大数据背景下基层党组织建设的困境与出路

马清香

(中共清流县委党校， 福建 清流 365300)

基层党组织建设是我国党建的基础性工作，基层党组织具有贯彻执行党的路线方针、团结组织群众重要作用，也是党教育党员、管理党员及监督干部的组织者和实施者，基层党组织的任务执行效率、活动开展结果在很大程度上取决于基层组织的整体素质，基层党组织建设就显得十分必要。但传统形式的基层党组织建设存在时效差、办事手续繁杂、环节多、考核监督工作效率低等问题，严重影响基层党建工作的顺利开展，党建工作也难出新、难提效。在信息化时代，大数据等技术的快速发展和普遍使用，对社会各方面都带来深刻影响，基层党组织建设也可借助大数据技术，实现党建工作的科学化、精细化发展，并创新党建工作的组织形式，以新的环境和方式、内容全面提升基层党建工作者的工作积极性，同时为基层党建工作带来更广的范围和更深刻的影响。在大数据背景下，基层党组织建设的创新发展是必要的，借助大数据技术，基层党组织建设能更符合时代发展的要求，能更有效率地开展工作。但在基层党组织建设中使用大数据技术，仍存在一系列问题，工作者理念的落后、大数据人才的缺失、大数据平台支撑的缺乏及保障机制不健全等导致基层党建中出现大数据技术应用不广泛、不深入、不成熟等困境[1]，严重影响大数据背景下基层党建工作的创新发展。所以在当前环境下，基层党组织建设工作者应深入研究大数据技术与基层党建工作的契合，从工作理念、人才队伍、党建平台及保障机制等方面有针对性突破现存困境，促进基层党建工作在大数据背景下的有效开展。

一、大数据为基层党组织建设带来的机遇

大数据不仅是一种技术和手段，还是一种思维，在基层党组织建设中使用大数据能深刻改变工作的形式、载体、途径甚至工作理念，而以大数据为支撑的基层党组织建设工作更能吸引党员和群众参加工作、接受组织，也能促使基层党组织建设工作朝着更加科学化、精细化的方向前进，为整体党建工作的高效发展奠定基础。

(一) 大数据技术可提升基层党建工作的科学化水平

传统党建工作多以线下形式为主，召开会议、传播资料、教育党员及考核监督工作都需经过多个环节完成，基层党组织管理者和党员、群众之间还存在沟通不深入、联系不密切等问题，严重影响基层党组织建设的科学化水平，而将大数据技术应用于基层党组织建设，便能很好地解决上述问题，并促进基层党建的科学化发展。首先，大数据可创新基层党建工作的方式，促使党建工作的规范化发展。大数据技术可帮助基层党建工作实现在线召开会议、实时监督党员活动、随时分享党课资料、及时交流学习心得等环节的有效开展，并同时对相关数据进行自动保存和分析，进而提升党员和群众规范化参加基层党建工作和教育学习任务的效率。其次，大数据可优化基层党建工作考核体系，促使党建工作朝着科学化的方向前进。使用大数据技术开展基层党组织的考核工作，能实现组织内部海量数据深入、系统的分析，对党员和群众参加工作的效果进行实时记录，动态跟踪他们的思想变化和发展情况，并为党建工作效果进行可视化分析和展示，使基层党建工作的考核采用科学化的方式得到科学化的结果[2]。最后，大数据技术可优化基层党组织建设的流程和模式，推动各项工作科学有序地进行。基层党建管理者借助大数据技术设计组织活动、教育任务或召开会议时，能更具针对性，在设计环节也能从大数据资源库中查找所需材料和优秀党建案例，从而为其工作的设计和开展奠定基础，具体党建工作的流程、模式也有了更多参考和依据，基层党建工作也能更有序地开展，促成党建目标的达成。

