新疆合作社发展研究

□文/王志虎 朱晓玲 孙琦 潘生亮

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］2020年末全国正式脱贫，新疆地大物博、物产资源丰富，要防止返贫，就要提升农民的收入、提高农户抵御风险的能力，实现规模经营，加大对市场的对接。农民合作社作为农民和市场对接的中间桥梁，合作社的发展特别重要。本文通过调研阿克苏地区合作社面临的实际问题，提出解决方法，为新疆合作社发展提出可借鉴思路。

一、引言

自2007年农民专业合作社法颁布实施以来，合作社风靡全国，慢慢转变为现代农业经营组织，引领农民发展现代农业、参与市场竞争、提高农业生产和农民市场化竞争。近年来，阿克苏地区合作社发展迅速，数量快速增长、规模进一步壮大、经营类型丰富多样，从以技术服务、产品收购、加工、销售为主逐步向二三产业延伸，为实现各类农产品转换增值、拓展农民增收途径发挥了重要作用。但与当前农业发展的要求相比，还存在制度不落实、机制不健全、规范化程度低、监测辅导缺失、思想认识不到位、注册多、运行少、僵尸社等问题，严重制约合作社作用的充分发挥。因此，希望在政府带头下合作社成员主动参与积极配合，从构建现代农业体系、促进农村新型主体发展、夯实返贫角度来谋划合作社规范建设工作，自觉加强对《农民专业合作社法》基本内涵和有关政策法规的学习领会，树立正确的合作经营理念。

二、文献梳理与理论分析

近年来，农民专业合作社的发展路径问题引起了学界一定的关注与研究。张晓燕等通过对种植大户、合作社等调研和农业适度规模典型相结合的分析，指出农业现代化受限的原因，并提出建立规模化与效益化双评估和特色化、多元化的发展类型。吴少群（2020）全面总结梳理农民专业合作社的实际现状，概括提炼存在的问题，并理论联系实践，针对其所存在问题提出可操作的对策建议，进而助力市场核心竞争力，减少农民受灾风险，促进合作社的发展。韩文龙、徐灿琳（2020）分析了农民自发性合作社通过整合农业生产要素，优化资源配置，实现组织化、规模化、集约化生产，带动农户与现代农业融合。自发性合作社组织功能的三大核心要素为信任结构、产权安排和激励机制。三者相辅相成，共同促进合作社组织功能的发挥及稳定。王雪、李桃（2020）从农民合作社自身以及政府两个方面分析，提出要加强农民专业合作社监督管理体制建设、培养并吸引专业性复合人才；完善农民专业合作社金融服务结构，改革金融支持模式；加大政府扶持监管力度，促进信贷水平提高，以实现我国农民专业合作社稳定健康发展。刘颖（2020）认为农民专业合作社的发展带动了农产品种植、水产和畜禽养殖的发展，组织化程度提高，对农业规模化、农业增收、农村经济发展等方面发挥了积极作用。王美娜（2020）认为发展农民专业合作社，有利于家庭承包经营体制的稳定，有利于农业产业化发展的促进，有利于农业技术的推广和农民素质的提高。张立薇（2020）提出，从发展途径来看，新时代农民专业生产合作社在发展过程中一定不能损害农民利益，一定要坚持从实际出发，贯彻乡村振兴战略与扶贫的基本原则才可实现长远可持续发展。从农民专业生产合作社自身发展角度来看，农民专业生产合作社应更加注重三产融合，大力发展新兴产业，注重管理机制的完善和人才的培养，不断提升产品质量，加强与其他农民专业生产合作社的合作，形成品牌效应。从国家宏观调控来看，政府应更加明确自身的定位，从宣传上、政策扶持上增加整个社会对合作社的认可度，从法律法规的完善、基础设施的完善和平台的搭建等方面给予支持，为农民专业生产合作社的发展营造良好的外部环境。

已有的经验表明，农民合作社发展的速度和规模不是问题，关键是如何规范提升、促进良性发展以及培养懂管理、会技术的人才，为农民带来收益这条生命线。要从战略高度和可持续发展看待农民合作社发展路径问题，坚持质量与效益并重，人才是第一资源的发展目标，管理科学，改革有效，构建多方协同与政策支持运行体系。

三、阿克苏合作社的涵义及基本情况

（一）阿克苏农民专业合作社的涵义。阿克苏农民专业合作社有农民自发和政府筹建两种形式，其最终目的都是促进规模化经营，实行规模管理、共同发展，减低投资风险，以农民自愿合作为主，合作社类型多样，涉及养殖、红枣、棉面、果蔬等，以农产品生产经营为基础，以专业化、品牌化为发展模式，进而整合阿克苏农村经济发展资源，加快农村经济的发展，走现代化之路。

