后，脱贫长效机制是专门为脱贫工作服务的，它只解决脱贫的各类问题。脱贫长效机制必须满足三个条件：一是保证已脱贫群体能够始终在贫困线之上，生活水平逐步提高，有效降低返贫可能性；二是避免出现大规模新增贫困群体，即使出现少数由于外力因素导致的贫困状况，这套制度体系也能够在损失最小的前提下迅速帮助他们摆脱贫困，将贫困发生率把握在可控范围之内；三是要尽最大可能降低致贫因素带给人们的不良影响。造成贫困的因素有很多，有一些因素是无法避免的，比如自然灾害、疾病等外部因素，虽然无法彻底消除它们，但可以通过制度体系中的各种保障政策将这些因素带给贫困人员的影响降到最小。

（三）脱贫长效机制的结构。脱贫长效机制是一个复杂的系统，它至少包括三种机制结构：宏观调控机制、中观组织机制、内部动力机制。宏观调控机制主要是组织的政策、制度等宏观层面上的把控，主要起到制度保证的作用，运用国家政策在大方向上把握脱贫长效机制的整体运转过程。中观组织机制主要是产业、企业等发挥作用，时刻了解市场的发展动态，在贫困群体和市场之间充当中介作用，引导贫困人员进入市场，为他们提供更多的就业机会和渠道，拓宽他们的收入来源。中观组织机制能提高脱贫群体持续脱贫致富的能力，加强并支撑整个脱贫长效机制的运行。内部动力机制是一个内部因素，是宏观调控机制以及中观组织机制有效发挥作用的基础。宏观调控机制与中观组织机制最终要通过脱贫群体主动作为才能真正发挥最大作用，只有提高脱贫群体的自我发展能力，激发他们的内生动力，才能从根本上维护脱贫长效机制的平稳进行。

宏观调控机制、中观组织机制与内部动力机制这三种机制结构是紧密联系、相互关联的。宏观调控机制是整个脱贫长效机制的外部保障，能够控制中观组织机制以及调节内生动力机制；中观组织机制是脱贫长效机制的支撑力量，连接了宏观调控机制与内生动力机制，不仅巩固了内生动力机制，而且对宏观调控机制作出一定的反应；内生动力机制是脱贫长效机制的核心，分别对其他两个机制作出反馈。只有这三种机制相互作用，不断完善，才能保障整个脱贫长效机制的构建。

二、构建脱贫长效机制的必要性

（一）构建脱贫长效机制是巩固脱贫成果的必然选择。中共中央、国务院关于乡村振兴的文件中指出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。可见，国家不仅仅是要完成脱贫摘帽，更重要的是要巩固脱贫成果，稳定脱贫基础。脱贫是一项需要长期坚持的工作，过程充满了复杂性。即使2020年脱贫攻坚取得了决定性成果，我们仍然需要总结经验，在继续巩固脱贫成效的基础上提高发展水平。因而，构建脱贫长效机制不仅能够为全面实现乡村振兴提供坚实的物质基础，也有助于乡村振兴战略中脱贫工作的平稳进行，促进脱贫成效更加可持续，巩固脱贫成果，为实现乡村振兴、建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（二）构建脱贫长效机制是解决相对贫困的有力支撑。当前我国的脱贫攻坚工作阶段性收官，贫困地区全部脱贫摘帽，但仍然存在区域性发展不平衡的状况。同时，贫困的标准线也会逐步提高，这就意味着相对贫困将长期存在。此外，脱贫群体可能会因为各种因素返贫，新增贫困人口可能出现，因此，我们的脱贫工作不能就此止步。然而要防止这些问题的发生很可能比脱贫攻坚更加困难。为了避免上述现象的发生，有必要构建合理的制度体系来稳定提升脱贫效果，即构建有效的脱贫长效机制来解决相对贫困问题，并且可以保障在出现相对贫困时能够有效地助其脱贫。

