基于乡村振兴战略背景下的村级财务管理研究

杜 丹

(大连财经学院，辽宁 大连 116600)

乡村经济发展中乡村财务管理是重要的工作内容，对于农民的直接经济利益产生极大影响，乡村财务管理工作对于乡村经济发展及社会秩序稳定具有推动作用。2018年，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，意见中明确指出，在建成全面小康社会与社会主义现代化的发展中，以乡村振兴战略为基础，完成新时期的社会三农工作。乡村振兴战略有力推动了乡村集体经济组织的发展，凸显了村级财务管理工作重要性。

一、村级财务管理工作

村级财务管理工作与企业财务管理工作具有较大的区别，企业的财务管理，以企业经营获利为最大目的。在企业财务管理工作理念中，为企业创造更多的经济利润是实现企业管理目标的最主要途径。而村级财务管理工作不会对经济利益做出过分追求，通常是服务于村级的资产经营。村级财务管理的工作目标是将财务工作民主化、公正化、规范化，是为构建和谐的乡村发展经济环境而服务。因此，需要推动农村财务管理制度的完善，通过规范村级财务管理工作促进乡村经济发展的作用。

企业的财务管理工作通常采取评估分析，决策计划等管理模式，对企业经营项目完成考察评估，财产预算等信息处理，通过得出准确的财务数据，为企业管理人员提供决策参考。而村级财务管理工作所得出的财务数据，需要完成对村民的透明化，更强调村民的管理民主型与村民的监督权力，在进行项目投资时选择集体决策或投票表决等。在管理原则中，企业管理坚持的是对企业现有资金的管理，村级的财务管理工作则是坚持民主，公平，广泛的管理原则。分析企业财务管理工作的管理环境，得知企业财务管理工作受法律，金融，市场经济等内外环境因素所影响；而村级的财务管理工作，因村级的自治性等特点受到较少的法律限制，同时，外部的金融市场对于村级管理工作的影响也不明显[1]。主要受国家经济政策调整，地区经济发展水平，财务工作人员素养，村民民主意识等因素影响。

二、村级财务管理工作的重要性

村级的财务管理工作主要是针对乡村的资金进行管理，可有效地确保农村农业生产的稳定性发展。区别于企业类型的财务管理工作，村级的财务管理工作财务管理目标具有特殊性，因此，在财务管理工作中要确保财务管理的公证化，规范化。

在村级的财务管理工作中，为提高财务管理工作质量，需要提高村级财务管理水平。部分农村地区受经济发展所限制，地区内的发展思想相对较为落后，这都会影响村级财务管理工作质量。为确保村级财务管理工作的高效开展，促进乡村发展经济建设，需要对村级财务管理工作中存在的问题及时发现并解决，避免因村级财务管理工作存在的问题而影响乡村建设发展。为乡村经济建设提供更良好的发展环境，进一步实现乡村振兴经济发展。科学，规范化的村级财务管理制度可有效确保农村农业生产的稳定性，在村级财务管理工作中确保财务管理制度的规范化，加强财务工作人员对乡村财务工作的重视程度与对财务工作正确认知。为带动当地农村经济发展，也要提高村民对村级财务管理工作的积极性与主动性，构建和谐稳定的乡村经济环境，保障乡村经济的可持续性发展。

在乡村振兴战略发展背景下，由于农村与城市之间本身存在一定差异，为进一步缩小城乡发展间差距，需要将信息技术与高科技引进农村经济建设中[2]。将互联网与大数据普及到乡村的财务管理工作中，可以大幅度提高财务管理工作效率，更快的解决企业财务管理中存在的问题，从而促进财务管理工作的信息化建设。将信息技术引进农村经济建设中可以引进更多发展新思想，改变农民的传统思想，带动当地农民共同致富发展。

三、乡村财务管理存在的问题

近年来，由于国家助推科技兴农、乡村振兴等战略，在农村经济改革进程中，现行乡村财务管理中的弊端相继浮出水面，这些问题关系乡村居民的切身利益，如不积极转变工作思路，扭转局面，不仅会造成党群、干群关系的矛盾升级，而且还会制约农村经济的发展。

