知识经济时代劳动就业管理体制创新探索

□文/杨 晶

（中共长春市委党校 吉林·长春）

［提要］随着知识经济时代的到来，为适应新形势下劳动就业管理的需要，需要在劳动就业管理体制上不断创新。尤其是进入“十四五”以来，我国劳动就业管理进入新的时期，知识经济时代的发展需要从传统的被动管理体制向主动管理体制创新，从传统的固态管理制度向动态管理体制创新，从传统的片面管理体制向全面管理体制创新，切实发挥知识经济的力量。

一、“被动”向“主动”转型与创新

20世纪90年代，我国采用的就业方针是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”。在这样的就业方针下，我国的劳动就业管理体制是处于“被动”状态。而进入党的十八大以来，我国实行的是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业与鼓励创新”的就业方针，这主要是随着知识经济时代的到来，在劳动力结构上发生了重大的变革。因此，“被动”向“主动”的转型与创新就显得尤为必要。

（一）实施“均等化”的就业公共服务。劳动就业管理体制从“被动”向“主动”的转型与创新，首先就是在理念上转型，从传统的管理理念向服务理念转变，并在劳动就业管理体制的创新中将提供就业公共服务作为重心，秉承“均等化”的服务理念。就业公共服务内容一般有：①职业介绍；②拓展就业容量；③提升就业质量。其对于保障与改善民生有着十分重要的意义，同时也是加强小康社会全面建成的必然要求。党的十九届五中全会中提出，不断强化就业优先政策，注重就业公共服务体系的健全。这就对不断稳定和拓展就业，推动实现充分就业提供了基本遵循，因此在知识经济时代的劳动就业管理体制的创新，在创新理念的基础上，需要继续将就业公共服务体系作为我国的基本公共服务体系，通过不断完善就业公共服务体系，为就业规模的拓展和就业结构的优化奠定基础。

（二）着力实现就业信息与数据信息的互通与共享。在知识经济时代下，只有确保就业信息的完备性，才能更好地促进就业服务的提供，尤其是对于劳动就业管理体制的创新提供新的思路，也就是发挥信息技术的优势，着力实现就业信息与数据的互通与共享，在促进信息获取成本降低的同时，还能促进就业公共服务质量与效率的提升。因此，需要切实加强信息技术的应用，注重劳动就业管理体制机制的创新，着力构建覆盖就业服务部门的数据共享平台，从而更好地采集就业信息，促进就业信息的共享，增强就业服务的能动性，提供更加完善的体制保障。但是需要注意的是，当前已经进入信息化的时代，在信息采集、共享和使用的每个环节，都必须以确保信息安全为前提，引导求职者与有关机构参与信息采集工作之中，使得信息更加准确、及时和完整，不同的部门之间需要在就业信息共享方面建立相关的联动机制，结合求职者的多样化就业需求定向进行就业信息的推送，切实发挥互联网与大数据技术的优势，构建就业信息的线上联动体系，使得求职者与用人单位之间得到即时对接，从而促进劳动力市场资源配置效率得到提升。

（三）完善社会力量参与就业服务的渠道。现有的劳动就业管理体制具有的被动性，与就业服务渠道单一有着很大的关联，因此为实现劳动就业管理体制的创新，从“被动”向“主动”的转型与创新中，在做好上述工作的基础上，还要对就业公共服务渠道不断拓展，引导社会力量参与进来，确保有关机构的优势与职能得到拓展，使得就业公共服务体系得到完善。尤其是在当前的知识经济时代，需要在不断深化改革的过程中，着力破解社会力量参与就业公共服务的体制机制方面的瓶颈，凝聚社会力量更好地参与到就业公共服务与服务方式创新的行列之中，采取财政补贴与税收优惠的方式，以及采用政府购买社会服务的方式，引导社会力量提供更加专业和前沿的就业创业公共服务，以更好地适应劳动力结构的变化。此外，还要引导和鼓励社会力量采取政府与社会资本合作的方式，参与到我国就业公共服务设施的建设、运行、管理之中，使得服务质量和效率得到提升，并引导志愿者服务组织和慈善组织以及专业社会工作服务机构等非政府组织参与到就业服务的行列之中，使得劳动就业管理体制在就业服务供给渠道的拓展中不断创新。但是同时需要政府部门加大对非政府组织的就业服务质量的监督，使得就业服务机构在政府的引领下，在我国劳动就业管理体制的制约下，朝着更加专业、标准和精细化的方向发展。

二、“固态”向“动态”创新与发展

在知识经济时代下，劳动就业管理体制从“被动”向“主动”的转型与创新的基础上，需要使得劳动就业管理从目前的“固态”向“动态”的创新与发展。因为在知识经济时代下，信息化技术的应用，智能技术不断发展，AI技术不断成熟，传统的劳动就业管理体制需要融入知识经济时代的元素，从“固态”向“动态”创新和发展，具体需要做好以下三个方面的工作：

（一）实施创新驱动发展战略。创新作为推动国家与民族持续向前发展的不竭动力，在当前面临全球知识经济时代下的新一轮科技革命和产业变革的重大机遇与条件，尤其是在知识经济时代，为了更好地发挥劳动就业管理领域在助力“两个一百年”奋斗目标的历史任务实现中的作用，需要大力实施创新驱动发展战略，推动劳动就业管理体制从“固态”向“动态”的创新与发展。当前，就业创业形势与人才体系的建设将直接关系我国未来发展的高度与竞争力，从而对社会稳定大局带来直接影响，尤其是直接与人民群众的获得感与满意度有着紧密的关联。在当前的知识经济时代下，随着后疫情时代的常态化，所面临的形势依然十分严峻，在采用创新驱动的发展战略中，应在确保就业机会充分的同时，还要确保就业环境公平，不断优化就业结构，营造宽松的创业氛围，不断提升就业能力，强化职能技术培训，致力于和谐劳动关系的构建，以科学的劳动报酬与完善的社会保障，切实注重就业培训和劳动关系以及人事人才与社会保障的政策优化和完善，才能以高质量的就业来驱动创新和发展。而且这个过程是动态变化的，既要掌握劳动人才的就业需求，又要强化对其职业培训，通过完善的职业培训制度，不断提升劳动者的专业技能。