（三）构建脱贫长效机制是促进社会和谐稳定的内在要求。完成脱贫攻坚任务是我国建设社会主义强国的重要基础，而稳定脱贫是脱贫攻坚中最艰难的一环。稳定脱贫要求脱贫群体有一定的经济收入来源，失去外来干预后不会再返贫，这就需要我们定期评估已脱贫人员的收入来源，确认他们拥有自发展的能力，以确保他们的收入来源具有持续性和可靠性。当贫困人口通过获得自我发展能力而实现了永久脱贫，就会大大提高他们的幸福指数，从而利于化解社会阶层间矛盾。所以，构建脱贫长效机制不仅有利于消灭绝对贫困，减少相对贫困，还有利于推动当地经济的健康发展，促进社会的和谐稳定。

三、构建脱贫长效机制的制约因素

回顾我国的脱贫攻坚过程，我们的脱贫工作取得了显著的成果，但对于构建脱贫长效机制，实现长期稳定脱贫来说还是受到一定的制约，主要有以下几个方面：

（一）产业就业带动增收的能力不足。乡村振兴的关键是产业振兴。在脱贫攻坚的工作中，虽然各贫困地区都有产业扶贫的项目，利用产业来增加农民的收入。但这些产业大多数都是过于注重追求短期效益，真正附加值高的产业很少，造成这种结果的原因之一是资金不足，没有充足的资金吸引大量高附加值产业；另外，产业链较短，带动周边经济的辐射范围窄，一个产业的发展只能给该产业带来利润，无法推动其他产业协同发展来促进农民增收；再者，很多贫困地区未充分利用地理位置、资源、环境等优势创办当地的特色产业，在特色产业发展方面的基础较为薄弱；最后，缺乏对扶贫项目的监督，一旦引进来或建立起一项产业后，就放松了对它们的管辖和监管，使得它们最终由于运营不良而被迫停止。现实中，还出现了多地政府扶贫产业陷入低水平竞争而降低甚至失去扶贫效果的现象。

（二）基础设施建设水平较低。相对于发达地区，贫困地区的基础设施比较落后，有些地区是自身地理位置的限制，还有地区可能是由于资金不到位，缺乏启动资金来改造基础设施，基础设施条件低制约了脱贫机制发挥长效功能。首先，交通通讯便利度低。一些地区地形条件复杂，乡村与乡村之间、乡村与城市之间的道路不通畅或者直线距离过长，加之通讯设施延伸不足，容易造成信息闭塞，乡村的农产品不能及时地运输出去。其次，教育基础设施水平不高。大多数贫困地区的教育条件也是较为薄弱，一方面学校数量有限，很多贫困家庭的学生需要到离家很远的地方求学，对学生的安全造成一定的风险；另一方面学校教育质量有待提升，由于学校偏远落后，教师待遇低，吸引不到大量优秀的教师资源，书籍资料、计算机设备等也不全面，很难保障学生的受教育质量，导致贫困一定程度上在代际间继续传递。最后，医疗设施不完善，大部分贫困地区虽然建设了卫生室，但聘请的医生缺少专业的诊断水平，造成村民看病难，有些贫困人员的身体由于没有得到及时救治而产生了严重损害，甚至失去脱贫致富的能力。

（三）贫困群体的内生动力不足。相对于物质方向，思想的贫穷才是制约脱贫长效机制的重点。在脱贫攻坚任务的完成过程中，我们的脱贫政策覆盖面极为广泛，很多帮扶措施的初心是想从根源上让贫困户真正摆脱贫困。但这难免会让一些贫困人员产生惰性，思想上也出现等靠意识，一旦养成这种懒惰的习惯，他们可能对努力付出产生了厌恶和恐惧，甚至害怕自己拥有工作后就会失去国家的补贴，很多产生这种思想的贫困人员即使有工作能力也不想通过自身奋斗来改善生活状况。

还有一部分人是缺乏自我发展的能力，原因既有外部因素也有内部因素。一方面有些家庭成员需要去照顾患有疾病的家人，有自我发展的能力却没有精力去脱贫致富；另一方面有些贫困人员的受教育水平较低，也不愿意去接受培训来提升自己的技能，无法稳定脱贫。