(二) 大数据技术可实现基层党建工作的精细化发展

收集和分析党员群众的基本信息、记录党员教育和活动成果是基层党组织建设的重要工作，传统模式的基层党建信息资源库内容有限、数据不完整，党组织内对相关信息资源的分析和处理也存在不合理、不全面、不及时等问题，以此为基础的基层党建工作效率也受到影响。而在基层党建工作中使用大数据，借助海量数据的收集和分析处理先进技术，基层党建能实现信息数据的全覆盖，并以此为基础朝着更加精细化的方向发展。首先，数据技术能实现对基层党组织各项信息的全面收集。大量、高速及多样是大数据的基本特征，在基层党组织内使用大数据技术，能随时对组织内各种数据进行收集，并依据大数据技术对信息进行分类整理和储存，为后续党建工作的开展提供系统的信息数据支撑。其次，大数据能实现对海量数据的快速分析，为基层党建工作提供具有针对性的信息。借助大数据对海量数据的及时分析，基层党建工作者可在开展工作时有明确的信息依据，能制定出符合组织内部党员和群众需求的学习内容和工作形式，同时，基层党建工作者也能依据数据信息的分析更细致地分析党员需求，将党建工作做细做精，力求满足每一个党员的学习需求，最终形成基层党组织建设的精细化发展。

(三) 大数据技术可拓展基层党建的途径和范围，提升党员参加工作、接受教育的积极性

大数据技术以互联网信息化的发展为基础，使用大数据技术，基层党建工作可延伸至党员个体和群众个人，党建工作也可实现“键对键”的连接，党员和群众也可实现线上参与工作、接受教育，基层党建工作可实现更大范围的活动和多种途径的开展，各级党员参加党建工作的积极性也能得到较大提升。一方面，大数据技术可延伸基层党建的范围、拓宽党建的途径。借助大数据技术，基层党建工作者可实现线上活动的安排和学习资源的共享，组织内党员可通过各种新媒体参加活动、接受教育，以此为基础，传统党建工作的固定地点、固定场所及固定模式被打破，党建工作可实现更自由、更灵活的开展。另一方面，大数据技术可提升党员和群众参加组织工作、接受教育的积极性。使用大数据技术开展党建工作，党员可随时随地观看党建视频，也可随时通过手机自媒体自觉学习党建内容，如此党员和群众学习的自主性得到较大发挥，其可利用碎片化时间实现个性化的学习和工作[3]。同时党建工作还能以多样化的形式和丰富的内容吸引党员和群众的参与，从而有效提升党员参与党建工作、学习党建知识的积极性。

二、大数据背景下基层党组织建设的困境

(一) 基层党组织建设工作者理念落后，不认同应用大数据技术开展党建工作

当前组织和管理基层党建的党员干部也多为有经验的领导干部，其已习惯用传统形式开展党建工作，也形成了较为固定的思维和工作模式，造成其不认同、不支持在基层党建工作中使用大数据技术，也对大数据技术使用的安全性和有效性存在质疑，严重阻碍大数据背景下基层党建工作的创新发展。一方面，基层党建工作者缺乏创新思维，不接受大数据党建工作的开展。部分党建工作者只适应传统模式的党建工作，对面对面组织开会、面对面交流学习等形式十分重视，缺乏创新思维导致其在当前信息化技术飞速发展的背景下仍沿用传统模式开展党建工作，不认同在党建工作中使用大数据技术。另一方面，部分基层党建工作者对使用大数据技术可能存在的安全、效用等问题存在担心，不认同大数据党建工作的开展。大数据技术在运用发展过程中，如遇数据、网站保护机制不健全等影响，会产生安全问题，且在党建工作中运用大数据技术仍处于初步阶段，效果可能不明显，这些都成为传统党建工作者集中关注的问题，造成其在思想理念层面不认同大数据技术的使用。而当前我国党员群体不断扩大，年轻党员也成为其中的重要组成部分，基层党建工作仍沿用传统模式，不引入信息化技术，便会影响年轻党员的参与度，从而降低基层党建工作的效用，使基层党建工作无法适应大数据时代发展的要求。

(二) 基层党组织建设大数据人才缺乏，影响党建工作效率

在大数据背景下开展基层党建工作，需要充足的大数据人才来带领，而缺少大数据党建专业人才，再加上党建工作者思想观念的传统，大数据背景下党建工作便无法取得应有的实效。一方面，基层党建工作者缺少学习大数据技术的自觉性，开展大数据党建工作的水平受限。基层党建工作者适应传统形式的工作模式，且在设计党建活动、组织党员教育学习、联系群众等方面占据大量时间和精力，其已无心了解和学习大数据技术。另一方面，基层党建管理者也未向工作者提供大数据培训，工作队伍中也缺乏专业的大数据党建人才。管理者未意识到大数据技术对基层党建工作的效用，也未引入专业大数据党建人才，导致基层党组织内大数据人才严重缺失。如此，缺乏开发和管理大数据党建平台的人才，也缺乏大数据党建安全维护人才，导致基层党建工作仍以传统模式开展，无法适应大数据时代的发展需求，基层党建的工作效率也面临难以提升的局面。