1.村级会计委托代理记账存在的矛盾性

在乡村财务管理工作中，部门村级财务管理模式是村级会计委托代理记账。该种财务管理模式对于乡村经济发展所存在的问题，以及新时期经济社会中所暴露出的全新问题无法做出正确的解决。据我国相关法律规定，村民委员会是群众性自治组织，我国所推出的《村民委员会组织法》中，明确指出乡(镇)政府等部门不得干预村民的自治权限范围内的管理工作。村级会计委托代理记账财务管理模式是在村民委员会与村集体自愿的情况下，将村级的财务管理工作委托于乡镇成立的会计代理服务中心管理。这种管理模式与我国推出的《村民委员会组织法》管理形式相矛盾，会计代理服务中心只是没有相关资质的法定中间代理机构，而会计代理服务中心由乡镇府成立。

2.财务管理水平相对落后

村级的财务管理工作主要包括对农村资金，资产的管理，分析资金使用流向，通过科学的规划发挥乡村财政的更高价值，并通过财务管理工作来实现村级资产的保值增值。但在实际的村级财务管理工作中所存在的普遍问题是管理机制较为落后，管理效率低，对于资金的利用不充分，不规范的财务管理模式很容易出现村级财务管理漏洞。

3.资金保障体系不完善

村级财务管理工作的顺利开展，应建立完善的资金保障体系。但在乡村集体经济组织发展中，依然存在着资金保障机制缺乏的情况，而村级财务管理资金保障体系的建立，还面临着以下问题。(1)财务管理团队缺乏专业性人员，区别于城镇经济发展乡村经济发展较为落后，因缺乏福利政策吸引大部分财务管理专业人才会青睐于城镇发展，导致乡村的财务管理工作缺乏专业性人才。现有的从事村级财务管理工作人员，因缺少专业性的财务管理技能与管理经验，严重影响村级财务管理工作质量。(2)村级的财务管理工作应根据科学的管理体系，严格遵循管理流程的开展。在实际财务管理工作中，会因为阶段性或突击性的工作无法实现村级财务工作的透明性。(3)村级干部的管理工作方式不当以及存在工作作风等问题，当村民对村级的管理人员失去信任后，很难调动村民的积极性去参与到乡村的基层发展工作，而村级财务管理工作无法发挥财务管理的经济价值，也加剧了在乡村内财务工作开展的难度。

4.财务管理工作缺少民主性

在乡村振兴战略下的乡村经济发展中，虽然部分乡村建立了村务监督委员会，对村级财务工作起监督作用，但在实际应用中监督体制依然存在漏洞。村级的财务管理监督制度在实际执行中缺乏一定的民主性，村级的财务管理工作对外透明信息较少。监督人员与村民都无法真正了解乡村的实际财务状况。同时，在组建村级财务管理工作团队时，村级的财务工作人员是直接由上级组织部门或领导任用，忽略掉民主选拔与推荐环节。部分财务工作人员在村里的工作待遇区别于城市工作人员，相对较差，会导致工作人员出现心里不平衡情况，导致对待村级的财务管理工作不认真，缺少对村民的服务意识，工作效率较低，服务意识较差，这都是不利于村级财务管理持续发展的[3]。而村委会实施的监督管理工作只是形式主义，对于财务管理实际工作状况并无太多了解，当对乡村财务工作进行核查时，只是检查凭证，并没有对资金的使用进行细致核查，这也是村级管理工作中存在贪污问题的主要原因。

四、基于乡村振兴战略背景下的村级财务管理

1.加强村级资产规划

村级财务管理工作的核心是确保精准科学地规划村级的集体资产，通过制订完善有效的管理政策，完成对资产的产权备案、筹划、管理、评价审核等工作[4]。通过建立财务管理小组，完成对村集体的资产监督指挥工作，完善高效的财务管理工作团队。在实现村级的财务管理工作中，对于村级资金的项目投资及资金利用等都要遵循民主的使用原则。如开发商在乡村集体土地进行开发投资活动，需要进行村民代表会议，进行民主性决策。乡村民众参与到意见发表中，村领导对村民的意见进行收集总结，制订出将村集体利益最大化的决策方案。投资决策方案的制定要求村领导与财务管理工作人员根据村里实际情况进行资产估算，并计算出经济开发活动所带来的经济获利或可能产生的经济损失。完成对村级财务管理的准确核算与估算，确保村级资产在可控范围内，实现对村级财产的全程控制管理。