四、构建脱贫长效机制的建议

通过对以上关于制约构建脱贫长效机制因素的分析，可以从以下几个方面来谋划构建脱贫长效机制的举措：

（一）强化基层组织建设，建立保障协调机制。习近平强调基层组织是确保党的方针路线、政策贯彻落实的基础，只有建设好基层组织，才能更好地巩固脱贫成果，实现持续性脱贫。我们必须强化基层组织的各项建设，尤其是要发挥基层干部在脱贫长效机制中的领导力和影响力，为构建脱贫长效机制提供坚实的政治保障。首先，要对基层干部开展思想教育。定期为基层干部提供集中学习思想理论的机会，提升干部对脱贫长效的思想认识，帮助他们理清脱贫长效与乡村振兴之间的关系。其次，要强化基层干部的专业工作能力建设，重视基层干部的实践业务能力。如邀请全国优秀脱贫模范来为基层干部做培训，借鉴他们的脱贫经验，学习他们科学的工作方法。另外，建立严格的基层干部脱贫考核制度，对他们的工作能力、政策执行度、与百姓的沟通力等方面进行严格考核，在年终总结时对平时工作流于形式、有官僚主义现象的干部进行批评教育。最后，要建立奖励制度，提升基层干部的福利待遇，对在工作中表现优秀的干部进行额外的物质奖励，激励他们开拓思维，为构建脱贫长效机制贡献力量。

（二）促进产业融合，优化产业带动增收机制。产业振兴是乡村振兴的关键。构建脱贫长效机制，推动稳定脱贫，并且实现脱贫攻坚向乡村振兴的过渡，关键是要促进产业融合，为长效脱贫提供长远的保障。一是要因地制宜，根据不同地区的资源禀赋优势，培育适宜的特色产业，完善当地的产业发展扶持措施，为特色产业的发展创造健康的宏观环境。二是要加大资金投入，积极引入附加值高的产业，利用这些高附加值产品产生的利润投入到其他的产业，形成稳定增收的良性循环结构。三是要延长产业链，扩大辐射范围，提升当地的产业构成，促进当地产业发展的多元化，实现一个产业带动相关产业协调发展。此外，要积极鼓励贫困群众创业就业，政府要采取相关帮扶措施，落实相应的优惠政策，拓宽创业渠道，消除贫困群众缺乏创业资金的顾虑，最大限度稳定贫困人员的收入。

（三）完善基础设施，构建农村长效发展机制。秉持“扬长板，补短板”的原则，搞好基础设施的建设。要重视水利工程建设，保障为当地居民提供更加安全的饮水条件；要重视居住安全，对农村住房注意排查，对被认定为危房的住所进行改造，在一定时间内使得危房住户清零；重视交通便利性提升，改变以前交通不便的旧状，降低物流成本，实现农产品销售更大的利润；促进教育均衡发展，重视对教育文化的扶贫项目，提高当地教师的福利待遇，吸引优秀人才，促进教育资源信息化，让孩子们开阔视野，解决就学难的问题；提高医疗服务水平，加大投入，增加诊所医生参加专业培训的机会，提升其诊治水平。

（四）全面提升综合素质，建立内生动力激发机制。要想实现真正脱贫，就要积极汇聚群众的力量，从思想上摆脱贫困，我们要坚持扶贫与扶志相结合，在加大外部力量扶贫力度的同时注重激发群众的内生力量。首先，要分析不同群体的致贫原因，有针对性地提出相应的扶贫政策，不能单纯进行福利补贴，以免他们出现懒散思想。负责的基层干部要上门鼓励贫困群众，以科学的方法与他们沟通，帮助他们分析致贫的原因，引导他们发现自己的长处，让每位贫困人员都能充分认识自己的价值，激发他们的斗志，让其相信通过自己的努力也能够从此摆脱贫困。其次，深入开展居民环境的整治提升工作，有计划地引导居民转变自己的思想观念，帮助他们改掉一些生活恶习，整治社会上的不良风气。再次，鼓励他们积极主动地投入到脱贫致富中去，搞示范、树典型，扩大对摆脱贫困的模范的宣传，帮助脱贫群众树立长效脱贫的信心。最后，加强对贫困群体的技能培训，开展脱贫致富技能培训班，对他们的文化素质、工作技能等进行培训，提升他们自主脱贫的技能，并且还要因人而异，制定科学有效的技能培训规划，提升他们的造血功能。

贫困地区条件千差万别，脱贫长效机制也不会一蹴而就。实际工作中，我们要根据各地区的实际情况，因地制宜，构建适合不同地区脱贫长效机制的模式，进一步夯实脱贫攻坚成果的质量。