(三) 基层党组织建设缺乏大数据平台支撑，相关技术应用受限

以大数据技术支撑基层党建的开展，需要有效的大数据平台建设，而当前基层党建中缺乏必要的大数据平台建设，对现存的信息化平台也缺乏思想上的重视和使用的不规范现象，导致基层党建在大数据背景下的发展步入困境。一方面，基层党建管理者未在使用信息化党建平台中表现出应有的带头作用。基层党建管理者认为信息化党建平台不是必须的，并未在思想层面重视信息化党建平台的引入和使用，而此思想直接对基层党组织内的党员干部及群众产生重要影响，组织内成员认为领导干部和管理者没有带头使用信息化数据平台，自己也无需依赖党建平台开展工作、参加活动，从而造成基层党组织内信息化数据平台的缺失[4]。另一方面，虽有部分基层党建管理者积极响应上级要求，着手建设大数据党建平台，包括网站、公众号及APP等，但由于党建工作者大数据素养及平台创建技能的缺失，此类大数据党建平台无法发挥促使基层党建工作创新、提升工作实效的重要作用。同时尚有部分管理者并未着手开始创建组织内使用大数据平台，导致在基层党建工作中使用大数据技术受到载体限制。

(四) 保障机制不健全，大数据基层党建进程受阻

除基层党建工作者理念和技术等层面的阻碍，基层党组织内使用大数据技术开展党建工作还存在保障机制不健全、投入不充足等问题，影响了大数据背景下基层党建的顺利进行。一方面，使用大数据技术开展基层党建工作正处于初步探索使用阶段，尚有部分组织未接受大数据技术的使用，在已开始运用大数据技术开展具体工作的组织内，也存在相关机制不全面等问题。在基层党组织内，对大数据信息安全、人才培养及考核监督等并未设立专门的保障机制，使大数据党建规范化开展受到影响，大数据党建工作的环境也可能面临信息安全问题。另一方面，基层党组织内还缺乏对大数据党建工作开展的投入保障，影响大数据技术使用的效率。基层党组织开展活动需要经费支撑，使用大数据技术开展党建工作更是需要人才、技术和资金的全面支撑，有限的经费如何发挥其促进大数据党建开展的效用，需要基层党建管理者深入考虑，而相关投入的缺失必然阻碍大数据党建平台的研发和大数据党建工作的顺利开展[5]。

三、大数据背景下基层党组织建设

为突破大数据背景下基层党建面临的困境，使基层党建在大数据背景下创新发展，基层党建管理者、党员干部和群众应共同努力，从思想理念层面入手，深入学习大数据技术，在基层党建中落实大数据技术，并从平台建设、机制保障等角度为大数据技术在基层党建中的应用提供保障和支撑。

(一) 转化基层党建工作者理念，重视大数据技术在组织建设中的效用

工作者的理念和态度对基层党建产生重要影响，要带领基层党建工作者在大数据背景下步入新的发展，必须转化工作者的理念，使基层党建工作者正确认识大数据技术在基层党建工作中的作用，并以新理念引领大数据基层党建工作的开展。一方面，基层党建工作者应树立创新思维，尝试接受新形式的党建工作模式。创新是事物发展的动力源泉，基层党建工作亦是如此，基层党建工作者应具备创新意识，能对时代发展的要求作出一定的回应，在当前大数据技术快速发展的背景下，应尝试将大数据技术应用于基层党建工作，适应大数据时代发展的要求，同时以大数据技术变革传统党建工作模式，以大数据支撑日常党建工作和党员教育，感受大数据对基层党建带来的优势，满足大数据背景下党建工作的发展需求。另一方面，基层党建工作者应重视大数据技术在基层党建中的效用，逐步适应大数据党建工作的开展。基层党建工作者可经过学习和深入了解，在开展党建工作时使用大数据技术，并用大数据思维设计党建工作，充分把握大数据在基层党建中的应用策略和效果，突破自身传统理念，走出传统党建舒适区，逐步使基层党建形成大数据工作模式，在党建内容和形式方面都体现大数据带来的影响[6]。此外，基层党建管理者还应对工作者提供大数据思维培训，帮助工作者深入了解大数据技术，明确大数据技术在基层党建中开展的必要性和有效性，逐步树立基层党建的大数据思维，更有效地落实基层党建在大数据背景下的发展。