（二）阿克苏农民合作社基本情况。阿克苏地区地处沙漠边缘，气候干燥、常年少雨，农业经济基础较为薄弱，农业发展缓慢，交通运输单一。十八大以来，为实现2020年全面脱贫，增加农民收入，阿克苏地区鼓励推动农民专业合作社的发展。截至2020年底，阿克苏地区共有农民合作社5，071家，共辐射带动农户14万户、33.6万人，其中阿克苏市699家、库车市928家、沙雅县901家、新合县539家、拜城县330家、温宿县596家、阿瓦提县522家、乌什县412家、柯坪县144家。从乌什县、沙雅县、温宿县调研可知加入合作社的农民收入远高于农户收入，合作社带来的收益是真实可见的。但当前阿克苏地区农民合作社的发展还处在起步阶段，覆盖面小，社员人数少，同时农民参与合作社生产经营的广度和深度不足，农民的积极性和主动性不强，且由于种植收益少，大部分年轻人外出打工使村中老人和妇女居多，规范化程度低，规模种植、科学管理有待改善。

四、阿克苏合作社存在的问题

对照现代农业发展要求以及农民收入情况，阿克苏地区合作社在管理方式、制度、规模、运行机制、规范化程度、监测辅导等方面都暴露出很多的不足，主要表现在以下方面：

（一）合作社的规模弱小及运行失范。从纵向发展上看，近几年阿克苏农民专业合作社发展迅速，合作社数量增加迅速，但就横向覆盖上看，数量仍不算多，且规模较小，比较分散。总体上看，合作社的经济实力不强，局限于周边市场或产品单一，在扩大经济规模方面也存在一定困难，没有融资，同时社员也只是本村村民，种植技术传统，区域品牌较少且合作社经营单一。又因为新疆属于大面积省份，各乡镇比较分散，合作社小而多，很多专业合作社理事长或者管理层都出自村民，没有科学的管理经验，在运行机制上存在严重的滞后性，内部管理机制不健全，相互之间交流困难，距离寿光等内地典型的合作社较远，以线上参观交流学习为主，缺乏实际考察。

（二）合作社发展中人力资本弱化。近年来，随着规模化和机械化进程加快，种植所需劳动力减少，大量青年农民外出打工，农村年轻人力流失，疆外学生大部分毕业选择在外省发展，留在农村的老人、妇女、孩子占很大比例，合作理念和能力都不强，也没有想要加入合作社的意识。发展现代农业就是需要有文化、懂技术的职业农民，而对于农村青年劳动力流失严重的情况，培育对象范围只局限于老人、妇女，文化水平大部分低下，接受教育能力有限，从合作社经济效益方面考虑，成本大于收益，这就导致新型职业农民群体的匮乏、甚至没有。人力资本弱化，导致合作社没有技术人员和青年劳动力加入，无法满足现代农业发展的要求，合作社利益得不到保障，进而影响农民收入。

（三）资金困境，干劲小、主动性弱。阿克苏地区发展较为缓慢，虽然新疆是棉花的主产区，同时红枣等都在国内有所耳闻，但是还是因为农产品自身特点，在内地的销售不太乐观，尽管国家非常重视合作社的发展，先后出台了很多政策推动新疆合作社发展，但是受客观条件和地域的限制，大量的资金补贴仍然不能很好地支撑新疆合作社的发展需要，主要是在土地、设备、人力资本以及运输线上有很大难度。

贷款与融资困难。由于生产周期长、收益慢，合作社股权机构是农民自发的，没有法律保障，风险性很大。银行贷款会根据合作社实力来决定，部分银行不愿意给农民专业合作社发放贷款，企业认为合作社规模小，带来的收益小，对企业而言支出大于收益，合作社的发展往往陷入资金困境。没有足够多的资金合作社只能维持现状，没有资金对合作社人员进行培训，无法引进先进机械设备，无法引进良种，社民没有干劲，主动性弱。

（四）品牌效应弱，没有独立自主的地位。库尔勒香梨、吐鲁番葡萄、和田大枣等在新疆甚至在国内闻名已久，但产品还是本土化程度较高，在国内市场中，所占份额少之又少。在创建农产品品牌过程中由于农产品自身的独特性、地域性等原因，导致运输时间长、运输成本高，良好的服务体验感降低，市场出现以次充好或者虚假销售的情况，新疆品牌效应被弱化，或者只能销售葡萄干等。销售产品单一，还大多停留在粗加工层面，品牌建设不够深入，不少合作社对品牌建设的重要性尚没有充分认识，不能保证自己品牌的独立性，在市场竞争中达不到预期效果。同时，由于宣传力度不够，没有典型的销售区域，导致消费者知道只品牌却没有购买渠道，网上有所销售，但难辨真假，出现“酒香巷子难找”的现象。

