乡村振兴视域下广西财政支农的一些思考

周凤锦 南宁市扶贫信息中心

习近平总书记和党中央非常重视农业问题，每年都把“三农问题”列入中央一号文件，而“三农资金”对农业的支撑是最主要的农业经济政策。2019年我国的农村居民可支配收入是16021元，仅为42359元城镇人均可支配收入的37.8%，帮助农民增收仍然是政府“乡村振兴”的主要任务。

一、什么是财政支农？

财政支农是国家和各级政府为了提升农业生产力、创新农业科技、提高农村劳动者的素质和技能水平，运用财政手段支持农业的发展的各种政策手段。

二、财政支农面临的问题

（一）产业基础设施有待提升

广西七山二水一分田，土地很少连片，尤其是桂西北和桂西南的大石山区，各块土地都是小片独立存在的，面积在几平方米到几百平方米不等，自然条件恶劣。政府扶持这些地区的基础设施投资大，效益差，现在村村通工程已经把落后的山区改变了许多，“扶贫攻坚”虽然结束了，但“乡村振兴”的任务还很重，产业基础设施有待提升的空间很大。

（二）劳动力素质低

积留在农村的劳动力大都没读过多少书，掌握的通识少，没有技能，收入低。

（三）男性单身多，缺乏上进心

农村女性外出打工后视野提升，外嫁成了比较普遍的事情，适龄女性的数量远低于适龄男性，造成大量农村留守劳动力找不到配偶，没有家庭负担的男人生活没有动力。

（四）技术水平低下

广西民族地区农村技术人员配备不齐全，知识陈旧，缺乏创新能力和动力，与上一层的科技机构缺少沟通和合作。

（五）缺乏持续发展能力

龙头企业不安心在农村发展，一旦撤出或政府减少财政支持，农民可能会出现返贫现象。

三、近年的政策与措施

（一）财政奖补支持农业产业发展

2019年安排360亿元财政资金支持农业产业（见表1）。

表1 2019年农业产业等奖补资金表 单位：亿元

（二）重点产业保护

支持4000万元贴息茧丝企业的质押融资。

（三）财政支农资金

政府将财政支农资金以农村集体和贫困户占有股权的形式，入股到农村的龙头企业或相应的专业合作社，鼓励龙头企业和合作社带动贫困农民致富，同时发放50万元发展基金给贫困村的村集体。

（四）小额信贷扶贫

广泛应用田东模式，参照信用、组织、支付、保险、担保、服务等田东农业发展银行六大金融服务体系，为贫困户提供5万元财政全额贴息贷款扶持贫困户创业。

（五）提供农业保险

鼓励建档立卡贫困户参加农业保险，2019年财政负责缴纳了841700 户次贫困家庭应该自缴的保费123.33 亿元，为贫困家庭的农业生产保驾护航。

（六）加大农民培训力度

开展针对农民提升技能水平的免费培训，帮助他们学会一至两门手艺，帮助他们脱贫致富，为致富农民牵线搭桥，协助他们解决个人婚姻问题，提升他们的家庭责任感。

（七）完善农村技术机构

提高农村技术人员的个人待遇，为每个技术机构配齐工作人员和科技人员，开展针对农业、林业、养殖、生态旅游、康养等行业的技术创新和技术应用。

四、以往财政支农取得的成绩

如表2所示。

表2 2020年脱贫攻坚取得的成绩

五、实现乡村振兴的财政支农建议

（一）规范筛选、规范布局农业及相关产业项目

熟练掌握我国农村土地所有权、承包权、经营权（宅基地为使用权）三权分立政策，科学筛选利用农业用地发展的产业项目，布局时不能违反国家的土地政策，尤其是国家的十八亿亩耕地红线控制。

（二）财政保障乡村振兴

保护脱贫攻坚成果，避免出现返贫尤其是大规模返贫现象。监控脱贫户的发展与数据，控制各种返贫因素，启动各类帮扶机制，建设大数据中心，建立返贫预警机制和快速反应机制。

（三）特色产业的提升与发展

产业发展要实现“长短结合，以长为主”的策略，提高产业视野，加大布局长线产业的力度。

（四）衔接政策加大财政支持力度

不能做重复投资的事情，建立健全产业发展的后备项目库，积累总结各种产业扶贫的丰富经验。

（五）乡村公共品供给增大

村集体代表全体村民掌控乡村公共品的使用，必须建立健全乡村公共品的管理、建设和服务制度。使用乡村公共品要有国家大局意识和地方大局意识。

（六）产业发展需要财政金融联动支持

补偿小额信贷风险配合建设资金池，按照国有融资担保的做法以国家规定的放大倍数放贷，建立风险控制机制，及时实现风险自动补偿。

（七）监管扶贫资金

增强绩效意识，监控跟踪项目的进度和目标，实现乡村振兴。