义务教育学校如何使用好财政性资金

吴勤 安徽省庐江实验中学

为了保障义务教育的顺利实现，教育管理人员有必要对义务教育的资源管理予以足够的重视，其在减少教育投放成本的同时，还需要提高资产利用率，让更多的学生享有优质的教育资源，不断成长和进步。2020年，安徽省财政厅以及教育机构下发有关义务教育经费的保障措施和实施方案，这对于优化本地中小学财政资金的使用渠道和方法起到了很好的导向作用。

一、适用范围和标准的界定

2020年年底，财政部办公厅、教育部办公厅联合发布通知，要求从切实落实经费分担责任、管理责任的角度出发，切实规范公用经费拨付管理，部署各地进一步加强义务教育学校公用经费管理。而根据《安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》《安徽省财政厅关于印发安徽省教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》，本地义务教育学校使用财政资金的标准和范围主要包括如下几个关键点：

第一，为了促使教育机构的教学环境满足教学条件所增补的设备、设施，如教室、桌椅、图书、实验仪器以及运动场、各种功能性教室等；

第二，为了满足广大师生基本生活条件（主要是指有寄宿需求的学校）所需增补的设施和硬件，如宿舍楼、床铺、食堂等；

第三，为了让学校本身的教育信息化水平达到国家所规定的要求、目标所增补的设备、设施；

第四，为了普及基层教育，满足广大农村留守儿童以及寄宿儿童的学习需要，而增补的各种设施和硬件；

第五，为了满足教育机构师资力量所予以的经费支持；

第六，结合区域教育机构的特殊性，所需予以的特殊教育经费支持。

二、义务教育学校财政性资金的使用案例

2020年，LJ县财政局根据《合肥市人民政府关于2020年实施31项民生工程的通知》《合肥市2020年城乡义务教育经费保障实施方案》要求，进一步生成并落实《LJ县2020年义务教育经费保障实施方案》，根据相关要求和政策指向，安徽省LJ中学对财政性资金的使用主要集中在这样几个方面：

（一）校园硬件设施改善和优化

其主要指经费用于教学楼、校园环境建设，教育信息设备、无线网络构建等，属于辅助学生在校期间所需的固态资源和硬件设备完善。而且伴随新课改的推进和落地，传统文化教学是如今各个阶段的教育机构都需要予以关注和重视的部分，所以在推进校内硬件植入和环境建设时，学校方面增加了传统文化的布置成分，以便为广大学生提供良好的学习氛围。

（二）教育资源的丰富和更新

社会经济的发展，信息科技的不断进步，促使如今的义务教育面临越来越多的形式，应用的科学技术载体也越来越多。电子图书馆、电子教室、网络课堂等，都成为如今中学生成长过程中绕不开的关键词。安徽省LJ中学对财政资金的使用很大程度上还表现在因为信息更迭、技术进步所需保持与时俱进而使用的经费，虽然这部分经费占比目前占比不高，其在未来完全有逐渐提高的趋势。

（三）科研经费

即申请重要课题所需的经费支持，这也是安徽省LJ中学对财政性资金予以使用的重要一环，也是学校本身核心竞争力得以不断提升的关键所在。截至目前，本校已有多次省级、市区级重要课题开题，并获得了一定的经费支持，科研实力的高低很大程度上已经成为诸多义务教育机构在激烈社会竞争中得以立足的一个重要参考点。

（四）相关费用的减免以及教学资源的免费补给

其主要包括根据城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，在范围内免除学生的学杂费；补助家庭困难学生的学费；适当提高学校公用经费补给水平以及免费提供给学生上课所需的教材、作业本及正版学生字典等。

三、相应保障措施的建设

事实证明，传统义务教育学校财政资金使用常常面临着管控不严、预算编制不完整、缺少监督管理措施的问题，要想改变这类情况，实现更为科学、合理的使用，具体需要从这样两个角度来予以优化：

（一）构建完善的校内财务管理体制

财政性资金属于国家层面的教育资源，必然有着严格的使用程序和要求。所以从学校管理角度来说，其必须生成严格的财政资金使用约束意识，加强管理、制定严格的使用计划。其无论是在申请、批准、支出还是在报销环节都要有严格的管理制度，避免出现任何违规使用的情况，做到兼顾成本、合理节约，同时达成服务教育事业的根本目的。比如安徽省LJ中学专门成立了“义务教育经费保障机制改革小组”，其在响应安徽省财政、教育等部门提出的相关政策和要求同时，也负责引导学校内部的财政资金管理制度建设和体系完善工作。

（二）配套相应的监督管理措施

相应的监督管理措施需要从两个角度来展开：一是财政教育部门需要完善内部拨付的相关审核机制，有针对性的对拨付的财政资金进行后续的、持续性的监督管理。针对不同类型的义务教育学校（城市和乡村之分，寄宿和走读之分），生成不同的费用预算标准，同时以时间为节点进行预算约束和管理；二是从学校内部来说，既要提高内部领导对费用监督管理的重视程度，辅助并不断完善内部监督管理制度、体系，确保每一笔资金的使用都有据可查、有章可循，切实作用到实处，又要注意经费的使用是否能够切实提高学校的社会效益，校内财务工作人员需要从款项管理、费用支出管理、后续运作管理、效益评估及内部审计等多个角度，加强对拨付财政资金的合理使用。

总而言之，财政资金作为义务教育学校教育活动顺利开启的一项保障，已经在广大中小学运营发展过程中起到了非常重要的作用。但是鉴于财政资金本身带有一定的特殊性，教育机构究竟该如何使用、如何分配、如何管理资金就成为一个非常重要的问题。因此，其无论在资金申领、项目审批抑或是申领之后的实际应用都必须采取针对性的措施予以管理和优化，要结合自身的实际情况，构建完善的管理体系和足够的保障措施，确保合理、科学、有效的应用。