五、现代农业视域下新疆农民合作社发展路径

（一）提升农户生产能力，克服发展局限。政府应积极为苹果合作社、棉花合作社等提供精准化、“一对一”服务，依托新疆农业大学、塔里木大学等定期开展种植技术冬季班，帮助农户、合作社解答在生产过程中遇到的问题，提供生产指导和实地教学；苹果专业合作社、棉花专业合作社邀请区域大学相关技术人员对合作社种植能手或者技术人员进行田间培训，或者派科技特派员定期指导，从而提升合作社生产技术，引导他们树立现代农业理念。再者，提高农村农民服务，完善基础设施和构建信息流通网、运输流通网，鼓励更多农户加入合作社，让更多的农民融入现代农业产业中，逐步实现合作社由小变大与“大市场”的对接。此外，针对农村老龄化、不返乡等普遍存在的问题，政府要扩大支农政策适用范围，进行人才引进，让越来越多的外出务工、求学人员返乡就业，并且培育出一批爱农业、懂农业的新型专业农民，缓解当下新型专业农民数量不足、素质不高的问题。

（二）塑造合作文化，提升人力资本。实现合作内生式发展文化资本与人才资源式合作发展的内生动力。通过帮助社员树立独立自主的个体意识，强化社员之间的沟通协调，塑造浓厚的合作文化氛围，可以提升合作社的竞争力及运行质量。建设合作社文化，培育农民的合作意识，为农民合作社发展提供文化驱动力。通过宣传和培训，帮助农民强化自身的权力意识和决策意识，有利于合作社集体行动的达成。积极塑造农村文化服务网络，设立文化教育基金，提升农民文化及技术水平。社员之间的相互信任是农民合作社发展的基石，从而为农民合作社发展提供持续动力。作为组织体系中最具价值的资源，人才状况是影响农民合作社发展的一个关键变量，要积极推进合作社的人力资本建设。

（三）强化产品品牌，建立信任关系。实现合作社特色化发展良好的品牌效应可以提升产品价值，继而推动农产品独特性，从而获得更多利益。农民合作社要实施品牌战略，就要注重产品的品牌化建设。农产品的品牌化经营是建立在质量安全的基础上的，要高度重视生态安全和食品安全，充分开发绿色农产品、有机农产品以提升产业链层次，精心打造生态品牌，促进农村生态环境优化与绿色兴农。努力建立合作社与消费者之间的信任互动关系，及时掌握消费者的需求偏好，提倡消费者参与到对合作社的生产经营销售环节的监督，促使双方成为利益契合共同体。积极推进合作社产品商标注册与产品质量认证，严把质量关，促进合作社农产品品质提升。

（四）创建农业科技，打造物联时代。打造富有特色的农产品品牌，做好品牌线上线下宣传与销售，统一包装，注明产地。强化农业科技应用与创新，加大优良农产品研发投入，提升农产品质量档次。在产业链的储藏运输环节，运用先进的保鲜技术维持产品质量。强化互联网网络，推进农民合作社的运营信息化、智慧化，让合作社掌握最新的市场行情，降低因信息不对称带来的市场风险。合作社要充分利用网络平台，建立天猫、京东、微信公众号销售平台，依托微信营销、会员制消费、线上绿色化产品监管等创新型模式进行品牌宣传与产品销售。通过先进科技元素的融入应用，强化科技服务能力，增加农产品的附加值，形成良好品牌形象与效应，实现合作社特色化发展。

（五）发展田园经济，壮大乡村产业。农户要探索独有的农业产业融合发展模式，通过“互联网+农业+合作社+旅游”模式，以品牌优势、合作社经营改革、休闲观光农业和田园经济等形式，打造产业融合，加快农产品精细化，促进发展现代农业产业体系。积极引导更多产业融合，助力合作社从广度和深度延长产业链，进一步构建深加工、产供销一体等环节，全力支持各地区龙头企业带动周边企业与小农户共同发展产业链一体化经营，按比例共享产业链效益。支持企业创新，鼓励新型合作社、农产品流通、农业休闲观光等企业与小农户新型供产销一体的新模式，进一步加大三产融合的硬件支持力度。

（六）政府扶持，打造金刚之躯。政府实施招商引资政策将企业和合作社利益联结，在生产、运输、销售、服务上风险一起承担，在带领合作社增收的同时，提升合作社抵御风险的能力。当地政府以农业发展为主导，加大农业生产各要素相关补贴政策和做好相关企业对农户保险类扶持，合作社有自己的法务，同时按区域、按种类扶持部分新型农业经营主体，解决种植难题。各方要在政府的引导下打造合作机制，建立“政府+企业+合作社+农户”政农工商贸一体化体系，同时政府要调节好各方利益分配，并且保障农户和合作社的利益，组成互帮互助、共同收益、风险共担的经营共同体，共同探讨农业现代化之路。

综上，新疆农民合作社发展路径研究是一个长期坚持和不断发展的过程，发展现代农业，规模经营，是保障国家粮食安全和实现产业兴旺的可行之路。即便农民合作社的发展有很多制约因素，但日趋向好的态势是明确的。同时，要坚持可持续发展，绿水青山才是永远的财富，以现在的物质基础和种植经验为基础，在保证合作社自愿的情况下，以现代农业为发展方向融合合作社发展的新思路，采取多种形式，绿色化、特色化解决新疆合作社发展问题，顺应国家新要求进行变革完善，让合作社能够享受到现代农业下带来的发展机遇和收益，以加快推动农村农业现代化进程。（通讯作者：朱晓玲）