(二) 提升基层党建工作人才的大数据素养，优化大数据党建人才队伍

专业人才能推动大数据基层党建工作的有效开展，要突破大数据背景下基层党建的人才困境，必须重视培养基层党建工作者的大数据素养，优化大数据党建人才队伍建设，为大数据背景下基层党建的创新发展奠定人才基础。首先，基层党建工作者应自觉学习大数据技术，树立大数据思维。基层党建工作者需顺应大数据时代的发展要求，自觉了解大数据技术的特征及大数据在基层党建工作中的适用性和效用，并在思想层面形成对大数据技术的正确认知，以更好地指导基层党建工作应用大数据技术。其次，基层党建管理者应为工作者和党员、群众提供大数据培训。管理者在提供培训时，应重视讲解新时代背景下大数据技术应用的重要性和必要性，并在培训中涉及基层党建工作中大数据技术应有的表现形式，帮助基层党建工作者和党员系统了解大数据技术。最后，基层党建管理者还应重视大数据人才的培养和引入，优化党建工作队伍。采取大数据党建专业人才带领传统党建工作者学习大数据党建技术开展党建工作，同时发挥大数据党建和传统党建工作经验的双重优势，不断优化基层党建工作者队伍，促进基层党建在大数据时代的创新。

(三) 建设大数据基层党建平台，支撑大数据信息技术在基层党建中的应用

大数据平台能为基层党建提供有效载体，支撑大数据基层党建工作的顺利开展，所以基层党建管理者应完善大数据平台建设。一方面，基层党建管理者可借助现行较为成熟的新媒体平台支撑基层党建工作，落实大数据党建。管理者可将“学习强国”等平台运用到党建工作中，通过该平台向党员和群众传递工作内容和学习资源，为党员和群众提供随时随地参加活动、接受教育的平台，同时也能通过此类平台运用大数据技术统计分析党员参加活动、学习知识的数据和信息，为有效管理和活动组织提供依据。另一方面，基层党建工作者还可自行创设在组织内部使用的大数据平台，支撑大数据党建工作的开展。基层党建工作者可借鉴成熟党建信息平台的经验，创建支撑基层党组织内工作开展的大数据党建平台，在平台中分设党员教育、工作考核、会议细则、干部监督等多个板块，丰富基层党建的形式，并以内容明晰、分类合理的平台内容吸引党员和群众对大数据党建平台的关注，促进大数据的党建工作的顺利开展[7]。如此从两方面入手，再加上传统基层党建工作者积累的经验，大数据基层党建平台便能发挥重要作用，不断提升基层党建工作的水平，逐步适应大数据时代的发展要求。

(四) 健全机制、加大投入，保障大数据背景下基层党建的安全有效开展

无论是大数据党建平台的开发和应用，还是在基层党建工作中使用大数据技术，都需要健全的机制保障和充足的资金投入，只有机制和投入方面做好保障，基层党建才能在大数据背景下获得有效长久的发展。一方面，基层党组织内应健全监管考核、数据信息保护及人才培养、工作落实等各项机制，保障大数据背景下基层党建工作有序安全地进行。只有健全相关保障机制，大数据基层党建工作才能有规范化的运行模式，同时以相关安全机制做保障，基层党组织内各类数据信息才能有效应对大数据背景下可能遭受的攻击，为大数据基层党建营造安全、和谐的环境[8]。另一方面，基层党建管理者应加大投入力度，支撑大数据党建工作的正常运行。使用大数据技术开展基层党建，需要足够的人才、技术和资金投入，管理者应通过协调保证支撑大数据党建工作所需的人才、技术和资金，既支撑基层党建工作对大数据技术的使用，又推动大数据基层党建平台的建设和使用，共同推动基层党建在大数据背景下的创新发展。