2.规范财务会计核算工作

村级财务工作人员在进行会计核算工作时需规范会计核算标准流程，以此来确保财政账面数据与实际经济活动相统一。财务工作人员在进行会计核算时需要填制相符的会计凭证，并根据村级的财务管理制度完成会计账本的编制，通过对村级经济活动成本的精准核算，完成对村财产的核查，并在定期时间内进行会计报表的上报与编写，这样可以将村级财务工作做到透明化[5]。村级财务管理工作需要制订完善的核算环节，将工作流程具体化，完整化，如收支记账，原始凭证核查，资产清算登记，会计报表填报等工作。为提高村级财务管理工作质量，除对外引进专业型财务管理人员外，村级财务工作人员也要加强对自身综合素养的提升，村级财务人员在招聘时要求工作人员具备相关从业资格证，并在日常工作中加强对财务工作人员的思想培养，增强财务人员责任意识。财务管理各项工作中要严格遵守规范，通过先进的会计核算方式的引进，优化会计核算工作，确保财务管理工作的高效开展。

3.完善村级财务管理民主制度

村级的财务管理工作要加强工作的民主性，通过建立完善的民主管理制度，可以加强民主，监督村级的财务管理工作。村民参与到财务工作监督中，可以有效减少财务工作错误的发生，确保财务管理工作的透明化。民主制度的建立，一方面，是赋予群众资产监督的合法权利；另一方面，民众的监督可以督促财务管理工作人员的素质提升，以此来提高财务管理工作质量。乡村对于财务管理工作实现民主形式主要通过成立民主资产管理小组，参与民主资产管理小组的村民要确保自身具有良好的道德素养，同时要熟悉基本的财务管理工作[6]。当发现财务管理工作中存在问题或漏洞时要及时解决，秉承以维护集体利益为主的工作理念。政府等有关部门也可对村级财务管理制度的建立起到协助性作用，通过引进先进的财务管理工作理念来提高村级的财务管理工作质量。在组建民主资产管理小组时，通过村民选举等形式来组成小组人员。民主资产管理小组成员对于乡村重大资产变更，土地开发租赁等经济活动事件起到监督管理职责。民主资产管理小组要加强与村民之间的沟通交流，将所得到的财务管理数据信息对村民进行及时披露，确保民主资产管理小组成员与村民共同参与到财务管理监督指导中。

4.提高财务管理人员财务意识

为进一步提高村级财务管理工作的工作效率，应培养村级财务管理工作人员的财务意识，通过建立科学完善的目标考核体系来提高农村财务管理工作质量。乡镇党委政府需要将村级财务管理工作纳入到日常工作范围内，通过加强对村级财务管理工作的领导，建设高素质高水平的村级财务管理工作队伍。同时，政府与群众应加强对村级财务管理工作的监督，严格查处财务工作中存在的违法乱纪现象，进一步落实财务管理制度的实施，建立完善的奖惩机制，提高财务人员的工作积极性。为确保村级财务管理工作的持续性发展，应建立农村财务管理目标。进行责任制划分，通过明细考核内容，将管理制度切实有效地落实到乡镇工作中，促进农村经济的进一步发展。

五、结语

乡村振兴战略发展，推动了乡村经济的发展，同时，也离不开乡村管理各个环节的通力合作。村级财务管理工作作为乡村管理工作的重中之重，需要不断完成对财务管理工作的深化改革。通过规范财务管理工作的村级财务会计管理制度，规范工作人员的会计核算工作标准来提高财务管理工作效率。村级财务工作的质量提升也可以进一步促进乡村经济的稳定发展，为推动社会主义现代化发展进程，现代化新农村提供稳定的发展保障。