（二）实施服务驱动就业战略。在劳动就业管理体制动态化发展的进程中，需要保持就业服务的重心不动摇，通过创新驱动发展的全程，做足做细就业服务，加大对创新创业的扶持力度，从体制上倾斜，才能使得更多的非政府组织就业服务的职能得到有效发挥。具体就是需要在服务对象上不断延伸和拓展，从知识结构为主的“固态”服务对象延伸到农民工和文化水平较低的劳动者，使得更多基层的各行业的劳动者参与劳动就业服务的机会更多，对于促进知识结构的优化和知识能力水平的提升都有着十分重要的意义。比如，北京市2021年开展了“我为群众办实事之局处长走流程”的活动登上了热搜，这就是从“固态”向“动态”创新与发展的重要表现，通过亲身经历，对所制定的有关劳动就业管理政策是否亲民和接地气提供了佐证，同时也是加强对基层劳动者、收入低强度大的劳动者进行劳动就业管理的有益尝试，以服务驱动就业。而在拓展服务对象的同时，还要对服务内容进行梳理和整合，对服务手段进行优化和完善，对服务网点也要合理布局，在不断提升服务队伍素质的基础上，将公共就业服务做得更细更实，为人民提供良好的劳动就业服务体验。那么，就需要劳动就业管理体制进行相应的创新和发展，且始终以提升劳动就业服务质量为核心，并非只是简单的将“管理”升级成“服务”挂在嘴上。

（三）实施智能驱动优化战略。知识经济时代是智能时代，知识就是经济，知识就是财富，而智能化是主要的发展趋势，劳动就业管理体制的创新，必须在智能驱动优化战略的支撑下，使得“固态”与“动态”的创新与发展始终保持巨大的活力。知识经济时代，劳动者的合法权益保护是劳动就业管理体制必须考虑的问题，同时要兼顾市场对劳动力的需求，这就需要切实应用大数据、云技术、AI技术等智能技术在市场劳动力需求方面的分析，并结合分析结果，对劳动就业管理体制进行优化和完善。比如针对就业困难人员，虽然可以采用灵活就业的方式就业，但是灵活就业具有收入稳定性差，尤其是在社保缴费方面需要个人承担的较多，此时就需要人社部门针对此类人群制定就业社会保险费用的补贴政策，使得就业成本得到有效的减免，并在此基础上分析其就业需求和未来的就业动态，引导其学会掌握市场化就业技能，树立市场化就业理念，主动积极参与市场化就业的培训，同时鼓励和引导用人单位加强对就业困难人员的吸收，并做好对用人单位的岗位补贴与社会保险补贴，以补贴扶持的方式使得困难群体就业竞争力得到提升。最后，随着困难群体就业竞争力的提升，在一定的标准下针对困难群体就业竞争力持续监测。比如，以就业收入的稳定性和增加幅度为监测标准，当就业收入稳定性得到提升，就业收入得到相应的增加，就在政策补贴和补贴扶持方面的重心从经济向技术转变；而针对就业收入稳定性不强和增加幅度较低，则是采取政策干预与服务引导的方式，找准其背后的原因，在劳动力结构优化上着力，使得劳资双方的合法权益得到保障的目标不动摇，持续发挥劳动就业管理体制的智能化优势。

三、“片面”向“全面”创新与升级

传统的劳动就业管理制度在很多时候具有的片面性较强，而这就容易导致劳动力结构失衡的情况较为突出，甚至呈现两极分化的情况，容易引发新的就业矛盾。比如，目前珠三角地区的很多企业对普通职工的招聘要求在不断降低，但是仍难以满足企业发展的需要，使得企业面临的用工荒较为突出，而另一方面是很多劳动者的就业较为困难，这主要是因为双方的需求已经发生了十分重要的变化，随着劳动力结构的失衡，导致用工荒与就业难同时存在。因此，需要在劳动就业管理体制创新与升级的过程中，始终基于全面的视角，在政府促进就业与鼓励创新的过程中，需要鼓励劳资双方不断创新，并发挥信息共享服务的优势，才能使得劳动就业管理体制更好地兼顾不同层面的劳资需求，使得提供的劳动就业服务更加全面。比如，在加强劳动者培训的同时，还要引导企业注重自身的转型与升级，这样才能实现同步发展，而在注重劳动者技能培训的同时，加强对劳动者身心健康的关爱和引导，以更加积极、健康的劳动力结构契合知识经济时代发展的需求。

四、结语

在知识经济时代下，由于产业结构发生了根本性的变化，高新技术产业已成为新的经济支柱。工业经济时代的产业结构基础是农业，主导是工业。而进入知识经济时代，其基础是工业与农业，而主导是知识产业。随着产业结构的变化，劳动力结构也出现了重大变化，知识劳动者逐渐成为主体。但是，“创新”的内涵随着时代的发展、行业的不同以及劳动力结构优化的需要，将会发生变化，因此需要与上述三个方面的创新与发展结合起来，才能更好地实现劳动就业管理水平的提升。